新形勢下強化城市社區(qū)的社會治理

鄒曉宇

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市社區(qū)社會結(jié)構(gòu)日益多元，社會訴求日益多樣，社會心態(tài)日益復雜，各類新型社會矛盾錯綜復雜，城市社會進入了矛盾凸顯期。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，“社會治理”與“社會管理”雖然只有一字之差，但卻蘊含著重要的理念轉(zhuǎn)變。社會治理更加注重主體的多元參與，更加重視運用經(jīng)濟、市場、法律、科技、行政等手段的綜合治理。因此，如何通過協(xié)同作戰(zhàn)，運用城市社區(qū)社會治理的綜合手段，實現(xiàn)社會治理井然有序、長治久安，是擺在各級政府面前的一個重要課題。

一、當前城市社區(qū)社會治理存在的三個問題

（一）政府履職“錯位”。政府在依法行政的過程中該管的不管、不該管的硬要管，主要表現(xiàn)在街道工作任務日趨繁重和社區(qū)工作行政化趨向明顯。一方面，部分政府職能部門工作方式存在誤區(qū)，向街道布置大量填報表格、制作宣傳展板、撰寫工作總結(jié)、檢查考核評比等任務，使本來就人少事多的街道疲于應付。另一方面，隨著政府工作重心下移，大量事務性工作轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)，社區(qū)儼然成了政府的一級行政機構(gòu)，各類臺賬材料、調(diào)查報表、證明蓋章、會議活動、檢查考核層出不窮、不堪重負，影響了社區(qū)居民自治“本職”的發(fā)揮。

（二）基層組織“讓位”?；鶎咏M織在社會治理中所發(fā)揮的作用相應有限。一是黨員作用發(fā)揮不夠。個別黨員組織觀念淡薄，不參加組織生活，不按時交納黨費，不做組織分配的工作，成為“三不黨員”、“掛名黨員”；有的不愿亮明黨員身份，不轉(zhuǎn)組織關系，不與黨組織聯(lián)系，甚至在群眾中散布負面言論，模范作用發(fā)揮弱于一些優(yōu)秀的居民志愿者。二是黨組織負責人能力不強。一些年輕的社區(qū)工作者缺少黨務工作經(jīng)驗，工作實戰(zhàn)能力有待進一步增強，而一些老社區(qū)工作者又存在學歷偏低、知識面偏窄、工作方法陳舊、缺乏創(chuàng)新精神等問題，能力素質(zhì)落后于一些社會組織的“領頭人”。三是黨組織協(xié)同推動發(fā)展的能力欠缺。社區(qū)內(nèi)黨組織封閉式運行尚未破除，隸屬關系不一的各類黨組織和黨員缺少橫向溝通，社區(qū)資源整合手段不多，整合程度還遠遠不夠，各類協(xié)會、商會等組織卻日益壯大。

（三）居民參與“缺位”。社會治理關鍵在于由政府主導向社會主導轉(zhuǎn)變，但目前仍存在不少問題。一是居民的認同感較低。由于渝中是老城區(qū)、舊城區(qū)，隨著大量原住民的搬離，隨之而來的就是大批進城務工人員的涌入，他們“身在曹營心在漢”，把自己當“外來人”、“打工者”，內(nèi)心深處缺少對渝中的認同感、關注度。二是居民參與社會治理的意愿不強。隨著社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，廣大居民關注更多的是與自己相關的直接利益，特別是經(jīng)濟利益，對居委會這一自治組織的認識比較模糊，存在“日子好了不靠你、遇到問題才找你”的思想。三是居民參與社會治理的能力不強。具有良好教育背景的高素質(zhì)人才，往往不愿意參與社區(qū)相關事務，而參與的大多在思維觀念、文化素質(zhì)方面又存在能力不足、不夠的問題，對政府充滿依賴性，缺乏參與社會治理的意識和能力。

二、對城市社區(qū)社會治理的四項建議

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準”。在新形勢下，加強城市社區(qū)社會治理，同樣必須始終把維護和發(fā)揚好最廣大群眾的根本利益放在首位，把相信和依靠群眾作為根本工作方法，把群眾滿意和得實惠作為基本評判標準，立足實際、創(chuàng)新方法，著力在加強社會治理的過程中不斷體現(xiàn)作風建設新成效。

（一）上收政府職能，為強化城市社區(qū)社會治理“減肥”，進一步凝聚服務群眾力量

堅持政府事務政府作為，全面清理政府延伸到社區(qū)的行政事務，做到全面、準確、無遺漏?？山^(qū)級層面的行政服務中心、街道公共服務中心、社區(qū)便民服務中心，全面上收社區(qū)承擔的政府事務，交由“三級”服務中心分級分類承擔。

首先，要制定社區(qū)公共事項目錄，建立嚴格的準入制度，為社區(qū)“兩委”騰出更多精力服務群眾。如渝中區(qū)委、區(qū)政府先后兩次全面清理社區(qū)承擔的公共服務事項共224項，在此基礎上，大溪溝街道堅持于每月雙周的周二集中開展“社區(qū)工作日”活動，區(qū)級機關干部分批深入社區(qū)脫產(chǎn)工作一天，巡回到社區(qū)開展政策宣講、走訪接訪、扶貧幫困、民情尋訪，做到民呼有應、民需有為、民難有幫，形成群眾自愿參與管理、自覺推動發(fā)展的社會合力。今年以來，全街共收集群眾意見建議65項，現(xiàn)已解決55項。

其次，對凡屬政府職能范圍內(nèi)的工作，不能由社區(qū)來承擔，而是要由責任部門派出專員到社區(qū)開展工作，自行完成，社區(qū)配合做好宣傳解釋工作和協(xié)調(diào)工作。對交由社區(qū)主辦或協(xié)辦的工作，根據(jù)情況撥給費用，做到權隨責定，費隨事轉(zhuǎn)。

（二）回歸自治本位，為強化城市社區(qū)社會治理“正身”，不斷提升社區(qū)服務群眾功能

一是按照自我管理、自我教育、自我服務的要求，修訂《城市居民委員會組織法》實施細則，明確居民委員會的自治重心為宣傳法規(guī)政策、維護居民的合法權益、教育居民履行應盡義務、組織開展多種形式的睦鄰文化活動、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會和諧。

二是健全完善民主議事、民主管理、定期公開等自治制度，擴大基層民主，調(diào)動社區(qū)居民參與民主自治的熱情，促進民主建設和社區(qū)和諧。如渝中區(qū)大溪溝街道針對老舊住宅區(qū)無大修基金、無業(yè)主委員會、無專業(yè)物管的實際，結(jié)合政府每年每平方米補貼物管費0.3元、三年斷奶的政策，積極推行“自主物業(yè)”管理，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我提高，有效培育了居民主動參與的民主自治意識，促進了自主物業(yè)管理的良性發(fā)展，讓社區(qū)的服務功能不斷得到群眾的認可。

三是強化社區(qū)居委會對各類自治組織和社會組織的組織領導和協(xié)調(diào)指導職能，建立健全居民小區(qū)或樓宇自治管理組織、行業(yè)協(xié)會組織，培育壯大志愿組織和社會組織，推動社區(qū)行業(yè)自治和區(qū)域自治。可按照“便于管理、利于服務”的原則，綜合考慮社區(qū)所轄范圍、人口密度、黨員數(shù)量、分布特點、小區(qū)規(guī)模、行業(yè)類別等情況，按相應的數(shù)量標準將社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，依托網(wǎng)格建立社區(qū)延伸黨支部、樓棟黨小組，每名黨員對應聯(lián)系樓棟長和居民群眾，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的工作網(wǎng)絡。嚴格實行網(wǎng)格分片包干責任制，每一位社區(qū)專職工作者要分包一個網(wǎng)格，負責網(wǎng)格內(nèi)的計生、民政、殘聯(lián)、綜治等各項社區(qū)基礎性工作，網(wǎng)格志愿者以重點聯(lián)系和提供專業(yè)化服務為主，充分發(fā)揮社情民意信息員、義務巡邏治安員、矛盾糾紛調(diào)解員、衛(wèi)生管理監(jiān)督員和惠民便民服務員“五員”職責，實現(xiàn)社會服務管理與基層黨建工作同步推進。

（三）認真落實管黨治黨責任，為強化城市社區(qū)社會治理“補鈣”，以黨建品牌凝聚號召群眾

一是按照“下派一批專人、留用一些能人、培養(yǎng)一批骨干”，以社區(qū)換屆為契機，不拘一格選賢任能，選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子特別是社區(qū)“帶頭人”隊伍；堅持圍繞自治抓黨建、抓好黨建促自治，實現(xiàn)黨建“主業(yè)”與經(jīng)濟“中心”的有機融合。

二是要鞏固群眾路線教育實踐成果，發(fā)揚“釘釘子”精神，以“咬定青山不放松”的狠勁韌勁，鍥而不舍、馳而不息地推動作風問題專項整治常態(tài)化。發(fā)揚整風精神，嚴格黨內(nèi)政治生活，嚴肅開展黨員民主評議，加大對不合格黨員的處置力度，暢通黨員“出口關”，純潔基層黨員隊伍，切實樹立基層黨員隊伍的良好形象。

三是大力開展基層服務型黨組織建設，著力打造特色服務品牌，不斷增強黨組織的凝聚力和號召力。如開展“人生關懷”系列活動，每逢轄區(qū)居民出生、啟蒙、婚育、傳統(tǒng)節(jié)日、重大疾病、重大困難、養(yǎng)老、離世等8大重要節(jié)點，可由街道、社區(qū)黨組織負責人或工作人員上門贈送“關懷禮包”，讓群眾共享改革發(fā)展成果；又如通過開展“鄰里如親”等鄰里互助活動，大力倡導鄰里學、鄰里情、鄰里幫、鄰里樂、鄰里安、鄰里頌，著力構(gòu)建文明和諧的鄰里關系。

四是由市級相關部門出臺管理規(guī)定，授予街道、社區(qū)對轄區(qū)社會單位評先評優(yōu)的初評初審權，增強社區(qū)統(tǒng)攬區(qū)域黨建的手段和能力。

（四）整合社區(qū)資源，為強化城市社區(qū)社會治理“增能”，在有效整合資源中形成工作合力

一是切實發(fā)揮街道社區(qū)對轄區(qū)資源的整合功能。以社區(qū)黨委為核心，吸納轄區(qū)社會單位黨組織、非公組織黨組織，實現(xiàn)資源整合、活動聯(lián)動，統(tǒng)籌推進區(qū)域黨建。如大溪溝街道創(chuàng)新探索社區(qū)大黨委共建模式，以社區(qū)黨委為核心，將轄區(qū)社會單位、非公黨組織書記為成員，建立社區(qū)大黨委，建立黨建聯(lián)抓、城管聯(lián)動、文明聯(lián)創(chuàng)、陣地聯(lián)建、活動聯(lián)辦、民生聯(lián)保等“八聯(lián)”工作機制，整合轄區(qū)各類資源更好地服務群眾。推行駐區(qū)單位在職黨員社區(qū)報到制度，建立完善在職黨員“雙重管理”工作資源庫，全面記錄在職黨員到社區(qū)參加志愿服務信息，并及時向所在單位反饋。

二是以社區(qū)黨組織服務為杠桿，撬動整合轄區(qū)各類自治組織、社會組織和市場主體的服務資源，開展家政養(yǎng)老、物業(yè)管理等拓展服務，形成社區(qū)黨委、居委會、便民服務中心“三位一體”基層社會管理結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，提供專業(yè)化的服務，滿足居民日益多樣化、個體化的需求，建立一個比較完善的服務網(wǎng)絡?？梢劳猩鐓^(qū)大黨委，成立社區(qū)“議事會+管委會+評議會”的居民自治組織，在管委會下設立精神文明、物業(yè)管理、群防群治、助商扶商、愛心互助等專委會，建立議事規(guī)則、完善決策程序、落實監(jiān)督制度，共商共辦共督社區(qū)大事。

責任編輯：馬健