海域使用權(quán)抵押融資的機(jī)制困境與對(duì)策——基于浙江省舟山市的調(diào)查
2015-01-20 21:01:42全富波
全富波
（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)舟山監(jiān)管分局，浙江 舟山 316000）
海域作為我國(guó)“藍(lán)色國(guó)土”，如同土地資源一樣具有重要的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，但目前我國(guó)對(duì)海域資源開(kāi)發(fā)利用還處于初級(jí)階段，其巨大的資產(chǎn)價(jià)值還未被挖掘。以浙江舟山群島新區(qū)為例，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的融資問(wèn)題一直成為新區(qū)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，舟山群島擁有2．08萬(wàn)平方公里的廣闊海域，海域使用權(quán)抵押融資潛力巨大，海域使用權(quán)抵押貸款非常適合該海島城市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是，由于受到多種因素制約，該市海域使用權(quán)抵押融資規(guī)模仍較小，潛在的融資價(jià)值有待挖掘。
一、海域使用權(quán)抵押貸款基本情況
本文在文獻(xiàn)閱讀和相關(guān)案例研究的基礎(chǔ)上形成調(diào)查問(wèn)卷，以海域使用權(quán)抵押貸款情況為研究對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查以及約見(jiàn)訪談的方式，以此來(lái)獲得本文的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，了解海域使用權(quán)抵押貸款總體情況，同時(shí)深入整理分析政府主管部門(mén)和商業(yè)銀行提出的主要困難，形成發(fā)展海域使用權(quán)抵押融資意見(jiàn)的建議。
筆者于2014年6月對(duì)舟山市內(nèi)23家銀行機(jī)構(gòu)分發(fā)并全部回收了問(wèn)卷，走訪了3家銀行，同時(shí)從舟山市海洋與漁業(yè)局獲取了部分?jǐn)?shù)據(jù)和信息；2015年4月，筆者再次對(duì)市內(nèi)25家銀行機(jī)構(gòu)(包括新設(shè)銀行)進(jìn)行數(shù)據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，并更新了舟山市海洋漁業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)信息。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸海域和工業(yè)用海海域是當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脵?quán)抵押貸款的主要形式，其中的問(wèn)題也是發(fā)展該類貸款業(yè)務(wù)面臨的最主要矛盾。具體特點(diǎn)如下：
（一）海域使用類型以交通運(yùn)輸、漁業(yè)和工業(yè)用海為主
2015年4月末舟山市海洋與漁業(yè)局登記的有效海域使用權(quán)證書(shū)1361本，登記使用面積22172公頃，其中交通運(yùn)輸用海域488本9341公頃，漁業(yè)用海域280本6849公頃，工業(yè)用海域375本3728公頃，圍海造地海域42本1131公頃。①各類型海域中，交通運(yùn)輸用海、工業(yè)和圍墾用海市場(chǎng)價(jià)值最為明顯，也是海域使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)最主要標(biāo)的物。按海域使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格每公頃75萬(wàn)元[1]、銀行抵押率50%估算，舟山市海域可融資余額達(dá)85億元，當(dāng)?shù)?000多家用海企業(yè)平均每家可增加融資800多萬(wàn)元。尤其是一批大型圍海造地用海項(xiàng)目的海域使用權(quán)也可進(jìn)行抵押融資。因此，利用海域使用權(quán)抵押融資的增長(zhǎng)潛力相當(dāng)大。
（二）海域使用權(quán)貸款以船舶碼頭類企業(yè)為主
根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)厝?5家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，至2015年3月，舟山市海域使用權(quán)抵押貸款113筆，余額14.5億元。抵押貸款共涉及海域面積1639公頃，評(píng)估價(jià)值約50.49億元（包括捆綁抵押物）。海域使用權(quán)抵押貸款借款客戶主要為船舶碼頭、圍墾造地等用海企業(yè)，其中船舶碼頭類客戶貸款82筆11.71億元，約占了80.8%，多采用海域使用權(quán)與碼頭、岸線及臨海土地捆綁抵押貸款模式，絕大多數(shù)貸款為一年內(nèi)短期貸款；其他類海域使用權(quán)客戶（主要為圍墾類）貸款余額21筆2.73億元，約占18.8%，多采用保證追加海域使用權(quán)捆綁抵押方式，以短期貸款為主。②
（三）政府和銀行開(kāi)展海域使用權(quán)抵押貸款已積累一定經(jīng)驗(yàn)
1.舟山市政府部門(mén)推進(jìn)舉措。2013年，浙江省政府出臺(tái)了《浙江省海域使用權(quán)管理?xiàng)l例》，明確自當(dāng)年3月1日起，工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用海通過(guò)招拍掛方式取得海域使用權(quán)。受此影響，舟山市在海域使用權(quán)融資方面作了積極探索。一是于2013年7月23日成立海域海島使用權(quán)儲(chǔ)備中心。其涉及海域管理職能包括：對(duì)全市規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用的海域進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備；做好儲(chǔ)備海域前期開(kāi)發(fā)、收購(gòu)、資金測(cè)算平衡和出讓前的準(zhǔn)備工作；作為全市實(shí)施海域使用權(quán)公開(kāi)出讓、交易的指定場(chǎng)所和全市統(tǒng)一發(fā)布海域公開(kāi)出讓、交易信息的平臺(tái)；具體實(shí)施海域的“招拍掛”出讓工作；負(fù)責(zé)規(guī)范與推進(jìn)海域使用權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓交易。中心的成立，為海域使用權(quán)定價(jià)機(jī)制的完善和交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)的搭建創(chuàng)造了有利條件，目前有兩處海域使用權(quán)已通過(guò)“招拍掛”方式成功出讓。二是簡(jiǎn)化用海項(xiàng)目手續(xù)。2014年，舟山市政府出臺(tái)了《憑海域使用手續(xù)辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)工作暫行辦法》，明確海域使用權(quán)抵押登記審批部門(mén)、限定審批時(shí)限；簡(jiǎn)化用海項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，刪減了捆綁抵押土地證再審批等其他手續(xù)，大幅提升審批效率。三是推動(dòng)銀行業(yè)建立配套海域使用權(quán)融資機(jī)制。如舟山海洋與漁業(yè)局和銀行管理部門(mén)聯(lián)合制定了《舟山市海域使用權(quán)抵押融資試行辦法》，多數(shù)銀行根據(jù)該辦法均制定各自的海域使用權(quán)融資專項(xiàng)管理辦法。
2.銀行在海域使用權(quán)抵押貸款方面的典型經(jīng)驗(yàn)。目前舟山市主要以貸款方式作為海域使用權(quán)融資手段，貸款發(fā)放、審批、操作流程與其他貸款一致。其運(yùn)作有三個(gè)典型特點(diǎn)：一是海域使用權(quán)抵押貸款全部采用捆綁抵押方式。多數(shù)為海域與臨海土地（廠房）相結(jié)合抵押，另有一部分采用由其他企業(yè)全額保證，海域使用權(quán)作追加抵押的方式。二是評(píng)估方式較為多樣。各家銀行根據(jù)自身實(shí)際情況采用多種評(píng)估方式。方式一是借力第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。如對(duì)海域使用權(quán)評(píng)估價(jià)格通過(guò)外聘評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告確定，貸款金額綜合考慮抵押物價(jià)值、企業(yè)資信狀況、擔(dān)保意愿等確定。方式二是以捆綁抵押物價(jià)值作為海域使用權(quán)價(jià)值。如在貸款評(píng)估時(shí)，對(duì)海域使用權(quán)基本不作價(jià)，由其海域范圍內(nèi)的碼頭或船塢體現(xiàn)價(jià)值，但到海洋與漁業(yè)局辦理海域使用權(quán)抵押登記證明書(shū)時(shí)，所有價(jià)值均記為海域使用權(quán)價(jià)值，不體現(xiàn)碼頭或船塢價(jià)值。方式三是在捆綁抵押物價(jià)值上小幅上浮。如銀行在對(duì)臨海土地評(píng)估時(shí)，將原先30萬(wàn)元/畝的土地在考慮海域使用權(quán)價(jià)值的情形下，提高至35萬(wàn)元/畝，合同總價(jià)為100萬(wàn)元，根據(jù)抵押標(biāo)的不同分別簽訂臨海土地抵押和海域使用權(quán)抵押兩份合同，兩份抵押合同抵押金額均設(shè)定為100萬(wàn)元（即1筆100萬(wàn)元的貸款對(duì)應(yīng)200萬(wàn)元的擔(dān)保）。方式四是以海域使用權(quán)作為追加擔(dān)保。主要應(yīng)用對(duì)象為抵押的構(gòu)筑物為碼頭，在按照普通動(dòng)產(chǎn)抵押貸款辦理過(guò)程中，將其周邊的海域使用權(quán)追加抵押。此種方式不對(duì)海域使用權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，簡(jiǎn)化了抵押評(píng)估手續(xù)。三是抵押期限短、抵押率較低。相對(duì)于海域使用權(quán)較長(zhǎng)的使用年限，海域使用權(quán)抵押貸款一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)3年，有的金融機(jī)構(gòu)規(guī)定海域使用權(quán)的抵押期限應(yīng)小于海域使用權(quán)有效期一年以上。銀行一般參照海域使用權(quán)評(píng)估價(jià)值的40%至50%設(shè)定海域使用權(quán)抵押貸款額度，并根據(jù)貸款期限差異采用基準(zhǔn)利率上浮10%至20%的貸款利率。
3.取得的社會(huì)效益及未來(lái)發(fā)展前景情況。一是拓寬企業(yè)的融資渠道。有利于充分發(fā)揮臨海企業(yè)的海洋資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，一定程度上緩解了部分企業(yè)資金緊張問(wèn)題。二是有利于更好提升海洋生態(tài)管理能力。不僅使業(yè)主更加重視海域相關(guān)環(huán)境的保護(hù)，更加規(guī)范合理地利用及開(kāi)發(fā)海洋資源；而且也促進(jìn)了政府管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)海域的使用管理，同時(shí)也對(duì)海域使用權(quán)的評(píng)估及咨詢工作提出了更高的要求，更加有利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是更好地盤(pán)活了沉睡的海洋資源。開(kāi)展該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)對(duì)盤(pán)活海域使用權(quán)資源、提升海域使用價(jià)值具有重要推動(dòng)作用。面對(duì)舟山市豐富的海洋資源、漫長(zhǎng)的可建泊位岸線，當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脵?quán)抵押貸款業(yè)務(wù)具有非常廣闊的發(fā)展前景。
二、當(dāng)前海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題
（一）業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面
海域使用權(quán)抵押貸款作為創(chuàng)新業(yè)務(wù)，其開(kāi)展需要得到轄內(nèi)銀行上級(jí)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持，而上級(jí)機(jī)構(gòu)控制比較嚴(yán)格，有的銀行將海域使用權(quán)抵押核準(zhǔn)權(quán)限集中于總行。目前舟山開(kāi)辦此業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)控制相當(dāng)嚴(yán)格，抵押率一般控制在50%以內(nèi)。由于未能得到上級(jí)機(jī)構(gòu)授權(quán)，基層銀行信貸創(chuàng)新動(dòng)力不足，即使已開(kāi)辦海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)也未能大規(guī)模展開(kāi)。已開(kāi)展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)多基于對(duì)借款人的還款能力、發(fā)展前景的肯定，或?yàn)榫S持客戶或擴(kuò)大信貸規(guī)模而采取的變動(dòng)手段，而非出于對(duì)抵押物的真正認(rèn)可。
（二）價(jià)值評(píng)估問(wèn)題
盡管浙江省海洋與漁業(yè)局和浙江海洋學(xué)院合作，于2013年3月在全國(guó)率先明確了海域評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)格，但海域價(jià)值因用途、位置和地理特性不同而存在巨大差異，基準(zhǔn)價(jià)格最低只有每年0．032萬(wàn)元/公頃，最高達(dá)173萬(wàn)元/公頃，價(jià)格波動(dòng)空間很大。為保證評(píng)估的公正公平，海域使用權(quán)資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由較強(qiáng)權(quán)威性的專門(mén)機(jī)構(gòu)、具有較強(qiáng)專業(yè)性技能的人員進(jìn)行評(píng)估。舟山市雖然有1家全省唯一符合資質(zhì)要求的海域使用權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但由于缺乏有效的評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)實(shí)中能否實(shí)現(xiàn)評(píng)估價(jià)值存疑，制約了海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展。在實(shí)際操作中，目前海域使用權(quán)的抵押價(jià)值主要由銀企雙方協(xié)商確定，但影響海域使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的因素很多，銀企很難給出一個(gè)令雙方都滿意的估價(jià)。有的銀行則干脆參照海域使用金，但以此為標(biāo)準(zhǔn)抵押融資金額較小。舟山工業(yè)用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝300元，如某船廠30畝工業(yè)用海10年共交納海域使用金9萬(wàn)元，以此抵押僅能貸款5-6萬(wàn)元。過(guò)低的海域使用權(quán)的評(píng)估價(jià)值，不能適應(yīng)海域資源的增值速度，涉海企業(yè)融資功能的目的未能很好體現(xiàn)。
（三）抵押物處置問(wèn)題
一是海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難。盡管舟山等地成立了海域使用權(quán)儲(chǔ)備中心，賦予了海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的功能，但二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，受多種因素制約，轉(zhuǎn)讓范圍十分狹窄，海域流轉(zhuǎn)比較困難，增加了銀行資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)。二是海域使用權(quán)抵押與臨海土地抵押分離難，影響了海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)值。交通運(yùn)輸用海和工業(yè)用海需要與之配套的臨海土地用于建設(shè)港口和碼頭，如果該海域與臨海土地分離，其實(shí)際價(jià)值將大打折扣，并且很難在二級(jí)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。三是部分抵押登記內(nèi)容不全，銀行存在一定處置風(fēng)險(xiǎn)。[2]部分海域使用權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)出具的抵押登記證明書(shū)中未載明抵押的碼頭及土地價(jià)值（實(shí)際占抵押標(biāo)的的全額或大部?jī)r(jià)值），導(dǎo)致海域使用權(quán)實(shí)際價(jià)值不能準(zhǔn)確反映，可能成為抵押物處置時(shí)的困難之一。
（四）風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題
目前養(yǎng)殖用海存在保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失問(wèn)題。由于海洋養(yǎng)殖面臨自然災(zāi)害、技術(shù)缺乏、環(huán)境污染等諸多隱患，總體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。[3]但由于風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失，也無(wú)專門(mén)針對(duì)海域使用權(quán)抵押貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；穑诤Ｑ箴B(yǎng)殖業(yè)受到損失時(shí)，經(jīng)營(yíng)者難以找到足夠的資金補(bǔ)償渠道，相應(yīng)的貸款因失去還款來(lái)源而形成不良，銀行機(jī)構(gòu)因此對(duì)該類抵押貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度。目前，舟山銀行業(yè)多采用“海域使用權(quán)抵押+擔(dān)保人”的“雙保險(xiǎn)”制度，提高對(duì)海洋養(yǎng)殖業(yè)貸款的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但這種基于風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，又往往增加了信貸成本和操作復(fù)雜度。
（五）其他方面的問(wèn)題
一是圍海造地用海的海域使用權(quán)抵押權(quán)較難落實(shí)。如圍海造地用海因海域使用權(quán)和回填后形成的土地分屬海洋與漁業(yè)局和國(guó)土資源局分別管理，在海域回填成為土地后，土地是否屬海域上的構(gòu)筑物并未明確，兩部門(mén)未形成對(duì)用海企業(yè)的聯(lián)合制約機(jī)制，一旦企業(yè)違約，將對(duì)銀行造成抵押懸空，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是地區(qū)主管部門(mén)登記授權(quán)不足造成抵押登記困難。如在海域使用權(quán)抵押登記時(shí)，海域面積大小及審批主體不同，發(fā)證機(jī)關(guān)級(jí)別也不一樣，如有的使用證為國(guó)務(wù)院發(fā)，有的為縣（市）發(fā)，容易造成辦理抵押登記時(shí)銀企雙方需跑到北京去辦，為貸款辦理帶來(lái)不便，也增加企業(yè)貸款成本。三是偏遠(yuǎn)海域使用權(quán)確權(quán)登記步伐過(guò)緩。如舟山市嵊泗縣內(nèi)大部分實(shí)際已在開(kāi)發(fā)利用的海域沒(méi)有確權(quán)，致使海域?qū)嶋H使用人無(wú)法將已在開(kāi)發(fā)利用的海域作為抵押擔(dān)保物向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。
三、海域使用權(quán)抵押融資機(jī)制完善對(duì)策
（一）完善相關(guān)制度和操作流程
一是明確海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)估的權(quán)威性和可信度，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范的海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估制度。二是完善海域使用權(quán)抵押登記制度，建立抵押登記檔案管理和信息查詢系統(tǒng)，確保在用海域確權(quán)全覆蓋，加強(qiáng)海域使用權(quán)證書(shū)及有效年限的審查，海域使用權(quán)登記用途與實(shí)際用途的審查，進(jìn)一步提升海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的合理性和可操作性。三是建議金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)海域使用權(quán)融資創(chuàng)新，根據(jù)海域使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)特性，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品以及多種融資方式，探索和完善該業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式。[2]
（二）完善政府部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制
一是建立協(xié)作登記機(jī)制，提高抵押登記效率。建議由省市政府出面制定海域使用權(quán)捆綁抵押登記辦法，督促各職能部門(mén)分工協(xié)作，建立雙線協(xié)作登記機(jī)制。即單線仍按職能實(shí)行分別登記，復(fù)線則在捆綁抵押登記表上統(tǒng)一注明抵押物相關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)各職能部門(mén)一致簽章后正式生效。二是實(shí)行過(guò)渡性聯(lián)合評(píng)估方式，合理確定抵押價(jià)值。鑒于海域使用權(quán)捆綁抵押還處于起步階段，應(yīng)采用簡(jiǎn)便宜行的“評(píng)估公司—主管部門(mén)—銀行—企業(yè)”四方聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，各方相互聯(lián)合又相互制約。在評(píng)估公司的選擇上，擇優(yōu)確定兩至三家供企業(yè)自主選擇，年度還要對(duì)評(píng)估公司進(jìn)行綜合考評(píng)、優(yōu)勝劣汰，以此促進(jìn)評(píng)估公司盡職盡責(zé)。在市場(chǎng)價(jià)值的評(píng)估上，可由銀行同業(yè)協(xié)會(huì)、用海企業(yè)聯(lián)合會(huì)與海洋管理部門(mén)商議確定不同用海類型的參考價(jià)格范圍。同時(shí)，建議加快專業(yè)的海域使用權(quán)抵押評(píng)估機(jī)構(gòu)培育，形成多家專業(yè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)局面，形成海域使用權(quán)價(jià)值方面中立或公證的價(jià)格認(rèn)可機(jī)制。三是實(shí)施過(guò)渡性回購(gòu)價(jià)格認(rèn)定機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前海域使用權(quán)實(shí)際價(jià)值難以確定與海域使用權(quán)難以變現(xiàn)的現(xiàn)狀，建議海洋與漁業(yè)局等部門(mén)制定回購(gòu)價(jià)格認(rèn)定機(jī)制，以有效地積極推動(dòng)海域使用權(quán)作為單一擔(dān)保方式業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
（三）按市場(chǎng)原則培育海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制
一是推廣完善海域使用權(quán)招拍掛制度。通過(guò)對(duì)比招拍掛出讓海域的定價(jià)，銀行機(jī)構(gòu)能較為準(zhǔn)確地判斷海域使用權(quán)評(píng)估價(jià)值，合理確定抵押率，提高辦理海域使用權(quán)抵押貸款的積極性，但舟山市海洋與漁業(yè)局反映，從2013年3月實(shí)施了海域使用權(quán)招拍掛制度兩年來(lái)，只成功拍賣(mài)了8筆③，因此有必要進(jìn)一步加大海域使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌工作力度。二是培育和發(fā)展海域使用權(quán)二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善海域使用權(quán)市場(chǎng)交易體系。主要方式包括大力培育海域使用權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)，適時(shí)建立海域使用權(quán)公開(kāi)交易有形市場(chǎng)。三是規(guī)范海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。通過(guò)明確各參與方的準(zhǔn)入條件、權(quán)利范圍、應(yīng)負(fù)責(zé)任及其他限制性措施，規(guī)范海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)各參與方的行為，最終達(dá)到保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。[4]
（四）成立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；?/h3>
一旦產(chǎn)生海域使用權(quán)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致貸款不能及時(shí)歸還，應(yīng)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)用于歸還欠款，再進(jìn)行資產(chǎn)流轉(zhuǎn)或者處置，從而保證金融機(jī)構(gòu)能及時(shí)化解抵押融資風(fēng)險(xiǎn)。[2]同時(shí)，要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)可考慮要求有條件的企業(yè)辦理以金融機(jī)構(gòu)為第一受益人漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，確保金融機(jī)構(gòu)能夠比較合理規(guī)避赤潮、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，保障自身利益。
注釋：
①③數(shù)據(jù)來(lái)源：舟山市海洋漁業(yè)局。
②數(shù)據(jù)來(lái)源：舟山市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)匯總。
[1]馬克強(qiáng)．海域使用權(quán)也可作價(jià)出資——舟山拓寬企業(yè)融資渠道[EB/OL]．(2012-8-13)[2015-03-26]．http://www．zjscdb．com/detail．php?newsid=81004．htm l．
[2]顧培峰．舟山地區(qū)開(kāi)展海域使用權(quán)抵押融資的難點(diǎn)與建議[J]．時(shí)代金融,2008(2):89-90．
[3]劉景欣,李三強(qiáng)．海域使用權(quán)抵押中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J]．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2009(21):119-120．
[4]鄭貴斌．孫吉亭．我國(guó)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題初探[J]．東岳論叢,1998(5):54-57．
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