推進高校中層干部選拔任用工作的思考

盧福毅

推進高校中層干部選拔任用工作的思考

盧福毅

高校中層干部是學校管理工作的中堅力量，在整個學校的運行體制中處于承上啟下、內接外聯(lián)的重要位置，如何推進高校中層干部選拔任用工作，提高科學化水平，是高校黨建和干部隊伍建設的重要課題。提高干部選拔任用工作科學化水平，要把中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》作為基本遵循，堅持正確的用人導向，創(chuàng)設科學的制度保障，運用科學的工作方法，為高校事業(yè)健康發(fā)展提供堅強組織保障。

高校中層干部;選拔任用;科學化

高校干部隊伍建設是堅持社會主義辦學方向，完成高校教學、科研等中心工作的重要保證。政治路線確定之后，干部就是決定因素。高校中層干部是學校管理工作的中堅力量，在整個學校的運行體制中處于承上啟下、內接外聯(lián)的重要位置，肩負著貫徹執(zhí)行黨的政策，實現(xiàn)黨的教育方針的重任。高校中層干部既是我國黨政基層干部的一部分，同時，因為其在高等學校工作的特殊性，決定了這支干部隊伍建設，既有共性，又有特性。如何推進高校中層干部選拔任用工作，提高科學化水平，是高校黨建和干部隊伍建設的重要課題。

一、堅持正確的用人導向

選什么樣的人、用什么樣的人，標準問題至關重要。用對一個人可帶動一片，用錯一個人則貽害一方。高校中層干部雖然在權力影響方面和地方黨政部門中層干部不一定完全相同，但是，他們畢竟掌握學校內部一定的權力資源，他們用權得當與否，與學校事業(yè)發(fā)展息息相關。

提高干部任用工作科學化水平，首先要堅持正確的用人導向。新時期的用人導向，習近平總書記在2013年全國組織工作會議上的講話中指出，“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！盵1]這是我們選拔任用干部標準的基本遵循。

一是信念堅定黨性強。理想信念是干部選拔第一位的要求?！袄硐胄拍钍枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣’。習近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學習時提出的這句膾炙人口的精彩比喻，深刻揭示出理想信念之于共產(chǎn)黨人的內在關聯(lián)。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，就可能導致政治上變質、精神上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！盵2]同一些地方選拔干部只重視看GDP等所謂硬指標一樣，一些高校在選拔中層干部時，也不同程度地存在著比較注重干部的學歷、學位、職稱等硬指標，對候選干部政治理想信念是否堅定等方面的考量重視不夠等情況。一些干部，政治、思想上并沒有真正同黨中央保持高度一致，對堅持中國特色社會主義道路的信念不夠堅定；一些干部一旦“掌權”，就把權力作為謀取私利的工具，走上腐化墮落的不歸路，這些都是需要我們警惕的。

二是為民服務本領強。選拔中層干部，歸根到底是要他們?yōu)閹熒鷨T工做事、服務。在高校，為民服務就是為師生員工服務。不論哪個崗位，都要求干部有真本事，想干事、能干事、干成事。高校中層干部一般具有一定的學術背景，其所任崗位有些是與其學術背景一致的，如院系主任等；而有些崗位所需的工作能力、工作方法等，則需要干部在崗位上努力學習獲得。高校中層干部除了要充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，做好本職工作外，特別要認真學習、不斷提高，掌握管理工作的能力水平，個人的業(yè)務能力不等于、也不能替代管理能力。

三是勤政務實出實績。高校中層干部既要認真貫徹執(zhí)行學校黨政的決策、決定，行使好自己的權力，執(zhí)行好上級的指令；同時，他們又肩負帶領所在部門教職員工做好本部門工作的任務。高校中層干部特別是一些“雙肩挑”干部，往往既要做好自己的“學問”，開展教學、科研工作；同時也要做好行政管理工作，“勤政”的“勤”對于他們來說，具有特別的意義，工作壓力很大。然而，勤政又是當干部的起碼要求。工作要有實績，沒有勤不行。只滿足于應付工作、空喊口號、平庸懶散的干部，是不可能出實績的。勤政務實，關鍵在實。

四是敢于擔當肯付出。擔當就是承擔。職責所在，必有擔當。擔當者，一是要敢。工作面前，有的敢于擔當，敢挑擔子，有的則“打太極拳”，能推則推；出了問題，有的敢于擔當，承認錯誤，總結經(jīng)驗，汲取教訓，有的則把責任往下屬那里推，或者找各種客觀理由為自己辯解。擔當者，二是要奉獻。高校很多中層干部，大多起步于從事教學科研的教師，在一般人看來，從事教學科研，出了成果，個人名利雙收，而從事行政管理工作，常常會影響到個人的教學科研。有高校中層干部曾經(jīng)戲言自己從事行政管理工作后有所謂“三光”，即業(yè)務丟光、頭發(fā)掉光、人得罪光。這從某種意義上說明，大部分高校中層干部，特別是做行政工作的中層干部，為了做好管理和服務工作，對自己的業(yè)務提升總會有一定的影響。這就需要提倡奉獻的精神。奉獻也是一種擔當。

五是清正廉潔民意好?，F(xiàn)在的高校，早已不是世外桃源、象牙之塔。社會上的不良風氣，對高校干部必然有所影響。高校干部同樣要嚴格執(zhí)行黨和國家有關廉潔從政的法律法規(guī)，要把清正廉潔看作事關干部個人政治生命的大事，真正在思想上認識到清正廉潔是干部的本分。干部要做到清正廉潔，當然離不開制度的約束、紀律的約束、輿論的約束等；但是，干部自身的約束即自律更加重要?！白月?，就是自我約束，自覺遵守黨紀國法和社會公德。領導干部手中都握有一定的權力，這就更需要自律?！盵3]有了自我約束，就有了廉潔自律的動力，有了清白為人的定力，有了抵御腐敗的抵抗力。當然，強調自律，絕不是否定制度的約束和規(guī)范。兩者相輔相成，共同發(fā)揮作用。

二、創(chuàng)設科學的制度保障

提高干部選拔任用工作科學化水平，要努力創(chuàng)設科學的干部選拔任用制度。“制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。把組織工作在長期實踐探索中形成的成功經(jīng)驗，用制度的形式固定下來，把組織工作納入制度管理的籠子里，用科學規(guī)范的制度體系來律己、管人、治事，保證組織工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，避免隨意性，才能不斷提高組織工作的程序化、規(guī)范化水平?！盵4]

一是要制定好干部選拔任用工作的制度。高校組織工作是管干部、管人才的工作，是為學校事業(yè)發(fā)展選好用好管好干部的工作。做好干部選拔任用工作，制度建設十分重要，因為它是干部選拔任用工作的綱，綱舉才能目張。

目前高校同社會其他黨政機關、組織一樣，在制定干部選拔任用制度時，依據(jù)的是新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》)。修訂后的《條例》，“體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗新成果，根據(jù)新形勢新任務對干部選拔任用制度進行了改進完善，是做好黨政領導干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。”[5]同時，高校在貫徹中央《條例》的時候，必須根據(jù)學校實際，按照中央的原則精神，制定符合單位實際的實施意見，努力形成科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度。例如《條例》規(guī)定提拔擔任黨政領導職務的，應當具備的條件中，有“提任縣級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷”。這對干部多崗位鍛煉，在工作中提高領導能力和水平無疑是正確的，對大多數(shù)基層單位來說，也是基本上可以做到的。但是，在高校的院系提拔中層干部，可能會有出現(xiàn)操作上的困難。因為院系的教學科研骨干一般只能在某個單一學科任教或擔任教研室、實驗室負責人，考慮到院系工作的特殊性，一直在單一科級教學科研崗位上的骨干，選拔任用為教學科研單位的中層干部是可以的。同理，財務等業(yè)務部門的骨干，也不一定必須要有兩個以上職位任職的經(jīng)歷。這符合《條例》中“一般應當具有”的要求。

二是要制定好干部選拔任用工作監(jiān)督的制度。中央《條例》發(fā)布后，中央組織部印發(fā)了《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》強調，“要嚴格把好廉政關，認真調查核實人選對象的有關問題反映，查閱和核實個人有關事項報告，深入考察了解干部的黨風廉政情況，堅決防止‘帶病提拔’。要嚴厲查處違規(guī)用人行為，堅決整治用人上的不正之風。”“要建立倒查機制，強化干部選拔任用責任追究，對違反規(guī)定用人等失職瀆職行為，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。”[6]這是干部選拔任用工作監(jiān)督的指導性文件。高校也要結合實際，制定相關規(guī)定，保證選人用人工作風清氣正，接受社會和師生員工的監(jiān)督。

高校是知識分子集中的地方，師生員工的民主意識、權利意識和主人翁意識比較強烈。要制定和執(zhí)行好干部選拔任用工作的相關制度，主動接受師生員工的監(jiān)督，保證干部選拔任用工作科學規(guī)范。一是要嚴格按照《條例》等規(guī)定程序開展干部選拔任用工作，特別是在動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等主要環(huán)節(jié)。二是要貫徹落實干部選拔方針?！懊裰鳌⒐_、競爭、擇優(yōu)是干部選拔任用工作的重要指導方針，體現(xiàn)在選人用人的具體程序、方法、措施等方方面面。民主、公開、競爭、擇優(yōu)是互相聯(lián)系的有機整體，其中民主是方向，公開是前提，競爭是途徑，擇優(yōu)是目的?！盵7]民主推薦工作中，要對干部職位、任職條件、推薦范圍等，在規(guī)定范圍內公開，干部考察預告要在適當范圍內公開預告，干部任職前要按照規(guī)定在一定范圍內公示，公示期不得少于五個工作日，等等。這些公開，既是《條例》規(guī)定要求，也是貫徹落實干部選拔方針的保障。三是針對高校干部選拔任用工作的特點，加強對選拔干部學術行為的監(jiān)督考察，對在科研工作中弄虛作假、論文抄襲剽竊的，舉報一旦查實，要與“三齡兩歷一身份”造假一樣看待，一律不能提拔任用。

三、運用科學的工作方法

《條例》在選拔任用黨政領導干部必須堅持的原則中明確指出，必須堅持“注重實績、群眾公認原則”，這就明確了干部選拔任用工作，必須堅持走群眾路線。在高校，就是要堅持聽取廣大師生員工的意見，讓他們幫助黨委和組織人事部門選好用好干部。

選拔任用干部工作走群眾路線，是因為中層干部出自群眾，群眾對他們最了解。高校選拔中層干部，一般從教學科研和管理部門教師和管理人員中產(chǎn)生，因此，師生員工對他們最有發(fā)言權?，F(xiàn)在討論考察干部工作，有一種意見認為考察干部的“德”最重要，同時又覺得考察干部的“德”很難。確實，干部的學歷、職稱等都有案可查，有據(jù)可考，而“德”的方面似乎難以衡量。其實，基層的師生員工對干部“德”的表現(xiàn)最有發(fā)言權。如果我們真正深入基層、切實了解情況，候選干部的平時表現(xiàn)、道德品質、思想狀態(tài)等師生員工都會有所反映，通過個別考察談話往往很能反映出問題。

選拔任用干部工作走群眾路線，也是由正確的導向所決定的。選拔任用什么樣的干部，反映出一種用人的導向?！叭绻w任免主要取決于上級領導，而群眾的意見無足輕重，毫無疑問，干部顯然更傾向于僅僅聯(lián)系領導，官僚主義作風也就難以避免了。反之，如果升遷任免主要看群眾公論、聽群眾評價，干部顯然更愿意也更有動力去聯(lián)系群眾。這就要改革和完善現(xiàn)有的干部任用機制?！盵8]上級領導和群眾的意見有一致的時候，也有不一致的時候。一致的時候好辦，不一致的時候，應該更多地聽取各方面群眾的意見?？疾鞂ο笏诓块T群眾意見比較大的，可以延伸到其他相關部門繼續(xù)考察。廣泛聽取基層師生員工的意見，既有利于組織人事部門全面了解考察對象的情況，更重要的是導向作用。要使高校中層干部懂得，必須密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受群眾的批評與監(jiān)督。群眾對自己意見比較多，可能是群眾對自己的工作不了解、不理解，但是，作為為群眾服務的干部，應該反思自己的工作方法、工作能力是不是真正得到了群眾的認可，是不是有進一步改進的空間？

選拔任用干部工作走群眾路線，也是一種科學的工作方法。《條例》對選拔任用工作也有具體而明確的規(guī)定，而從方法論角度考量，干部選拔任用工作必須走群眾路線。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一，是中國共產(chǎn)黨最根本的工作路線。具體到選拔任用工作方面，一切為了群眾，就是要真正把全心全意為人民服務的好干部發(fā)現(xiàn)出來，選拔出來，這是干部工作的根本出發(fā)點和歸宿。一切為了群眾，就是干部選拔任用工作必須對人民負責，對學校事業(yè)發(fā)展負責。一切相信群眾，就是要充分相信群眾最了解我們的干部，在干部選拔任用工作中最有發(fā)言權。“雖然組織部門擔負著選拔任用干部的重要職責，但真正要選準人、用對人，就必須充分相信和依靠群眾，只有依靠群眾，廣泛聽取群眾意見，才能在復雜的現(xiàn)實生活中對干部的德才、政績和群眾基礎作出科學的判斷，把黨的干部標準和干部的實際情況結合起來，真正把人選準選好。”[9]

選拔任用高校中層干部必須堅持和加強黨的領導?！稐l例》在選拔任用黨政領導干部必須堅持的七項原則第一條中明確規(guī)定，必須堅持“黨管干部原則”。新《條例》一個顯著特點是堅持黨管干部原則，把加強黨的領導與發(fā)揚民主結合起來，進一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，同時堅持發(fā)揚民主的方向，采取行之有效的辦法措施，對有關制度作了進一步改進完善。

黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候不能動搖?！稐l例》突出了黨管干部原則，強調黨領導干部選拔任用工作，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導作用?！耙皇切略觥畡幼h’一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強調黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就應當發(fā)揮領導和把關作用。二是突出對考察對象人選的把關，規(guī)定考察對象由黨組織集體研究確定，防止簡單以票、以分取人。三是加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關。四是嚴格監(jiān)督檢查，充實了‘十不準’紀律要求?！盵10]所有這些，都是干部選拔任用工作中必須始終堅持的原則。

高等學校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新的重要功能，高校教學、科研、管理、服務各部門的中層干部，承擔著重要的工作任務。建立健全科學的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，對于能否選拔出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，具有十分重要的意義。我們要把中央的《條例》作為高校干部選拔任用工作的基本遵循，認真學習、嚴格執(zhí)行，同時，結合高校的具體實際，完善相關配套制度，不斷提高干部選拔任用工作科學化水平，為高校事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的組織保障。

[1] 習近平強調:建設一支宏大高素質干部隊伍[EB/OL].[2014-05-07].http:∥news.xinhuanet.com/politics/2013-06/29/c_116339948.htm.

[2] 秋石.革命理想高于天——學習習近平同志關于堅定理想信念的重要論述[J].求是，2013(21):7-9.

[3] 江蘇省教育廳.高校領導干部廉潔教育讀本[M].南京：南京大學出版社，2012.

[4] 王炯.組織工作科學化要靠制度[N].中國組織人事報,2013-05-08(6).

[5] 中共中央印發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作條例》[EB/OL].[2014-04-29]. http:∥renshi.people.com.cn/n/2014/0116/c139617-24132485.html.

[6] 中組部印發(fā)意見 加強選人用人監(jiān)督 嚴明組織人事紀律[EB/OL].[2014-04-30]. http:∥renshi.people.com.cn/n/2014/0126/c139617-24227404.html.

[7] 胡和平.準確把握培養(yǎng)選拔好干部的原則 [J].求是，2014(9):37-39.

[8] 本刊總編室調研組.發(fā)展好干群關系：從群眾中來，到群眾中去——云南省“四群教育”調查[J].求是，2013(12):43-45.

[9] 匐莖.科學選任干部也是踐行群眾路線[N].中國組織人事報,2013-06-28(6).

[10] 構建科學管用的選人用人機制——中組部負責人就修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例答記者問[EB/OL].[2014-05-05]. http:∥politics.people.com.cn/n/2014/0117/c1001-24144285.html.

責任編輯 虞曉駿

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2095-6576(2015)02-0090-04

2014-05-12

盧福毅，江蘇開放大學組織部部長，副教授，主要從事思想政治教育和黨建理論研究。(lufy@jsou.cn)