以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展

胡 鵬

以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展

胡 鵬

建設(shè)開(kāi)放大學(xué)是國(guó)家教育體制改革和制度創(chuàng)新的重大試點(diǎn)項(xiàng)目，是構(gòu)建國(guó)家終身教育體系、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，更重要的是一項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念促進(jìn)地方開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一種基于機(jī)制創(chuàng)新的積極嘗試。近年來(lái)，常州市政府著眼于開(kāi)放大學(xué)的非學(xué)歷教育服務(wù)，開(kāi)展了以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)常州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與實(shí)踐，并從認(rèn)識(shí)、實(shí)施條件、過(guò)程管理和政策支持等方面進(jìn)行了反思。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；開(kāi)放大學(xué)；終身教育體系；轉(zhuǎn)型發(fā)展

開(kāi)放大學(xué)代表著我國(guó)高等教育的新理念、新方向，是我國(guó)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要力量。廣播電視大學(xué)30多年的辦學(xué)積淀為開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)依然面臨著許多新問(wèn)題，以改革、創(chuàng)新的思維引入政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)理念，探索開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式、新路徑，對(duì)于促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)具有創(chuàng)新意義。

一、關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)被認(rèn)為是發(fā)揮市場(chǎng)的力量，改變公共服務(wù)體系供給不足、政事不分、服務(wù)水平和效率低下的一劑良藥。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)由來(lái)已久。18 世紀(jì)的英格蘭已經(jīng)開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)路燈保潔服務(wù)。20世紀(jì)初,英美等國(guó)由于擔(dān)心腐敗問(wèn)題影響政府合同外包,制定了政府合同的規(guī)范程序。20 世紀(jì)70 年代,面對(duì)不斷擴(kuò)大的社會(huì)需求、公共服務(wù)開(kāi)支的急劇膨脹與政府服務(wù)低效之間的矛盾,西方國(guó)家對(duì)社會(huì)公共服務(wù)體制進(jìn)行了大規(guī)模的變革，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)在西方獲得了快速發(fā)展。到70年代末,各國(guó)政府普遍與私人部門(mén)尤其是非營(yíng)利組織建立了公私合作關(guān)系。90 年代,政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已經(jīng)成為西方各國(guó)政府的基本政策工具,購(gòu)買(mǎi)涉及精神健康和智障項(xiàng)目、毒品和酒精治療項(xiàng)目、日托設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、老年人項(xiàng)目、兒童福利項(xiàng)目等廣泛內(nèi)容。[1]

1994年，深圳市羅湖區(qū)率先實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)外包，這也是我國(guó)最早的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。1996 年,上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局開(kāi)始向民辦非企業(yè)單位——羅山會(huì)館購(gòu)買(mǎi)服務(wù),開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的先例。2000 年以來(lái),各地政府在公共交通、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社工服務(wù)、公交服務(wù)、行業(yè)性服務(wù)、學(xué)前教育、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受教育等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作,向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的新機(jī)制在迅速孕生。但總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還沒(méi)有形成一個(gè)成熟的制度體系，主要表現(xiàn)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模小、覆蓋范圍窄、采購(gòu)目標(biāo)單一、法律法規(guī)滯后、社會(huì)組織提供服務(wù)能力不足等。

二、政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的理論基礎(chǔ)

1.教育的屬性

教育是人類(lèi)社會(huì)特有的社會(huì)活動(dòng)。在不同歷史階段和不同社會(huì)形態(tài)下，教育的屬性也在不斷發(fā)生變換。全面、客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握教育的屬性，對(duì)于更有效地推進(jìn)教育發(fā)展，使教育更好地融入現(xiàn)實(shí)社會(huì)并實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，是政府的重要行政職能之一。改革開(kāi)放之前，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)注較多的是教育的政治屬性。20世紀(jì)80年代，確立了教育的多種屬性，即生產(chǎn)力屬性、上層建筑屬性以及文化屬性等。90年代起，當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確定為中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，又在更大的范圍內(nèi)引發(fā)了關(guān)于教育的經(jīng)濟(jì)屬性、市場(chǎng)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性等相關(guān)問(wèn)題的探討，并進(jìn)一步擴(kuò)展到對(duì)教育的社會(huì)屬性、教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平中所發(fā)揮的職能、教育的公益性等主題進(jìn)行研究。[2]

研究教育的屬性問(wèn)題，不僅僅是為了研究其到底有哪些屬性，最重要的是運(yùn)用屬性的這些基本特點(diǎn)去解讀紛繁復(fù)雜的教育實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)于教育屬性的每一次確認(rèn)，都會(huì)對(duì)教育實(shí)踐產(chǎn)生重大的指導(dǎo)意義，也對(duì)處理教育與政府、教育與市場(chǎng)以及教育與社會(huì)的關(guān)系產(chǎn)生重大影響。近年來(lái)，關(guān)于教育公益性與產(chǎn)業(yè)性的討論較多。但實(shí)際上，教育的產(chǎn)業(yè)性與公益性并不是非此即彼、互相排斥的關(guān)系，兩者之間不但不互相矛盾,而且存在著密切的聯(lián)系：產(chǎn)業(yè)性是公益性的前提和基礎(chǔ)，公益性是產(chǎn)業(yè)性的目的和方向。[3]中外教育實(shí)踐表明，無(wú)論采用何種教育政策，都是政府為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而采取的一種特定教育制度安排，也都是教育屬性的一種彰顯。

2. 教育產(chǎn)品的屬性

教育產(chǎn)品，是指教育部門(mén)和教育單位所提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱(chēng)教育服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)品的屬性是判斷該產(chǎn)品應(yīng)該由政府或市場(chǎng)提供的主要依據(jù)。對(duì)教育產(chǎn)品的屬性的討論是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的。公共產(chǎn)品理論最先由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在1954年系統(tǒng)論述，此后在經(jīng)濟(jì)分析(特別是公共選擇和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域)中被廣泛運(yùn)用。[4]根據(jù)公共產(chǎn)品理論，一般認(rèn)為高等教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。[5]這一結(jié)論，對(duì)于確定政府與市場(chǎng)兩者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任和定位、它們的活動(dòng)范圍和發(fā)揮作用的領(lǐng)域給出了邊界，也為政府對(duì)教育資源配置方式的選擇提供了一個(gè)重要的理論依據(jù)。

3.教育產(chǎn)業(yè)化與教育市場(chǎng)化

教育產(chǎn)業(yè)化泛指利用市場(chǎng)手段擴(kuò)大教育資源、利用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)教育的各種舉措。20世紀(jì)90年代末，教育產(chǎn)業(yè)化的思潮對(duì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)教育形成了比較大的沖擊。在高等教育領(lǐng)域，教育產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的高校擴(kuò)招、學(xué)費(fèi)上漲也屢屢成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。教育產(chǎn)業(yè)化在一些地方、部門(mén)已經(jīng)異化成了教育商業(yè)化。[6]雖然后來(lái)，教育部否定了教育產(chǎn)業(yè)化，但其所帶來(lái)的價(jià)值混亂，至今尚未根除。2014年8月，中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)70%的被調(diào)查者認(rèn)為教育的高收費(fèi)并沒(méi)有換來(lái)更高的教育教學(xué)質(zhì)量。[7]

在西方國(guó)家，有一個(gè)與教育產(chǎn)業(yè)化相似的名詞：教育市場(chǎng)化。教育市場(chǎng)化主要用于高等教育領(lǐng)域。1997年，亞太經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)給高等教育市場(chǎng)化下了這樣一個(gè)定義：“把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育中，使高等教育運(yùn)營(yíng)至少具有一個(gè)顯著的市場(chǎng)特征：競(jìng)爭(zhēng)、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢(qián)刺激等。它排除絕對(duì)的傳統(tǒng)公有化和絕對(duì)的私有化?！盵8]作為新公共管理改革的一個(gè)重要組成部分，高等教育市場(chǎng)化改革主要通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高高等教育的活力、質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府治理方式的改變。概括起來(lái)，有三個(gè)主要特征：一是減少?lài)?guó)家、政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投資的比例，增加市場(chǎng)、個(gè)人或家庭等對(duì)高等教育的投資。二是加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系。三是加強(qiáng)私立或民辦高等教育的角色和作用。

三、政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的實(shí)質(zhì)及關(guān)鍵

政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)實(shí)質(zhì)就是政府改變對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目包辦一切的傳統(tǒng)做法，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，各教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，政府經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)程序?qū)逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行擇優(yōu)選擇，以真正達(dá)到使教育服務(wù)發(fā)揮效用的目的，并根據(jù)合同規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量由政府對(duì)服務(wù)的提供者支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的實(shí)施，不僅僅是一種制度創(chuàng)新，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育發(fā)展提供了一個(gè)新思路、新途徑。

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、民政部和工商總局聯(lián)合下發(fā)的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào))文件精神，政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的責(zé)任主要存在于兩個(gè)方面：一是組織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。二是對(duì)公共服務(wù)的提供者、購(gòu)買(mǎi)資金、流程、績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督管理。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)有以下四個(gè)方面：

第一，確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。可通過(guò)建立專(zhuān)家評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目的合理性、合法性、專(zhuān)業(yè)性及相關(guān)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行論證評(píng)定，以保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的科學(xué)與有效。

第二，明確購(gòu)買(mǎi)方式。購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)與推進(jìn)學(xué)校的改革與發(fā)展相結(jié)合，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，杜絕出現(xiàn)既通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為。按照資金支付方式，可分為全額、差額兩種方式。按照采購(gòu)類(lèi)型，可分為專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)、打包采購(gòu)、應(yīng)急招標(biāo)采購(gòu)和個(gè)別招標(biāo)采購(gòu)，一般來(lái)說(shuō)前兩者為主，后兩者為輔。

第三，審核服務(wù)提供方的資質(zhì)和能力。服務(wù)提供方一般應(yīng)具備以下條件：一是依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；三是具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；四是具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；五是參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目前無(wú)重大違法違紀(jì)行為，社會(huì)信譽(yù)良好。

第四，強(qiáng)化項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估。建立由服務(wù)對(duì)象及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

四、以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念推進(jìn)常州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展

(一)常州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)指向

開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)。廣播電視大學(xué)辦學(xué)30多年來(lái)，為社會(huì)培養(yǎng)了大量人才。其發(fā)展過(guò)程大體分為三個(gè)階段：第一階段(1979-1992年)開(kāi)展大規(guī)模的高等學(xué)歷補(bǔ)償教育，采用了以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式；第二階段(1993-1999年)針對(duì)社會(huì)緊缺人才培養(yǎng)和市民整體素質(zhì)的提高，采用了按需辦學(xué)的發(fā)展模式；第三階段(2000年至今)為地方構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，采取了政府支持和學(xué)校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的發(fā)展模式。[9]在上述的每一發(fā)展階段，都可以清晰地看到政府對(duì)廣播電視大學(xué)發(fā)展的重視與支持。

常州是全國(guó)較早開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的城市之一。申報(bào)設(shè)立開(kāi)放大學(xué)是構(gòu)建常州終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，同時(shí)也是常州市、縣兩級(jí)廣播電視大學(xué)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。常州市政府按照“江蘇開(kāi)放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的部署，認(rèn)真指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))兩級(jí)廣播電視大學(xué)完成開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案的制定、論證和報(bào)批工作。兩年來(lái)，以推進(jìn)終身教育為根本任務(wù)，常州開(kāi)放大學(xué)和溧陽(yáng)開(kāi)放大學(xué)、金壇開(kāi)放大學(xué)、武進(jìn)開(kāi)放大學(xué)相繼掛牌成立；市、縣(市、區(qū))兩級(jí)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展在目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等方面既體現(xiàn)了各自特點(diǎn)，又相互配合補(bǔ)充，凸顯了開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)性。

《常州開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》中明確：常州開(kāi)放大學(xué)著眼于滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，以終身教育理念為先導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，為社會(huì)大眾尤其是缺少高等教育和其他學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)群體搭建起開(kāi)放、靈活、突破時(shí)空的全新公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。兩年來(lái)，常州開(kāi)放大學(xué)著力建設(shè)大學(xué)實(shí)體和終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，鞏固優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，突出“三棲”專(zhuān)職教師(同時(shí)具備全日制學(xué)歷教育、開(kāi)放學(xué)歷教育和社區(qū)教育能力的教師)隊(duì)伍和全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)，完善教學(xué)質(zhì)量保證體系和學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系，著力打造人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的終身學(xué)習(xí)環(huán)境。

(二)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)常州開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的實(shí)踐

2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))指出，要在全國(guó)各地逐步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，并提出到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度；2014年12月，國(guó)家財(cái)政部、民政部和工商總局聯(lián)合下發(fā)了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào))文件，對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購(gòu)買(mǎi)方式及程序、預(yù)算及財(cái)務(wù)管理、績(jī)效和監(jiān)督管理等方面做出了明確規(guī)定；2015年3月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中提出，提供基本公共服務(wù)要盡量采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場(chǎng)或社會(huì)去辦。

上述文件和李總理的講話精神為常州的實(shí)踐探索提供了政策依據(jù)。近兩年來(lái)，常州市政府從滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)終身教育日益增長(zhǎng)的需求出發(fā)，以“有限政府、無(wú)限服務(wù)”為社會(huì)治理理念，按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、契約化管理、多元化評(píng)價(jià)”的基本思路，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念、方式，變管理為治理、變管理為引導(dǎo)，促進(jìn)常州開(kāi)放大學(xué)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。常州開(kāi)放大學(xué)的教育服務(wù)主要有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大類(lèi)，市政府著眼于開(kāi)放大學(xué)的非學(xué)歷教育服務(wù)，圍繞組織體系完善、數(shù)字平臺(tái)建構(gòu)、服務(wù)品牌培育、課程資源開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，積極開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐。

1.推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)組織體系完善

組織體系建設(shè)是開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障。常州市政府以專(zhuān)項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)常州開(kāi)放大學(xué)建立理事會(huì)制度、建設(shè)“四大支持聯(lián)盟”。2014年，籌劃組建由分管副市長(zhǎng)任理事長(zhǎng)、市有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人參加的常州開(kāi)放大學(xué)理事會(huì)，起草完善《常州開(kāi)放大學(xué)章程》。在理事會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，按照合作共贏的原則，籌建教育、行業(yè)、企業(yè)、國(guó)際合作四大支持聯(lián)盟；成立了由常州工學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州劉國(guó)鈞高職校、常州旅游商貿(mào)高職校等8所院校參加的常州開(kāi)放大學(xué)教育支持聯(lián)盟。理事會(huì)、“四大支持聯(lián)盟”的組建及有效運(yùn)行，將極大地密切開(kāi)放大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系與互動(dòng)，提升學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，豐富開(kāi)放大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源。

向社區(qū)延伸教育服務(wù)是開(kāi)放大學(xué)相對(duì)于普通高校的比較優(yōu)勢(shì)，也是其發(fā)展的重要方向。在市教育行政部門(mén)的引導(dǎo)下，常州市建立了“社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和居民學(xué)?！?四級(jí)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)撬動(dòng)更多的社會(huì)教育資源服務(wù)社區(qū)教育，常州開(kāi)放大學(xué)以社區(qū)大學(xué)的實(shí)體形式在四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。市教育局以年均60萬(wàn)元以上的社區(qū)教育費(fèi)用，委托常州開(kāi)放大學(xué)每年組織全市社區(qū)教育專(zhuān)職干部進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，提升社區(qū)教育干部的業(yè)務(wù)能力；研究社區(qū)教育需求、指導(dǎo)開(kāi)發(fā)社區(qū)教育課程、組織送教上門(mén)，指導(dǎo)開(kāi)展高品質(zhì)的社區(qū)教育活動(dòng)。目前，四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系中，共創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)2個(gè)、全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)、省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)4個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心31個(gè)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心54個(gè)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化居民學(xué)校247個(gè)、市數(shù)字化學(xué)習(xí)先行街鎮(zhèn)8個(gè)。市教育局對(duì)市級(jí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目單位另外予以專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，其中市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育創(chuàng)建每個(gè)給予8萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。

2.推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)數(shù)字平臺(tái)建構(gòu)

高水平推進(jìn)教育信息化是建設(shè)一流開(kāi)放大學(xué)的技術(shù)支撐。當(dāng)前，數(shù)字化學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課、微課程等新型的教育教學(xué)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用使教育服務(wù)成為真正細(xì)分的、精準(zhǔn)的服務(wù)變成現(xiàn)實(shí)。為了整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、防止重復(fù)建設(shè)，市教育局出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)教育信息化建設(shè)的工作意見(jiàn)》和《常州市數(shù)字化學(xué)習(xí)先行社區(qū)(鎮(zhèn)、街道)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，明確由常州開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)籌指導(dǎo)社區(qū)教育信息化創(chuàng)建工作，整合建立了全市終身學(xué)習(xí)信息化平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)“常州終身學(xué)習(xí)在線”改版升級(jí)，完善市、轄市(區(qū))終身教育站群系統(tǒng)，探索與其他數(shù)字資源的共享公用，樹(shù)立數(shù)字化學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，完善網(wǎng)上學(xué)習(xí)行為統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控、激勵(lì)等機(jī)制，2014年支持首批專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元。為滿(mǎn)足居民終身學(xué)習(xí)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐和海量信息服務(wù)，激發(fā)廣大居民的在線學(xué)習(xí)熱情，市教育局委托常州開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)建設(shè)“常州學(xué)習(xí)城”信息化平臺(tái)，并申報(bào)2015年市政府的信息化工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

3.推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)服務(wù)品牌培育

培育優(yōu)秀的社區(qū)教育培訓(xùn)服務(wù)品牌是開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。為滿(mǎn)足居民的多樣化學(xué)習(xí)需求，市教育局出臺(tái)扶持政策，由常州開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)一組織參加教育支持聯(lián)盟的院校開(kāi)展面向社會(huì)的教育惠民專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)的績(jī)效考核由開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)，并根據(jù)考核結(jié)果給予各承訓(xùn)院校一定的獎(jiǎng)勵(lì)；在常州開(kāi)放大學(xué)主導(dǎo)的教育支持聯(lián)盟和四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)中，組織開(kāi)展“一校(院)一品”社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)由政府以專(zhuān)項(xiàng)資金方式全額支持，目前已建成并通過(guò)教育行政部門(mén)審核驗(yàn)收的“一校(院)一品”社區(qū)教育項(xiàng)目達(dá)到了11個(gè)。兩年來(lái)，常州開(kāi)放大學(xué)已形成教育惠民培訓(xùn)、送教進(jìn)社區(qū)和“一校一品”三個(gè)品牌服務(wù)項(xiàng)目。

4.推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展是開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)開(kāi)放大學(xué)的定位和任務(wù)，開(kāi)放大學(xué)的教師必須具有全日制學(xué)歷教育、開(kāi)放學(xué)歷教育和社區(qū)教育的“三棲”能力。常州市以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念重點(diǎn)引導(dǎo)教師加強(qiáng)社區(qū)教育能力建設(shè)，針對(duì)社區(qū)教育的需要和特點(diǎn)，除了強(qiáng)調(diào)教育資源的開(kāi)發(fā)能力外，更加強(qiáng)調(diào)教育資源的收集、整理、篩選、整合、改造、提升能力。市教育局先后出臺(tái)《關(guān)于增評(píng)常州市名師工作室(社區(qū)教育類(lèi))的通知 》《關(guān)于做好首批常州市名師工作室(社區(qū)教育類(lèi))運(yùn)行工作的通知》，由開(kāi)放大學(xué)選拔推薦，首批認(rèn)定了3個(gè)社區(qū)教育名師工作室，跨區(qū)域、跨單位的25名社區(qū)教育骨干教師參與共建培養(yǎng)計(jì)劃，每個(gè)名師工作室每年給予26 000元研修、工作經(jīng)費(fèi)，由開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)考核發(fā)放。常州市以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念，進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)“三棲名師”、社區(qū)教育“金牌講師”和社區(qū)教育“名師工作室”建設(shè)工程，明確社區(qū)教育的優(yōu)秀教師由常州開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)一調(diào)配使用；對(duì)于被認(rèn)定的“三棲名師”“金牌講師”“名師工作室”領(lǐng)銜人，政府給予一定的工作津貼和經(jīng)費(fèi)。目前，常州開(kāi)放大學(xué)已建成擁有300多名專(zhuān)兼職社區(qū)教育教師的師資庫(kù)，全市涌現(xiàn)了一批“三棲名師”、社區(qū)教育“金牌講師”和社區(qū)教育“名師工作室”典型，有力地提升了開(kāi)放大學(xué)服務(wù)社區(qū)教育的能力和水平。

5.推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)課程資源開(kāi)發(fā)

課程資源建設(shè)是開(kāi)放大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的核心。常州市通過(guò)設(shè)置政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)非學(xué)歷教育課程資源建設(shè)。2014年度，政府資助的“一校(院)一品”社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，共開(kāi)發(fā)與生活、生產(chǎn)相結(jié)合的特色課程50門(mén)、微課程19個(gè)，受益居民近2萬(wàn)人次；“常州終身學(xué)習(xí)在線”建設(shè)兩年多來(lái)，已有17 000講網(wǎng)絡(luò)課程可供市民不受時(shí)空限制的自由選擇(自由注冊(cè)、免費(fèi)學(xué)習(xí))；新成立的市社區(qū)教育名師工作室隊(duì)伍，在開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)下，根據(jù)考核要求，完成了一定數(shù)量的社區(qū)教育課程的開(kāi)發(fā)和優(yōu)化。

常州開(kāi)放大學(xué)成立兩年來(lái)，綜合辦學(xué)實(shí)力、服務(wù)能力在原來(lái)廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上有了明顯的提升，基本形成了系統(tǒng)運(yùn)作、資源共享、開(kāi)放辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)與特色。常州市在通過(guò)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從零散、被動(dòng)到制度化設(shè)計(jì)、目標(biāo)考核的過(guò)程；政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)工作也由此積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定實(shí)效。實(shí)踐證明，推行政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)是創(chuàng)新教育服務(wù)提供方式、加快開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要途徑，對(duì)于深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，釋放開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)活力，增加教育服務(wù)供給，提高開(kāi)放大學(xué)教育服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。

五、對(duì)政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理念促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和地方政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)是兩個(gè)不同的主題，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育惠民新形勢(shì)下，這兩個(gè)主題緊密聯(lián)系在了一起，但由于參與主體的復(fù)雜性和目標(biāo)的多樣性，推進(jìn)此項(xiàng)改革也需要更多的創(chuàng)新和智慧。

1. 提高對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是希望通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)對(duì)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)資源高效整合利用以及支持社會(huì)組織又好又快發(fā)展具有重要意義。但有一點(diǎn)必須明確的是，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)僅僅是將公共服務(wù)的提供方式社會(huì)化，而并沒(méi)有將政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任社會(huì)化。

2. 準(zhǔn)確把握政府購(gòu)買(mǎi)開(kāi)放大學(xué)教育服務(wù)的實(shí)施條件

開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和有利條件，既有國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)和政策支持，也有上海、江蘇等省級(jí)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。但是良好的愿望并不一定能成為現(xiàn)實(shí)，要將開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，防止簡(jiǎn)單的移植和模仿。要明確開(kāi)展此項(xiàng)工作的必要條件：一是多方配合，共同在國(guó)家法規(guī)、政策、制度的框架下積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。二是具有明確的購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的名稱(chēng)、質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，突出終身教育資源平臺(tái)、教育惠民的重點(diǎn)公益性項(xiàng)目、服務(wù)社區(qū)教育的隊(duì)伍能力建設(shè)等既關(guān)系社會(huì)教育實(shí)效又與開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的教育服務(wù)項(xiàng)目。三是能對(duì)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)進(jìn)行全過(guò)程的控制。四是能對(duì)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程、實(shí)施成效進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)和有效的監(jiān)督。

3. 加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)開(kāi)放大學(xué)教育服務(wù)的過(guò)程管理

要建立三個(gè)機(jī)制：一是建立科學(xué)規(guī)范的教育服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，明確采購(gòu)方式、供方資質(zhì)和能力、采購(gòu)程序等，主要用以規(guī)范采購(gòu)行為。二是建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬購(gòu)買(mǎi)的開(kāi)放大學(xué)教育服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估、論證，以保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的科學(xué)與有效。三是建立項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，制定詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)放大學(xué)提供的教育服務(wù)質(zhì)量、成果進(jìn)行總體計(jì)量考核。項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估也可以委托第三方進(jìn)行。通過(guò)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的確立，促使常州開(kāi)放大學(xué)必須緊緊圍繞市場(chǎng)需求來(lái)設(shè)計(jì)教育服務(wù)的菜單，在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，引領(lǐng)全體教師，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造學(xué)習(xí)需求、引領(lǐng)學(xué)習(xí)需求和滿(mǎn)足學(xué)習(xí)需求的工作目標(biāo)；同時(shí)，也最大限度地發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“鲇魚(yú)效應(yīng)”。

4. 加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)對(duì)市、縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)和支持

原全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)是一個(gè)由中央電大、省級(jí)電大、地市級(jí)電大和縣級(jí)電大教學(xué)點(diǎn)共同組成的實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的遠(yuǎn)程教育體系。在新的時(shí)代建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，是體制機(jī)制的創(chuàng)新，更是辦學(xué)模式與教育服務(wù)方式的創(chuàng)新?！秶?guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》中明確，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)由總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心等組成，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部自成體系并按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺(tái)、資源共享、相對(duì)獨(dú)立、各具特色”原則運(yùn)行。市、縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展在得到屬地政府大力扶持的同時(shí)也需要來(lái)自國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的支持，比如師資培訓(xùn)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)乃至重大項(xiàng)目共建、技術(shù)以及硬件等支持，從而形成地方政府與上級(jí)開(kāi)放大學(xué)合力支持的倍增效應(yīng)。

[1] 周俊.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].中國(guó)行政管理,2010(6)：13-18.

[2] 張斌賢,康紹芳.教育屬性的新探索[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(9)：24-30.

[3] 傅八軍.高等教育產(chǎn)業(yè)性與公益性再辨析[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2004(6):59-62.

[4] 袁連生.論教育的產(chǎn)品屬性、學(xué)校的市場(chǎng)化運(yùn)作及教育市場(chǎng)化[J].教育與經(jīng)濟(jì),2003(1)：11-15.

[5] 陳曉宇.論教育的產(chǎn)品屬性與營(yíng)利性學(xué)校[J].清華大學(xué)教育研究,2012(1)：109-116.

[6] 劉福忠,袁海萍,劉凱.淺析中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2014(2)：82-86.

[7] 劉道彩.大學(xué)學(xué)費(fèi)不能說(shuō)漲就漲[N].中國(guó)青年報(bào),2012-08-08(02).

[8] 叢雪蓮.中國(guó)高等教育市場(chǎng)化思考與建構(gòu)[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012(5)：136-141.

[9] 張德明.上海電大功能定位和發(fā)展模式的歷史演變與思考[J].教育發(fā)展研究,2005(21):86-89.

責(zé)任編輯 馮麗櫻

To Promote Open Universities Transformation Based on the Concept of Government Purchasing Education Service

HUPeng/EducationBureauofChangzhouCity

The construction of open universities is a key pilot project of the reform and innovation of the national educational system and an important strategy of developing a lifelong education system and building a strong country with rich human resources. Government purchasing education service is not only an important symbol of the government functions transformation but also an innovation of public administration system. To promote the local open universities transformation according to the concept of government purchasing education service is an active trial of mechanical innovation. In recent years,the municipal government of Changzhou,focusing on non-degree education service of open universities,has taken the initiative to explore on how to promote the open universities transformation and development with the help of government purchasing education service. Some policies and proposals are put forward for the relevant problems in the course of transformation.

government purchasing education services; open universities; lifelong education system; transformation and development

G724.82

A

2095-6576(2015)02-0012-06

2015-03-08

胡鵬，常州市教育局副局長(zhǎng)，副教授，理學(xué)碩士，主要從事高等教育、職業(yè)教育、終身教育研究。(1435065648@qq.com)