榮昌縣農(nóng)村黨員日常管理現(xiàn)狀調(diào)查分析研究

陳學(xué)軍　周繼秀

農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的骨干力量，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨員整體素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮充分與否，直接影響著黨在農(nóng)村廣大群眾中的形象。隨著榮昌社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對農(nóng)村基層黨建提出了新的課題和挑戰(zhàn)，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)我縣農(nóng)村黨員日常管理的重要性，采取有力措施，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的主體意識和責(zé)任感，夯實黨的群眾基層。

一、農(nóng)村黨員日常管理現(xiàn)狀

（一）調(diào)研情況

為詳細(xì)了解榮昌縣農(nóng)村黨員日常管理現(xiàn)狀，課題組采取問卷調(diào)查、走訪、開座談會、查閱資料等方式展開了調(diào)研。課題組在全縣21個鎮(zhèn)街中的14個鎮(zhèn)街發(fā)放紙質(zhì)問卷，每個鎮(zhèn)街約40份，共收回562份，有效率為98%。通過問卷調(diào)查、個別訪談、實地調(diào)研、開座談會、查閱統(tǒng)計資料、專題研討等，課題組對收集到的信息進(jìn)行了匯總，從而了解到榮昌縣農(nóng)村黨員日常管理的總體情況，分析存在的問題和原因并提出了加強(qiáng)黨員日常管理的一些看法、建議。

（二）農(nóng)村黨員日常管理總體狀況

榮昌縣農(nóng)村共有21個鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，下屬行政村（社區(qū)）黨支部（總支）168個，有農(nóng)村黨員14600余人，其中女黨員占38%；年齡在30歲以下的占21%，30歲至45歲的占48%，45歲以上的占32%；文化程度大專以上的占48%，高中（中專）的占23%，初中及以下的占29%。

近年來，榮昌縣十分重視加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和提高黨員隊伍素質(zhì)，始終將其作為黨建工作的重中之重來抓，不斷探索新途徑、開拓新載體，在農(nóng)村黨員隊伍管理方面取得了一定的成績，農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)也得到了絕大多數(shù)群眾的認(rèn)可。主要表現(xiàn)在：

1.完善組織，理順體制。對全縣農(nóng)村黨員進(jìn)行全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，按照黨員易于聯(lián)系、興趣相近、利益相關(guān)、避免多頭管理、促進(jìn)社區(qū)融合的原則，對農(nóng)村黨組織設(shè)置進(jìn)行了探索創(chuàng)新。一是組建產(chǎn)業(yè)型黨組織。依托農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)黨組織，既方便黨員參加組織生活，也方便黨組織加強(qiáng)對各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。二是組建行業(yè)型黨組織。按行業(yè)相同或相近原則設(shè)立建筑、運輸、個體經(jīng)營等黨支部或黨小組，為黨員切磋技藝、交流經(jīng)驗、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。三是組建群團(tuán)型黨組織。組建老年、婦女、青年黨組織，把利益需求基本相同的黨員群體組織在一起。四是組建流動黨員黨組織。在外出黨員較集中的地方設(shè)置黨支部或黨小組，抓好流動黨員的日常管理。

2.建章立制，規(guī)范管理。大多數(shù)黨組織建立健全了組織生活制度，尤其是進(jìn)一步完善了流動黨員管理制度，每年對黨員進(jìn)行民主評議評先評優(yōu)，做好了黨費的收繳、使用和管理工作。在黨內(nèi)統(tǒng)計、檔案管理方面，利用重慶市12371黨建信息平臺，完善了黨組織和黨員信息管理庫，實現(xiàn)了黨員管理信息化、動態(tài)化、經(jīng)?；?；能夠保障黨員正確行使黨員權(quán)利，建立了較為完善的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度等。對農(nóng)村流動黨員實行黨員外出報告登記制度，支部對外出黨員登記造冊，建立流動黨員動態(tài)管理臺帳，根據(jù)流動黨員的變化情況及時進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)了對流動黨員的跟蹤動態(tài)管理。

總體說來，榮昌縣農(nóng)村黨員管理處于比較良性的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

二、農(nóng)村黨員日常管理存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

榮昌縣黨員管理已進(jìn)入規(guī)范化運轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)村各類改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的黨員管理方法與模式無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，農(nóng)村黨員管理仍然在一定程度上存在問題。

1.黨的組織生活開展不到位。一是組織生活量不足。按照黨的組織生活制度化的規(guī)定，支部黨員大會每季度至少召開一次，支部委員會根據(jù)需要召開，黨小組會應(yīng)每月召開一次，每月進(jìn)行一至二次黨課教育。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的黨組織生活開展量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)，黨員大會往往在選舉的時候才召開，或年度評先評優(yōu)、年終總結(jié)的時候聚一聚，黨小組會基本上就沒開，黨課一年有寥寥幾次也算不錯了，只有支委會以碰頭會的形式進(jìn)行稍微多一點。二是組織生活質(zhì)量不高。調(diào)研統(tǒng)計顯示，46%的被調(diào)查者認(rèn)為所在黨組織在過組織生活時不注重質(zhì)量，流于形式，26%的認(rèn)為組織生活議題不實際，議題很少涉及老百姓關(guān)心的問題，28%的認(rèn)為組織生活程序不規(guī)范，組織生活內(nèi)容枯燥乏味，缺乏新意，形式單調(diào)。調(diào)研統(tǒng)計顯示，被調(diào)查者受到的黨員培訓(xùn)形式67%是以會代訓(xùn)。

2.民主評議效果不理想。調(diào)研顯示，68%的被調(diào)查者所在支部民主評議黨員一般是自評，然后是領(lǐng)導(dǎo)點評，很少相互批評。黨員民主評議存在的主要問題有：一是思想認(rèn)識不足，工作不到位，認(rèn)為民主評議工作只不過是例行任務(wù)，思想不夠重視，沒有認(rèn)真評，工作流于形式，應(yīng)付了事；二是針對性不強(qiáng)，沒有根據(jù)新形勢下對農(nóng)村黨員的要求，有的放矢地解決黨員隊伍中的存在問題；三是民主化程度不高。，既不在民主評議前深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見建議，找準(zhǔn)黨員隊伍中存在的問題，又不在民主測評時擴(kuò)大范圍，吸納群眾參與；四是認(rèn)定評議結(jié)果把握不準(zhǔn)，隨意性大，有的基層黨組織書記出于回避矛盾的心理，不愿意處置不合格黨員，基本上是除了優(yōu)秀都合格。

3.流動黨員管理難度較大。近年來黨員隊伍的流動性不斷增大，每年都有大量黨員外出經(jīng)商或者打工，不少老黨員到子女打工地照看小孩，他們外出期間大部分無法參加組織生活，無法參加黨性實踐活動，有的甚至幾年都見不到面。一是去向掌握難。雖然對農(nóng)村流動黨員實行黨員外出報告登記制度，但有些黨員因通訊方式發(fā)生變化等原因，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是管理落實難。流動黨員即使返鄉(xiāng)也是來去匆匆，無法參加原居住地黨組織活動；另一方面大多數(shù)流入地黨組織對外來流入黨員沒有進(jìn)行管理，使他們不能參加流入地黨組織活動。三是“三不黨員”處理難。對不參加黨的組織生活，不做黨所分配的工作，不及時交黨費的農(nóng)村流動黨員，簡單地采取除名方式，不利于農(nóng)村黨員隊伍的穩(wěn)定。

4.黨費的收繳存在代收代交現(xiàn)象。調(diào)研顯示，70%的被調(diào)查者能積極主動，按時足額向黨組織交納黨費，但是也存在部分黨員和黨支部未能按時主動上繳黨費，存在部分黨員托別人墊付黨費，還存在催繳黨費的現(xiàn)象。調(diào)研還顯示，在部分農(nóng)村黨支部和黨員中，有9%的什么時候催什么時候交，0.4%的是支部統(tǒng)一從活動經(jīng)費扣，15%是年終一次性繳。在不按時交納學(xué)費的黨員中，49%的認(rèn)為每月交納過于麻煩，16%的黨員不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交納。而黨組織對黨員不按時足額交黨費的情況，重視得不夠，處理的情況不多。

（二）原因分析

1.管理不到位。一些農(nóng)村黨組織對加強(qiáng)農(nóng)民黨員隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，片面認(rèn)為農(nóng)村以農(nóng)為主，只要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，其他一切問題均迎刃而解，從而重農(nóng)輕黨，對農(nóng)民黨員的工作很少過問，無暇顧及，對農(nóng)村黨員的管理相對來說存在“松”、“散”、“軟”現(xiàn)象。再加上農(nóng)村黨員相對分散，忙于勞務(wù)，聯(lián)系也不便，召集相對較難，對農(nóng)村黨員日常管理相對松散，力度較弱，這主要是黨組織的自身管理不到位，根本原因不在黨員本人。

2.制度執(zhí)行不力。近些年來，各級黨組織對黨員管理出臺了很多好的制度，但基層黨組織堅持不夠、落實不夠，使制度失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性，成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的擺設(shè)，目的就是為了應(yīng)付檢查，使管理流于形式。因而在管理上沒有根據(jù)對變化了的新情況，及時研究制訂新的、分層分類的管理措施。

3.獎懲措施不適。在對先進(jìn)典型黨員的表彰上，精神獎勵多，物質(zhì)獎勵少，政治獎勵更少，與農(nóng)村黨員講究實惠的特性有一定距離，使那些受到表彰的農(nóng)村黨員沒有強(qiáng)烈的成就感、榮譽(yù)感、自豪感。對未受到表彰的農(nóng)村黨員也缺乏有效的引導(dǎo)辦法，在處置不合格農(nóng)村黨員的時候，失之于軟，失之于寬，對新形勢下農(nóng)村黨員隊伍中出現(xiàn)的“無為黨員、特殊黨員”處置不力或視而不見。

4.教育培訓(xùn)不夠重視。一些農(nóng)村黨組織忙于具體事務(wù)，對于展開黨員培訓(xùn)，如何提高黨員文化素質(zhì)，還不夠重視。同時，在農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代教育手段的基本條件，如數(shù)字通訊、電子網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進(jìn)教育手段在黨員教育活動中得不到應(yīng)用，黨員學(xué)習(xí)資料極為匱乏，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員在黨性修養(yǎng)，文化素質(zhì)，致富能力等方面的學(xué)習(xí)缺失，在發(fā)展生產(chǎn)中起不到示范引導(dǎo)作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨員日常管理的對策

（一）嚴(yán)把入口，暢通出口，純潔黨的隊伍

黨員隊伍的質(zhì)量是執(zhí)政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)。提高黨員隊伍的質(zhì)量，首先要嚴(yán)把入口，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。今后要在嚴(yán)格入口、保持黨的純潔性的基礎(chǔ)上，按照中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，”加大在年紀(jì)輕、有文化、有技能的青壯年中發(fā)展黨員力度，有意識地吸引他們向黨組織靠攏，注重發(fā)展勤勞致富的先進(jìn)典型入黨，以保持黨員隊伍的鮮活性，增強(qiáng)黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。其次，要暢通出口，提高隊伍純潔性。對后進(jìn)黨員，黨組織首先要主動加強(qiáng)管理與溝通，了解他們的思想狀態(tài)，積極進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。對極少數(shù)確實失去了信仰的黨員，要嚴(yán)格按照規(guī)范程序清除出黨，以保持黨員隊伍的純潔性。

（二）完善制度.強(qiáng)化執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性

制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是黨的建設(shè)的重要保證。加強(qiáng)黨員日常管理，必須在制度方面下功夫。一要建章立制，確保農(nóng)村黨的組織生活有章可循、有制可依。完善有關(guān)組織生活的規(guī)章制度，做到布置有計劃、落實有措施、檢查有依據(jù)、評比有標(biāo)準(zhǔn)、獎罰有等級。完善組織生活交流、考核、評比措施，落實組織生活登記制度，把組織生活開展情況列入基層黨組織書記年度考核內(nèi)容。二要嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度落到實處。比如，把村級黨組織生活開展情況列為鎮(zhèn)街黨建工作的重要內(nèi)容。凡存在組織生活不能正常開展的村，取消鎮(zhèn)級黨委和村黨組織當(dāng)年評先樹優(yōu)資格。三是完善物質(zhì)保障機(jī)制，為組織生活創(chuàng)造良好條件。全面加強(qiáng)黨員活動陣地建設(shè)，構(gòu)建一批社會化、敞開式、區(qū)域性的黨員服務(wù)中心和服務(wù)站。通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、黨費使用傾斜等渠道，解決部分相對滯后村黨組織活動經(jīng)費緊張問題。四是完善黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)制度。定期組織黨務(wù)工作者進(jìn)行黨務(wù)知識培訓(xùn)，著重加強(qiáng)黨務(wù)工作者對組織生活流程、有關(guān)規(guī)章制度方面的教育，提高履職能力。五是建立黨組織生活的事前、事中、事后監(jiān)督制度，確保黨組織生活的基本程序規(guī)范正常。

（三）嚴(yán)格管理，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)組織生活活力

村黨組織必須根據(jù)實際情況，在加強(qiáng)村黨支部自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，改善軟硬件條件，嚴(yán)格黨員管理。

1.要不斷創(chuàng)新黨員管理方式。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）村兩級黨組織管黨意識，堅持做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重要決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，使農(nóng)村黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)黨員的政治榮譽(yù)感和執(zhí)政意識。二是充分利用12371開展黨建工作的良好平臺，管好用好這一平臺，及時更新黨組織工作動態(tài)和黨員管理狀況，同時，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理黨員模式，豐富平臺內(nèi)容，增加新的功能，如黨員學(xué)習(xí)、交流、去向、考評等，實現(xiàn)對黨組織與黨員全方位動態(tài)管理。三是強(qiáng)化考評激勵，黨員要定期向支部和群眾代表述職，接受黨員和群眾考評，結(jié)果上墻公示，并作為民主評議黨員、評定黨員格次的主要依據(jù)和評定優(yōu)秀黨員的主要條件。四是強(qiáng)化黨費收繳，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定執(zhí)行?？蓪Ⅻh員按時足額上交黨費隋況進(jìn)行定期公示，并作為黨員評先評優(yōu)的依據(jù)之一。

2.加強(qiáng)流動黨員管理。要建好流動黨員臺帳，并經(jīng)常保持聯(lián)系，完善流動黨員制度，讓其能在外務(wù)工地參與當(dāng)?shù)刂Р块_展的黨的一些活動，使其組織生活不至斷檔。加強(qiáng)與流動黨員的溝通，給予其更大的關(guān)懷，如：黨員生日寄賀卡、節(jié)日送短信祝福等等。外出務(wù)工的流動黨員成立流動黨員黨小組，要求他們樹立離土不離鄉(xiāng)的觀念，當(dāng)好先進(jìn)信息的傳遞者，充分發(fā)揮好流動黨員的宣傳示范帶頭作用。對于流動黨員黨費收繳難問題，可以采取提前交納一年黨費的方式解決。規(guī)范組織接轉(zhuǎn)關(guān)系，農(nóng)村黨員外出時間6個月以上，從業(yè)的地點和單位比較固定，且從業(yè)的單位已建立起黨組織的，應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織；外地流人的，從業(yè)比較固定的黨員編入當(dāng)?shù)毓芾?，以利于外出流動黨員參加組織生活，感受家的“溫暖”，發(fā)揮先鋒模范作用。

3.開展好組織生活。在組織生活內(nèi)容上，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、圍繞中心任務(wù)、圍繞提高黨員素質(zhì)、解決實際問題開展組織生活，把提升黨員隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)合起來，幫助解決黨員的實際問題。在組織生活形式上，探索全方位、多角度的“立體化”支部結(jié)對的組織生活方式，突破組織界限，通過城鄉(xiāng)互動、村企共建、橫向交流等推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞”的新模式。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，學(xué)用結(jié)合，提高黨員素質(zhì)

1.加強(qiáng)黨員培訓(xùn)。黨員有接受黨的教育和培訓(xùn)的權(quán)利，同時也有學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)的義務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村黨員縣級教育培訓(xùn)對象主要是書記（主任），建議每年在一般黨員中選擇一批年輕、上進(jìn)、致富能手、技術(shù)骨干進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一批有覺悟、懂科技、善經(jīng)營、會管理的黨員典型，充分發(fā)揮他們“傳、幫、帶”的作用，帶動其他村民發(fā)展生產(chǎn)，共同走向致富的道路。

2.改善知識結(jié)構(gòu)。堅持“三會一課”制度，以加強(qiáng)黨員黨性教育為重點，文化知識教育為補(bǔ)充，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮基層黨校、村級遠(yuǎn)程教育站點的陣地優(yōu)勢，利用農(nóng)閑時機(jī)開展農(nóng)村黨員文化知識學(xué)習(xí)活動，從黨員最想學(xué)到的知識、最想掌握的技能教起，幫助黨員提高認(rèn)識、豐富知識、增強(qiáng)能力，培養(yǎng)帶頭致富的能力。培訓(xùn)方式可根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，采取靈活多樣的方法和形式，可開展黨內(nèi)集中教育活動、可分期分批開展黨員集中輪訓(xùn)、可開展宣講活動、不定期組織報告會。通過培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村黨員干部素質(zhì)整體提升，業(yè)務(wù)技能增強(qiáng)，思想觀念轉(zhuǎn)變，更加適應(yīng)新時期社會發(fā)展需要，切實為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

責(zé)任編輯：惺睿