高校“質量工程”項目績效評價研究

李建英

（淮安信息職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223003）

高?！百|量工程”項目績效評價研究

李建英

（淮安信息職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223003）

“高等學校本科教學質量與教學改革工程”是我國高等教育領域實施的一項重要工程，從2007年啟動至今，各級財政部門及各類高校為“質量工程”項目建設投入了大量資金，各類高校通過開展“質量工程”項目建設，取得了豐碩的建設成果。但是在多年執(zhí)行的過程中，難免存在一些問題。如何有效提高項目質量，科學有效地評價項目建設的實效，實現(xiàn)項目的示范、輻射效應，是教學管理所面臨的新的課題。

質量工程 績效評價 教學管理

教育部于2007年開始實施的“高等學校本科教學質量與教學改革工程”（以下簡稱“質量工程”）是教育部和財政部全面貫徹黨中央、國務院關于“把高等教育的工作重點放在提高質量上”的一項重要的戰(zhàn)略部署，是我國高等教育領域實施的一項重要工程，是全面提高我國高等教育質量的重要舉措。自“質量工程”實施以來，各類高校均開展了各類教學建設項目，形成校級、省級、國家級等多級別的完備的“質量工程”建設體系，完善了各類項目的管理辦法，投入大量資金用于包括專業(yè)結構調整與專業(yè)認證、課程和教材建設與資源共享、實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、教學評估與教學狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布、教學團隊與高水平教師隊伍建設、對口支援西部地區(qū)高等學校等各方面建設?！百|量工程”通過項目化管理，使各院校對于教學質量更重視，經(jīng)過多年實施，對高等學校的教育質量提高起到重要的現(xiàn)實意義。

一、“質量工程”開展情況及管理中存在的問題

“質量工程”不僅在本科院校實施，而且惠及高等職業(yè)技術院校。同時，各省級教育部門也相應根據(jù)本省高等教育的實際情況，開展省級質量工程項目的建設，各類學校開展相應類別的校級項目建設，為高級別項目申報做好培育工作。

“十一五”期間，質量工程各類項目建設取得豐碩的成果。進入“十二五”，“質量工程”項目繼續(xù)實施并有所調整和提升。以江蘇省為例，“十二五”期間啟動質量提升工程，并對項目的類別進行了適當?shù)恼{整。質量工程的開展，有效推動了各地方、各高校對于教學質量的高度重視，對于提高高等教育教學質量具有重要的現(xiàn)實意義。但是在多年執(zhí)行的過程中，存在諸如“重申報、輕建設”、“重書面材料、輕實際成果”等不容忽視的客觀問題。因此，如何有效提高項目建設質量，科學有效地評價項目建設的實效，實現(xiàn)項目的示范、輻射效應，成為教學管理所面臨的新課題。

二、“質量工程”績效評價體系的構建

所謂績效評價，是指“組織依照預先確定的標準和一定的評價程序，運用科學的評價方法、按照評價的內容和標準對評價對象的工作能力、工作業(yè)績進行定期和不定期的考核和評價”。中央財政、省財政、各級各類高校每年為質量工程項目投入大量資金，用于各級各類教學質量工程項目的建設與研究，為了確保各類項目建設取得實施，很有必要開展績效評價工作。

各高校應該按照各級質量工程建設的基本要求和本校各類項目的實際情況，制定出相應的績效評價指標體系和評價標準。由于各類高校質量工程建設項目可能有所不同，因此，各校所制定的績效評價體系可能會略有不同。

以筆者所在學校為例，質量工程主要由專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式與課程體系建設、課程建設（包括網(wǎng)絡課程、精品課程、精品資源共享課程等）、教材建設、教改研究課題、實訓基地建設、優(yōu)秀教學團隊建設、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃等類別項目構成。由于各類項目建設、研究的內容和形式均有所區(qū)別，在構建績效評價指標體系時的觀測點應該根據(jù)項目類別有所區(qū)別。

該校在建立評價體系時，一方面，建立各類項目可以通用的評價體系，一級指標中包括項目投入、過程管理、項目產(chǎn)出等三個大的方面，是各類項目均具備的內容。其中包括項目立項、資金落實、業(yè)務管理、財務管理、項目產(chǎn)出、取得效果、滿意情況等7個二級指標；再根據(jù)二級指標中所包含的工作內容繼續(xù)細化到16個三級指標。并為每一個三級指標制定了詳細的評分標準和評分辦法。另一方面，在“取得效果”這個指標中，評分標準在總的評價體系雖未進行細化，但需要結合不同項目驗收標準和實際項目驗收時的達標情況進行確定和打分。

為了便于管理和實施，該校將開展績效評價與項目過程管理相結合，將績效評價的內容嵌入項目立項、任務書制定、中期檢查和結題驗收工作過程中。在評價體系中明確各評價指標開展評價的具體階段和評價責任人，例如，“項目立項”這個二級指標的評價時間為項目立項評審和任務書提交后，評價責任人為評審組；資金落實這個二級指標的評價時間為預算下達時，評價責任人為相關職能部門；“業(yè)務管理”、“財務管理”的評價時間分項目中期檢查和驗收兩個階段，分別由相應的職能部門負責；其他指標的評價時間均為項目結題驗收時結合前期項目過程材料和驗收材料進行綜合評價。

學校在設計項目、任務書、中期檢查表和驗收（結題）報告書時，將績效自評的內容嵌入各類表格中，項目組在項目開展的這些階段均需要對所負責的項目進行績效自評，并提供相應的證明材料，一方面對項目的開展起到督促的作用，另一方面以供項目驗收和績效綜合評價時進行參考。

三、“質量工程”項目開展績效評價的作用

1.提高“質量工程”項目負責人對項目執(zhí)行的責任感

通過將績效評價體系引入質量工程項目建設的各環(huán)節(jié)中，可以使項目負責人意識到項目績效評價對項目質量的監(jiān)督作用，提高項目負責人對項目建設推進的責任感，強化項目組成員必須按照計劃完成項目任務的意識，增強其項目的執(zhí)行力。同時也可以減少項目申報的隨意性和“重申報、輕建設”現(xiàn)象的發(fā)生，大大促進項目的進展和建設實效。

2.促進“質量工程”項目管理的規(guī)范化

通過建設項目各階段開展的績效評價，能夠使項目的管理部門依據(jù)績效評價過程中反饋的信息，及時掌握項目的進展和實施情況，加強對項目建設的監(jiān)控，對存在的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時組織整改，確保項目能夠按照學校的各項管理規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。同時，也能夠幫助項目負責人及成員根據(jù)其項目建設中存在的問題及時調整項目實施方案，提高項目執(zhí)行的進度、效率和質量，從而促進項目的順利實施。

3.提高項目經(jīng)費執(zhí)行的規(guī)范性和透明度

通過客觀的績效評價，一方面能夠及時了解項目資金的來源及使用情況，促使項目負責人在使用每一筆經(jīng)費時嚴格按照學校財務和各類項目管理辦法中有關經(jīng)費使用的規(guī)定執(zhí)行，使經(jīng)費的執(zhí)行更加規(guī)范化和科學化。另一方面，能夠使項目經(jīng)費的投入與使用情況更公開化、透明化，加大了項目經(jīng)費使用的監(jiān)控力度；通過對績效評價數(shù)據(jù)的分析，可以為今后各類項目經(jīng)費設定合理的預算提供科學的參考依據(jù)。

四、“質量工程”項目績效評價仍面臨的困難

績效評價對促進各類項目建設水平，提高學校人才培養(yǎng)質量具有重要的作用，但在具體的實踐操作過程中尚需要不斷探索。目前，績效評價還面臨一定的困境，主要包括：

1.績效目標設置較困難

由于教育質量的評價標準是多元化的，高校學生培養(yǎng)質量需要進行多維度的評價，許多方面是不容易量化體現(xiàn)的，很難進行剛性的界定，因此質量工程中的諸如專業(yè)建設項目、人才培養(yǎng)模式改革等項目往往需要較長時間的實踐檢驗方可顯現(xiàn)，這使得在確定可度量的績效目標上顯得非常困難。

2.績效信息準確獲取較難

開展項目績效評價必須收集項目組的相關績效信息，根據(jù)績效評價指標體系中所設定的評價標準對項目實施的實際效果進行評價打分，項目建設成效的信息來源主要是通過各類項目的總結和驗收材料，或者是項目負責人的匯報，以及質量工程項目管理人員通過各種途徑對項目開展情況的了解等情況，其中項目建設與研究中的很多內容無法采取量化的方式進行考察、衡量和驗證。因此，項目績效信息的完全準確獲取存在一定的困難。

3.項目實施的過程監(jiān)控較為困難

“質量工程”項目一般有專門的教學管理人員負責，但是由于“質量工程”項目類別繁多，涉及人才培養(yǎng)的各個方面，管理人員可能會囿于專業(yè)知識的不對稱，只能從形式上，間接地揣度項目建設的過程、進度及結果。無法從各類項目所涉及專業(yè)的角度，對項目的實際情況進行更全面和深入系統(tǒng)的了解與評價。如果聘請專家對各類項目的階段性開展績效評價，就需要消耗大量的人力、財力和精力。因此，過程監(jiān)控往往容易流于形式。

囿于上述績效評價操作上存在的困難，還需要各類學校不斷在實踐中進行探索，構建更完善的可操作性強的評價體系，以進一步提高質量工程項目經(jīng)費的使用效率，提高各類質量工程項目建設的質量，進一步提高人才培養(yǎng)質量。

［1］黃錫遠.新建地方本科院校質量工程建設績效評價研究［J］.教育教學論壇，2012（11）.

［2］姚則會，汪傳雷.關于教學質量工程目標管理的困境與權變設計［J］.高校教育管理，2011（05）.

［3］梁明霞.我國高等教育“質量工程”建設之問題與對策［J］.中國冶金教育，2010（05）.

依托課題：淮安信息職業(yè)技術學院教改研究課題《高職院?！敖虒W質量與教學改革工程”項目績效評價體系的研究與構建》（課題編號：JX-G-2012-08）。