從“指標(biāo)下壓”到“利益協(xié)調(diào)”：大氣治污的公共環(huán)境管理檢討和模式轉(zhuǎn)換

王勇

當(dāng)前，大氣污染已成為極其嚴(yán)重的復(fù)合型污染，亟需綜合治理，首要之務(wù)是認(rèn)真反思現(xiàn)行的公共環(huán)境管理制度模式，尋求新機(jī)制、新模式，以管理創(chuàng)新為治理大氣污染的破題之筆。本文認(rèn)為，目前“指標(biāo)下壓”型的公共環(huán)境管理模式，其關(guān)鍵特征是環(huán)境指標(biāo)的壓力型管理和動(dòng)員型管理的交替運(yùn)用，具體而言，為環(huán)境指標(biāo)的屬地化管理和部門化管理、環(huán)境指標(biāo)的下沉式管理和交易式管理兩方面特征。這種管理模式，容易造成各種治理力量的斷裂，中央、地方和基層之間，政府與企業(yè)、社會(huì)公眾之間，呈現(xiàn)出對(duì)于大氣治污的體制性隔絕，因此必然造成該模式對(duì)于具有跨界性和復(fù)合性特點(diǎn)的大氣污染治理的結(jié)構(gòu)性失靈。因弊而治，“指標(biāo)下壓”型管理須走向“利益協(xié)調(diào)”型管理，以“包容性治理”理念為指引，致力于綜合采用以實(shí)現(xiàn)多元參與、話語(yǔ)協(xié)商和利益包容為主旨的各種策略手段，改良自上而下的環(huán)境指標(biāo)管理，建構(gòu)環(huán)境指標(biāo)執(zhí)行的地方政府間、部門間、政企間聯(lián)盟關(guān)系，注重引入社會(huì)公眾的參與，唯有此，以“利益協(xié)調(diào)”為龍頭，才能形成對(duì)大氣治污的整體合力。endprint