高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的研究

李寧蔚

[摘 要]

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)要重點圍繞服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)師生、服務(wù)社會展開，以轉(zhuǎn)變工作作風、解決實際問題、促進內(nèi)涵發(fā)展為目標，通過加強宗旨教育、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)載體、建立服務(wù)機制、完善考評機制，促使基層黨組織服務(wù)黨員群眾和高校中心工作落到實處。

[關(guān)鍵詞]

高校；服務(wù)型基層黨組織；建設(shè)

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）01-0047-03

黨的十八大報告指出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。中共中央《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》要求以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用。如何堅持和貫徹黨的群眾路線，圍繞中心抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)途徑和方法，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，是高校黨的建設(shè)的重要課題。

一、高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵

高?；鶎臃?wù)型黨組織所指的“服務(wù)”，主要可以分為服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)師生、服務(wù)社會五個方面。

（一）服務(wù)中心。就是調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，緊緊圍繞學校改革發(fā)展的中心任務(wù)，推進黨的工作與人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、校園文化等工作有機融合。構(gòu)建各級黨組織和黨員凝聚師生群眾圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作體系，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進內(nèi)涵發(fā)展的強大動力，為學校又好又快地發(fā)展提供堅強的組織和隊伍保障。

（二）服務(wù)基層。服務(wù)基層就是要構(gòu)建上級黨組織服務(wù)下級黨組織的黨內(nèi)服務(wù)體系，指導下級黨組織制定規(guī)劃、督促下級黨組織落實計劃、選優(yōu)配強下級黨組織班子，協(xié)調(diào)解決下級黨組織工作中的困難，為下級黨組織建設(shè)提供資金支持、有效服務(wù)等多方面的支持，構(gòu)筑更加堅實的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）服務(wù)黨員。服務(wù)黨員就是要求基層黨組織尊重黨員的主體地位，建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度，保障黨員民主權(quán)利，從政治、工作、生活上關(guān)心黨員，形成政治上引導、工作上支持、生活上關(guān)心黨員的工作機制，促進黨內(nèi)的團結(jié)和諧，增強黨組織的凝聚力和影響力。

（四）服務(wù)師生。服務(wù)師生就是要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)之中，發(fā)揮黨員服務(wù)師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過組織引導基層黨組織和黨員強化服務(wù)理念、提高服務(wù)能力、改進服務(wù)手段、創(chuàng)新服務(wù)載體、豐富服務(wù)內(nèi)容，為師生提供全方位、多層次的服務(wù)。

（五）服務(wù)社會。高校的四大基本職能為人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承和創(chuàng)新。因此，高?；鶎狱h組織在立足本單位做好各項服務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮知識、人才、智力等方面的優(yōu)勢，以自己的人才培養(yǎng)、科研成果等服務(wù)社會，將服務(wù)對象由校內(nèi)輻射到校外。

總之，高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是把“服務(wù)”作為黨組織的重要職責，努力構(gòu)建“上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾、廣大黨員群眾服務(wù)發(fā)展”的局面，積極營造有利于師生教學、學習、科研和生活的環(huán)境，及時了解和解決師生員工的訴求和困難，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、推進學校事業(yè)改革和發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。這是踐行黨的宗旨的根本要求，是踐行黨的群眾路線的迫切需要，有利于增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也有利于增強黨組織在學校中心工作中的地位和作用。

二、目前高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)中存在的主要問題

近年來，各高校高度重視基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，圍繞中心加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，無論在認識還是舉措上都進行了積極的探索和實踐，取得了一定成效。但還存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）服務(wù)意識不夠強，價值理念尚未內(nèi)化于心。當前，高校中有一些基層黨組織和黨員干部往往從組織本位、領(lǐng)導本位出發(fā)，出現(xiàn)“重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象。例如不同程度存在上級黨組織對下級黨組織更多地強調(diào)任務(wù)和責任、而忽視實際困難和問題，黨組織更多地強調(diào)黨員的義務(wù)，而忽視黨員的權(quán)利，往往只把黨員作為教育對象，而尊重與發(fā)揮黨員的主觀能動性和創(chuàng)造能力不夠，直接影響和制約了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

（二）服務(wù)質(zhì)量不夠高，基層黨員干部同學校發(fā)展水平相符的服務(wù)能力有待提高。服務(wù)能力大小、水平高低，取決于黨員干部的素質(zhì)。目前，部分基層黨員干部總以為沒權(quán)、沒錢、沒有時間無法開展工作，忽視了發(fā)揮黨的政治思想工作優(yōu)勢和自身的表率作用，不適應(yīng)依靠非權(quán)力性影響開展工作，應(yīng)對新形勢新問題的能力缺乏、不能滿足黨建工作的新要求，遇到老辦法不管用、新辦法不會用等諸多問題，使黨的組織逐漸失去政治上感召力。

（三）服務(wù)內(nèi)容與形式有待創(chuàng)新，基層黨組織缺乏發(fā)揮作用的有效載體。隨著改革發(fā)展的不斷深入，當今社會利益多元、訴求多樣，教職工的觀念和認識都發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的行政命令和思想灌輸為主的工作模式已遠不適應(yīng)新形勢下有效開展群眾工作的需要。有的基層黨組織工作內(nèi)容和方式較為單一，活力不足；有的基層黨組織開展的活動不符合師生員工的需要，不能充分發(fā)揮黨員、群眾的積極性，服務(wù)的實效性不高，缺乏發(fā)揮作用的有效載體和渠道；有的基層黨組織服務(wù)社會大多采取“打游擊”的模式，沒有形成長效服務(wù)機制。

（四）服務(wù)體制不夠完善，在制度層面上影響了基層黨組織的工作。高校存在“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的現(xiàn)象，管理崗位中從事黨務(wù)崗位數(shù)量較少，同時，這些同志在職稱評定與晉升上相對從事教學科研及思想政治工作人員更難一些，在制度層面上限制了大家從事黨務(wù)工作的熱情，一定程度上制約了更好地開展工作。此外，以業(yè)務(wù)出身或是兼任業(yè)務(wù)工作的雙肩挑的黨務(wù)干部較易重視業(yè)務(wù)工作而輕視黨務(wù)工作，由于黨務(wù)經(jīng)驗不夠豐富，他們在新黨員的培養(yǎng)和發(fā)展、黨員的教育管理監(jiān)督服務(wù)、黨內(nèi)民主建設(shè)等工作中顯得力不從心，較大地影響了基層黨組織的工作。

三、高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本目標

高校是不同于政府或企業(yè)的特殊單位，承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承的功能。這就要求高校在探索加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的同時，必須從自身實際出發(fā)，科學合理地設(shè)置基本目標。

（一）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要著眼于轉(zhuǎn)變工作作風?；鶎狱h組織和黨員要不斷適應(yīng)師生的思想觀念、生活方式、服務(wù)需求和發(fā)展需求等發(fā)生的新變化，轉(zhuǎn)變工作作風，實現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，突出基層黨組織的“服務(wù)”職能。黨員、干部要牢固樹立“為了師生、依靠師生、服務(wù)師生、凝聚師生”的群眾觀點，將宗旨意識、師生觀點內(nèi)化于心，使轉(zhuǎn)變工作作風、為民務(wù)實清廉的行為外化于行，取信于師生。

（二）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要著眼于解決實際問題。高校的主要任務(wù)是完成教學和科研任務(wù)，基層黨組織也基本上圍繞這一中心工作開展活動。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的形勢下，高?；鶎狱h組織也面臨著如何轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、更好地服務(wù)基層的要求。因此，高?；鶎狱h組織應(yīng)結(jié)合高等教育的特點，從各單位的實際情況出發(fā)，圍繞黨建工作和院系工作中急需解決、需要黨組織提供政治和組織保障的重點難點問題和師生反映強烈的突出問題，彰顯黨建工作的特色與活力，有針對性地尋找解決方法與對策。

（三）基層服務(wù)型黨組織要著眼于促進內(nèi)涵發(fā)展。高校要實現(xiàn)科學、可持續(xù)的發(fā)展，需要不斷促進內(nèi)涵建設(shè)，而基層黨組織在高校師生中有著廣泛的分布，是黨員干部聯(lián)系師生員工的橋梁和紐帶，可以對校園文化以及人文氛圍起到巨大的影響作用。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要讓各個基層黨組織把黨的路線方針政策直接傳達到各個黨支部，傳達到廣大教師以及大學生的班級、寢室等學習和生活區(qū)域，使黨的各項政策落實到基層一般黨員群眾之中，從而凝聚共識、增強師生的使命感、責任感。基層服務(wù)型黨組織著眼于內(nèi)涵建設(shè)，對于弘揚主旋律、增強正能量具有積極意義。

四、加強高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的對策和途徑

高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本目的是改革和完善高校黨的領(lǐng)導，高?；鶎狱h組織要自覺進行功能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，通過加強宗旨教育、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)載體、建立服務(wù)機制、完善考評機制，促使基層黨組織服務(wù)黨員群眾和高校中心工作落到實處。

（一）以宗旨教育為重點，深化服務(wù)理念。對高校而言，黨組織所面臨的工作對象不是一般的群眾，而是具有較高知識水平的教職員工和思想敏銳的大學生，為人民服務(wù)這一宗旨很可能有所弱化。只有轉(zhuǎn)變慣有的思維模式，加強宗旨教育，注重推動高?；鶎狱h組織從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，把群眾路線的時代內(nèi)涵和群眾工作的方式方法與高校中心工作結(jié)合起來，有助于基層黨組織和黨員將黨的宗旨意識內(nèi)化為更好地服務(wù)師生實際行動。高?；鶎狱h組織要圍繞推動學校內(nèi)涵發(fā)展和綜合改革，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人搞好服務(wù)，把思想教育與解決實際問題結(jié)合起來，搭建成長平臺，促進師生全面發(fā)展。要堅持貼近學生發(fā)展需求，將以學生為本的辦學理念貫徹始終；貼近教師發(fā)展需求，充分凸現(xiàn)教師的辦學主體地位；貼近學校改革發(fā)展需求，凝聚師生合力共同推動事業(yè)發(fā)展。

（二）以提升能力為中心，增強服務(wù)的隊伍保障。黨的十八大提出，“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”。高?；鶎狱h組織的人才隊伍建設(shè)也要以此為總的要求，按照德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選拔和吸引更多政治素質(zhì)高、思想作風好、業(yè)務(wù)能力強、善于做群眾工作的黨員干部和教師從事學校黨務(wù)工作，尤其要把各二級單位黨組織書記和各黨支部書記作為重中之重，落實各項政策待遇，調(diào)動工作積極性。定期開展各級基層黨組織書記培訓，建立和完善新任黨組織書記上崗培訓、基層黨務(wù)工作者工作交流和研討制度，加強教育引導，切實增強服務(wù)意識和能力。要強化基層黨組織教育管理黨員的功能，促進廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力將黨的組織資源和黨員、干部作用轉(zhuǎn)化為推動學校內(nèi)涵發(fā)展的強大動力。

（三）以創(chuàng)新載體為突破口，提升服務(wù)實效。建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織，需要創(chuàng)新工作思路，要在深入學習領(lǐng)會習近平同志系列講話精神的基礎(chǔ)上，關(guān)注制約發(fā)展的新難題、師生關(guān)注的熱點問題、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新問題，理清工作思路，著力構(gòu)建全面覆蓋、靈活高效的服務(wù)型黨組織體系，創(chuàng)建務(wù)實管用、靈活多樣、特色鮮明的服務(wù)載體。要主動適應(yīng)學校教學、科研、管理方式的變革，不斷完善基層黨組織的設(shè)置方式，推進黨組織進公寓、進社團、進學生社區(qū)，探索在實驗室、課題組、實踐基地，在海外留學生中設(shè)置黨組織等，拓展服務(wù)觸角。要積極融入?yún)^(qū)域化黨建工作格局，通過黨建聯(lián)建、支部結(jié)對等形式，鼓勵黨員主動參與各類志愿服務(wù)和公益服務(wù)活動，將黨員的先鋒模范作用從校內(nèi)輻射到校外。有效整合各類黨建資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、微信、QQ群等，打造網(wǎng)上黨建聯(lián)建、志愿服務(wù)的新載體，幫助群眾解決實際問題。

（四）以建立服務(wù)機制為保障，實現(xiàn)服務(wù)師生常態(tài)化、長效化。建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織，必須加強以服務(wù)導向制度設(shè)計，建立一套科學長效、保障有力的服務(wù)機制，實現(xiàn)服務(wù)師生常態(tài)化、長效化。建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)基層組織和師生機制，及時幫助基層黨組織和廣大師生解決實際問題；完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度，了解師生實際思想和工作學習生活情況，發(fā)揮黨組織在關(guān)愛生活困難黨員群眾、支持幫扶黨員群眾上發(fā)揮重要作用；健全黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員和黨員聯(lián)系服務(wù)師生機制，推行承諾踐諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制，為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；暢通訴求表達渠道，通過校領(lǐng)導接待日、校長信箱、官方微博等多元化渠道，認真傾聽師生員工心聲，虛心聽取意見和建議；建立高校二級單位黨組織書記、黨支部書記參加學校黨政重要會議的制度，拓寬基層黨員干部了解學校中心工作的渠道，提高服務(wù)學校中心工作的自覺性和主動性。

（五）以完善考評機制為激勵，提高服務(wù)效能。高校建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是一項艱巨而長期的任務(wù)，需要廣大黨員干部不斷的努力，需要激發(fā)廣大師生黨員的參與度和熱情。高校要克服“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”的現(xiàn)象，明晰崗位職責和承諾以及定期走訪交流、督導抽查和專題調(diào)研等制度，將基層黨組織的服務(wù)工作納入基層黨建工作責任制、納入基層黨組織向黨員報告工作的述職內(nèi)容，納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要制定科學完善的指標體系，突出對黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)實效的考評，廣泛吸收群眾參與，接受群眾的評議和監(jiān)督。通過完善考評制度，優(yōu)化領(lǐng)導班子配備和黨員服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，同時開展評先評優(yōu)，鼓勵創(chuàng)新并及時總結(jié)和推廣基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的先進經(jīng)驗，不斷探索完善加強和改進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效措施，推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的深入開展。

作者系東華大學黨校辦公室主任

責任編輯：卞吉賦