新時期地方政府公信力的提升路徑

薛瑞漢

摘要：就政府管理層面而言，地方政府公信力相對于中央政府公信力面臨著更大挑戰(zhàn)。新時期，由網(wǎng)絡(luò)輿情而引起人們對地方政府公信力質(zhì)疑的事情屢屢發(fā)生，越來越成為地方政府亟待解決的重要問題。要提升地方政府公信力，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序；推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度；加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績效評估制度；重視行政人員的行政倫理建設(shè)，樹立良好的政府形象；提高與媒體打交道的能力，建立良好的媒體公共關(guān)系。

關(guān)鍵詞：地方政府；公信力；提升路徑

中圖分類號：D624文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）12-0023-05

政府信任危機(jī)在當(dāng)今世界是個普遍現(xiàn)象。就政府管理層面而言，地方政府公信力相對于中央政府公信力面臨著更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國社會中的“政治不信任”現(xiàn)狀已經(jīng)成為不容忽視的問題，主要體現(xiàn)是政府公信力弱化和執(zhí)政權(quán)威下降。部分地區(qū)部分民眾對于政府的言行失去了信任。當(dāng)信任喪失的時候，社會互動的雙方會彼此提防和敵視，并吝于給予，甚至可能破壞現(xiàn)有秩序，導(dǎo)致社會的解體。①政府公信力是公眾對政府的信任程度，公信力的弱化必然使政府行為步履維艱。新時期地方政府出現(xiàn)的公信力危機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展存在密切聯(lián)系，在這樣一個大眾麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)時代，地方政府的所作所為可以被輕易曝光和放大，因此，新時期如何提升政府公信力已成為地方政府必須面對的迫在眉睫的嚴(yán)峻問題。探究地方政府公信力的提升路徑，對于提高地方政府的行政能力具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時期地方政府公信力提升的緊迫性

新時期，由網(wǎng)絡(luò)輿情而引起人們對地方政府公信力質(zhì)疑的事情屢屢發(fā)生，越來越成為地方政府亟待解決的重要問題。

1.新時期政府公信力面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，政府公信力有其特殊性。第一，政府公信力主體擁有公共權(quán)力并具有獨(dú)立性。第二，政府公信力主客體的地位具有不對稱性和不對等性，政府無論是在行使執(zhí)法權(quán)力還是在獲取與控制公共信息等方面都處于絕對的強(qiáng)勢地位。第三，政府公信力的影響具有廣泛性和擴(kuò)散性?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，不僅便利了人們的日常生活，同時也改變了人們的政治參與度。政府已經(jīng)無法通過傳統(tǒng)的方式來限制、引導(dǎo)公眾的政治行為，不能再壟斷和控制信息的傳播。公眾的角色已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，可以自由地表達(dá)對于網(wǎng)絡(luò)事件、政府行為等的態(tài)度和意見。身在不同地方的網(wǎng)民可以在互聯(lián)網(wǎng)上隨時聚集成多個權(quán)威主體，并呈現(xiàn)出巨大的號召力和影響力。新時期政府不再是治理的唯一主體，微博、微信等新媒體的使用可能在一定程度上消解了政府在治理過程中的權(quán)威性，而在多元主體共同參與治理后，可能導(dǎo)致政府在治理中反應(yīng)滯后，處于被動地位。

每個網(wǎng)民都能成為一個信息源，當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件時，就很容易形成強(qiáng)大的輿論，而網(wǎng)絡(luò)輿論的難控性又極易造成網(wǎng)民的道德失范，如網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，也消除了很多人在現(xiàn)實(shí)世界中發(fā)表觀點(diǎn)之后的后顧之憂，使得他們在網(wǎng)絡(luò)中暢所欲言，造成網(wǎng)絡(luò)虛假消息和謠言的泛濫，加之網(wǎng)絡(luò)輿情中網(wǎng)民有從眾心理，這些都給政府治理與施政帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。政府治理的難度加大，政府負(fù)面信息被網(wǎng)絡(luò)無限放大，政府部門如有處理不當(dāng)或處理失誤，就會引發(fā)更大的輿論攻擊，甚至引發(fā)群體性事件，造成政府公信力的下降。

2.政府公信力事關(guān)地方穩(wěn)定大局

從一定意義上說，作為一種主觀自愿機(jī)制的政府公信，同公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會的穩(wěn)定和秩序，它可以在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會中維持政府與公眾關(guān)系的持續(xù)性，從而構(gòu)成整個社會穩(wěn)定的中樞。一些基層政府由于不重視公信力建設(shè)，政府信譽(yù)在民眾心中大打折扣。一旦政府失信，民眾不再把政府看作價(jià)值中立的裁判者，而把政府看作是民眾利益的剝奪者，輕則不信任政府，重則對地方政府宣泄不滿，導(dǎo)致地方政府與民眾之間矛盾的公開和激化。如此，社會的不穩(wěn)定因素就會增多，并帶來可怕的社會后果。近些年來，一些地方接連發(fā)生群體性事件。據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。②2008年以來地方發(fā)生的群體性事件規(guī)模之大、影響之廣更是前所未有，而互聯(lián)網(wǎng)又給這些事件的發(fā)生、傳播提供了媒介工具。農(nóng)民、工人和市民成為群體性事件的主體。一些青年人甚至“90后”也漸漸沖到了群體性事件的前線，利用新媒體表達(dá)訴求，如貴州甕安事件、廣東烏坎事件、四川什邡事件等。③事發(fā)后，當(dāng)?shù)卣狈晒?yīng)急使用的信用資源，面對民眾，顯露出無威望、不服眾的窘態(tài)。

3.政府公信力整體呈現(xiàn)弱化趨勢

20世紀(jì)后半葉，各國政府都或多或少地遭遇了信任危機(jī)，政府公信力呈大幅度下降趨勢。當(dāng)前以美國政府為代表的西方國家的政府公信力下降趨向呈更加嚴(yán)重的態(tài)勢。有外國學(xué)者通過大量的實(shí)證研究指出，政府公信力的下降已是一種國際的共同現(xiàn)象，在美國，相信政府的民眾已經(jīng)從1964年的3/4下降到現(xiàn)在的1/4，其他國家如加拿大、英國以及歐洲其他國家也同樣面臨公信力下降的問題。④與其他國家一樣，我國政府公信力也整體呈現(xiàn)弱化趨勢，并且未來面臨的挑戰(zhàn)可能會更加嚴(yán)峻。如果政府反應(yīng)不及時、處置不恰當(dāng)，那么政府權(quán)威不僅難以維護(hù)，而且權(quán)威喪失的速度也會加快。如2009年的“躲貓貓”事件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在沒有深入調(diào)查取證的情況下，給出的解釋是當(dāng)事人“死于躲貓貓游戲”。此事件一經(jīng)媒體曝光，便在網(wǎng)絡(luò)上快速傳播，引起廣泛關(guān)注和討論，當(dāng)?shù)卣帕σ虼耸艿綇V泛質(zhì)疑。雖然最后查清了案件真相，處分了相關(guān)人員，但當(dāng)?shù)卣块T的威信卻受到了影響。

二、新時期地方政府公信力存在的問題

當(dāng)前我國地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，這些成就的取得與地方政府的推動是分不開的。這說明，從總體上看，地方政府公信力是比較強(qiáng)的。但是，一些群體性事件中的輿論反應(yīng)和一些輿情機(jī)構(gòu)的調(diào)查也證明，目前地方政府公信力仍存在不足。

1.政府公共政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性

政府在行政過程中既要制定科學(xué)合理的政策，也要在行政過程中做到公共政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，應(yīng)保證公共政策一定時期內(nèi)的權(quán)威性和有效性。但在現(xiàn)實(shí)中，我們常?？吹?，一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，地方政府的主要負(fù)責(zé)人變更往往都會帶來政策的調(diào)整變更，公共政策變更的隨意性很大，如隨意修改規(guī)劃，各地出現(xiàn)的一些短命工程等便是這一現(xiàn)象的縮影。這不但增加了政府管理的成本，更使得公眾對政府的決策產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致公眾無法對政府行為做出合理預(yù)期。一些地方政府為了本地方利益，實(shí)行地方保護(hù)政策，導(dǎo)致公眾逐步失去對公共政策的信任。一些地方政府制定的政策缺乏科學(xué)性和可行性，在沒有經(jīng)過充分論證的情況下，草率出臺脫離實(shí)際的公共政策，之后又不能向群眾兌現(xiàn)承諾，使政府失信于民，導(dǎo)致政府公信力受損。一些地方政府對上級政策隨意歪曲或選擇性執(zhí)行，使政府的工作效率大打折扣，導(dǎo)致群眾對其信任度降低。在政策執(zhí)行方面，一些地方政府從各自利益角度出發(fā)，很少考慮政策之間的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致政策碎片化。

2.政府信息缺乏透明度，信息公開不對稱

在傳統(tǒng)的政府傳播控制體系中，政府擁有絕對權(quán)威，公眾往往默認(rèn)官方的意見。新時期，信息傳遞和流通具有瞬時性、自由性和無中心性，當(dāng)出現(xiàn)問題時各種聲音同時存在，公眾更加需要政府給出真實(shí)準(zhǔn)確的信息，要求政務(wù)公開和行政過程透明化。每當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)，往往在第一時間就會引起公眾的關(guān)注和反應(yīng)，這就要求地方政府有關(guān)部門要在第一時間進(jìn)行回應(yīng)，而一些地方政府經(jīng)常含糊其辭，遲遲不肯公布事件的相關(guān)信息。有些地方政府雖然公開信息了，但公開的不及時、不主動，而且公布的是對自身有利或沒有影響的信息，對于有負(fù)面影響的信息則故意遮掩，隱瞞不報(bào)，或?qū)ζ浼庸ぬ幚砗蟛畔蛏鐣?。對于輿論監(jiān)督集中關(guān)注的負(fù)面熱點(diǎn)問題，一些政府部門和官員習(xí)慣于敷衍了事，簡單調(diào)查后就推出已經(jīng)設(shè)定好的結(jié)論。這不僅侵犯了公眾的知情權(quán)，也加劇了公眾的心理混亂。特別是當(dāng)公眾面對突如其來的公共事件時，一些政府部門采取了“沉默是金”的應(yīng)對策略，公眾聽不到政府的聲音，就會聽信謠言，很容易引發(fā)社會的不穩(wěn)定，甚至引起過激行為，嚴(yán)重?fù)p害地方政府的公信力。如河南杞縣“鈷60”事件，傳言引發(fā)了民眾集體大外逃，當(dāng)?shù)毓俜叫畔⒐_的滯后，越發(fā)給了謠言滋生和傳播的土壤。

3.政府依法行政不完善，存在有法不依、執(zhí)法不公現(xiàn)象

政府依法行政是依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到政府公信力的強(qiáng)弱。一些地方政府依法行政還不完善，政府行為更多地體現(xiàn)出指令性特點(diǎn)。一方面，政府內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，存在較大的法律缺位，政府在一些領(lǐng)域的行政行為無法可依，行政行為缺乏合法性基礎(chǔ)，執(zhí)法混亂，政出多門，群眾受到多方檢查，無所適從；另一方面，一些地方政府的工作人員依法行政的意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象普遍存在，徇私枉法、執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為屢見不鮮，以罰代法，以紀(jì)律處分代替法律制裁，漠視法律尊嚴(yán)的事例舉不勝舉。如上?！搬烎~執(zhí)法”事件，一直受到公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。司機(jī)孫中界本是好心搭載“路人”，卻被認(rèn)定“非法營運(yùn)”，遭遇“釣魚式執(zhí)法”，孫中界憤而自斷指以證清白。該事件經(jīng)《東方早報(bào)》等上海媒體報(bào)道后，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論、社會輿論的廣泛關(guān)注，原本一直存在的輿情和情緒被迅速激化，并通過網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體對釣魚執(zhí)法行為進(jìn)行集體聲討，使得單一的輿情事件升格為公共輿論危機(jī)。

4.部分政府官員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象滋生

當(dāng)前，部分政府官員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，存在不把公民作為平等主體看待，只唯上，不唯下，對人民福祉和民眾利益漠然視之的現(xiàn)象。如有些政府部門官僚作風(fēng)明顯，面對民眾三番五次的質(zhì)疑依然高高在上，置之不理；有的基層政府部門知情不報(bào)，對于公眾關(guān)心的重大突發(fā)事件和社會熱點(diǎn)反應(yīng)遲緩，想方設(shè)法掩蓋問題，尤以責(zé)任事故居多。比如，2012年12月，山西潞安天脊煤化工集團(tuán)發(fā)生苯胺泄露，污染物流入河北、河南境內(nèi)，時隔5天后，長治市才以書面形式向江西省政府報(bào)告。部分政府官員把人民賦予的權(quán)力作為自己謀利的工具，濫用職權(quán)，貪污受賄。近年來官員腐敗與失范行為經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，如周久耕事件、女檢察長豪車事件、鄱陽縣股長攜巨款外逃事件等，這些腐敗現(xiàn)象引發(fā)網(wǎng)民極大憤慨，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，導(dǎo)致部分官員在民眾心目中的形象大打折扣，同時也降低了民眾的政治參與熱情，致使政府公信力下降。

5.輿情理念陳舊，媒體素養(yǎng)不高

不少地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中理念陳舊，遇到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面言論，慣性思維就是封、堵、刪，這種陳舊的輿情理念不僅無助于事情的解決，還經(jīng)常使政府處于網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)口浪尖，降低了政府的公信力。當(dāng)前地方政府一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和運(yùn)作行政資源的能力強(qiáng)，但與新媒體打交道的能力相對較弱，對新媒體始終是防范的、消極的、被動的，不懂得用現(xiàn)代的方式善待和運(yùn)用新媒體。據(jù)重慶市2010年的調(diào)查，盡管干部整體上網(wǎng)率已超過90%，但多屬淺層單向觸網(wǎng)狀態(tài)，81%的人只是上網(wǎng)“看看新聞”，不會使用QQ等即時通信工具的達(dá)42.7%，對微博等社交網(wǎng)站完全不了解的達(dá)81.3%。⑤當(dāng)前有些官員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)已無法適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

三、新時期提升地方政府公信力的基本思路

新時期提升地方政府公信力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合治理。

1.堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序

第一，健全科學(xué)決策機(jī)制?？茖W(xué)決策要求決策的內(nèi)容尊重客觀規(guī)律、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、兼顧公平與效率，使各種有利的意見能夠融入決策，各類有利于正確決策的信息能夠進(jìn)入決策過程，各種決策權(quán)力形成有效的制衡，各個決策主體的意志具有統(tǒng)一表達(dá)的機(jī)制，最終使公共利益在政策內(nèi)涵中得到充分體現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)決策要科學(xué)評估決策的成本與效益，加強(qiáng)調(diào)查研究，全方位權(quán)衡決策的利弊得失，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。第二，健全民主決策機(jī)制。健全民主決策機(jī)制要在健全聽證咨詢制度上下工夫，扭轉(zhuǎn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于拍腦袋決策的現(xiàn)象。健全民主決策要拓寬民主渠道，突破“一言堂”，廣開言路，豐富民主形式，增強(qiáng)公眾參與度。民主決策要求公民個體充分參與行政決策過程，以保障決策結(jié)果具有最廣泛的民意代表性，這是科學(xué)決策和依法決策的基礎(chǔ)。第三，健全依法決策機(jī)制。依法決策是科學(xué)決策和民主決策的保障。健全依法決策機(jī)制，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時做出決策但久拖不決造成重大損失和惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

2.推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度

由于政府封閉而導(dǎo)致公民對政府不夠了解是引起公民對政府不信任的一個重要原因，政府行為的透明公開與政府的公信力是正相關(guān)的。政府應(yīng)重視與公眾的互動關(guān)系，通過政府開放日、市長熱線、電子郵件等方式，加強(qiáng)與公眾的日常聯(lián)系。⑥政務(wù)公開與公眾參與是大勢所趨，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息社會的到來，為政務(wù)公開和公眾參與創(chuàng)造了條件。推進(jìn)政務(wù)公開，要做好以下幾方面工作。第一，政府信息公開要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。同時，對于公眾申請公開的政府信息，要在法定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。第二，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的對外信息發(fā)布工作。政府要通過公開的、制度化的傳播渠道，盡可能及時、準(zhǔn)確地將有關(guān)政策、措施公之于眾。面對突發(fā)事件和熱點(diǎn)輿情，應(yīng)在第一時間發(fā)出權(quán)威聲音，引導(dǎo)輿論?？梢圆扇∮行碌倪M(jìn)展就開新聞發(fā)布會的形式，調(diào)查和發(fā)布同時進(jìn)行。第三，治理過程公開。政府運(yùn)作要公開透明。在制定涉及公共利益的政策時，應(yīng)該多問政于民，廣泛征求民意，在政府決策過程中設(shè)置聽證程序，使公眾對擬制定的決策有充分發(fā)表意見的機(jī)會。這樣就可以在很大程度上防止決策失誤，增強(qiáng)公眾對決策的認(rèn)同感，減少決策執(zhí)行的阻力。

3.加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績效評估制度

第一，加強(qiáng)行政問責(zé)。問責(zé)制是提高政府公信力的制度保障。一方面，行政問責(zé)能夠有效引導(dǎo)政府行為，促進(jìn)政府積極地回應(yīng)、滿足和實(shí)現(xiàn)公民的正當(dāng)需求；另一方面，問責(zé)體現(xiàn)了對于政府失范行為的追究，要求政府承擔(dān)起所應(yīng)承擔(dān)的道德、政治、行政、法律上的責(zé)任。⑦對于行政問責(zé)，要明確幾個問題。一要合理而明確地界定行政責(zé)任。行政問責(zé)要按照權(quán)責(zé)對等原則，進(jìn)一步明確各級政府及職能部門以及每個職位的權(quán)力與責(zé)任。對于政府部門多頭管理的交叉點(diǎn)和分段管理中的盲點(diǎn)要予以明確，切實(shí)解決“都管都不管”的責(zé)任模糊問題。二要建立嚴(yán)密的問責(zé)程序。應(yīng)逐步建立一套科學(xué)規(guī)范的行政問責(zé)程序，如提案、立案、調(diào)查、申辯、審議、決定、復(fù)議、申訴等，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化。三要推行問責(zé)啟動主體多元化。不能只是上級對下級問責(zé)，當(dāng)有些人大代表、政協(xié)委員或者當(dāng)監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議時，都應(yīng)啟動問責(zé)。新聞媒體、公民、法人和其他組織提出附有真實(shí)證據(jù)材料的舉報(bào)、控告時，同樣要啟動問責(zé)。四是問責(zé)內(nèi)容應(yīng)包括行政亂作為和行政不作為。應(yīng)將行政領(lǐng)域中的決策、用人和公眾對政府服務(wù)的感受等作為行政問責(zé)的主要內(nèi)容。不僅要對重大事故、群體性事件、突發(fā)事件的責(zé)任人問責(zé)，而且要對錯誤的行政決策問責(zé)；不僅要對濫用職權(quán)問責(zé)，而且要對故意拖延、推諉扯皮等行政不作為問責(zé)。第二，完善政府績效評估制度。政府績效評估制度是引導(dǎo)政府及其公務(wù)員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。政府績效不彰是造成公民對政府不信任的重要因素。在內(nèi)容上，政府績效日益從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，如何滿足公民日益增長的公共服務(wù)需求、完善與優(yōu)化公共服務(wù)供給也成為政府提升公信力的重要載體。要建立和完善政府績效評估指標(biāo)體系，綜合設(shè)置體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、依法行政、資源與環(huán)境、行政成本與效益等的評價(jià)指標(biāo)，在其中強(qiáng)化建立服務(wù)型政府的指標(biāo)及權(quán)重，用相應(yīng)的指標(biāo)來傳遞建立服務(wù)型政府的深層理念。增加群眾對政府回應(yīng)績效評估的權(quán)重，可以通過調(diào)查問卷、聽證會、座談會、網(wǎng)上評議等方式擴(kuò)大群眾對政府回應(yīng)績效的評估，充分聽取群眾的需求和建議。堅(jiān)持內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合，發(fā)揮第三方評估組織的專業(yè)性和客觀性，建立健全政府績效評估機(jī)制，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。認(rèn)真總結(jié)“目標(biāo)管理”“效能建設(shè)”“行風(fēng)評議”“市民評機(jī)關(guān)”等活動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策研究和宏觀指導(dǎo)，研究制定相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)政府績效評估的法制化、制度化。

4.重視行政人員的行政倫理建設(shè)，塑造良好的形象

第一，加強(qiáng)行政倫理教育。行政人員是在公共領(lǐng)域活動的人，他們的道德素質(zhì)決定了他們的行政效率。對行政人員進(jìn)行倫理道德教育應(yīng)采用正面教育與反面教育、普遍教育與重點(diǎn)教育、集體教育與個別教育相結(jié)合的方法，突出干部隊(duì)伍的清正廉潔教育、艱苦奮斗教育和人生觀、價(jià)值觀、道德觀、權(quán)力觀教育，增強(qiáng)他們自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想侵蝕的能力。第二，加強(qiáng)公共監(jiān)督，通過公眾輿論壓力促使行政人員遵循行政道德。各級地方政府應(yīng)更加廣泛、深入地開展“爭做人民滿意的公務(wù)員”活動，把評判權(quán)交給服務(wù)對象，進(jìn)而使公務(wù)員面對公眾的公共服務(wù)需求時不懈怠。第三，推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評價(jià)機(jī)制。樹立現(xiàn)代政府服務(wù)理念，以人民群眾的需求作為服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，對民眾需求和意見及時做出回應(yīng)，重視回應(yīng)的質(zhì)量和效率⑧，打破單一的考核管理辦法，把誠信道德列入公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的重要依據(jù)。

5.提高與媒體打交道的能力，建立良好的媒體公共關(guān)系

在互聯(lián)網(wǎng)輿論推動下，新聞傳播走向開放、透明已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，學(xué)會與媒體打交道，應(yīng)該成為政府部門和官員的必修課。第一，建立良好的媒體公共關(guān)系。建設(shè)政府公信品牌需要在政府、媒介之間建立良性的互動機(jī)制。政府通過政務(wù)公開、主動接受監(jiān)督等方式，樹立和維護(hù)自身的形象；媒體通過對政府和公眾交往的事實(shí)報(bào)道和意見參與，彰顯和激勵政府公信，揭露和批評與之相悖的無信和失信現(xiàn)象，推動和傳播政府公信形象。因此，政府要熟悉媒體，選擇適合自己并具有一定公信力和影響力的媒體作為交流對象，主動培養(yǎng)與媒體間的感情?？梢酝ㄟ^適時舉辦新聞發(fā)布會、通氣會、吹風(fēng)會、座談會、集中報(bào)道等活動，與媒體建立相互信任與合作的關(guān)系。第二，理性看待新媒體言論。從報(bào)紙、廣播到電視、互聯(lián)網(wǎng)，再到今天的微博、微信，社會傳播媒介越來越豐富，傳播工具也越來越平民化?！吨袊旅襟w發(fā)展報(bào)告（2011）》藍(lán)皮書認(rèn)為，中國已成為世界新媒體用戶第一大國，網(wǎng)絡(luò)輿論在近七成的事件中起到了推動政府解決問題的正面積極作用，且已經(jīng)成為中國社會中的一股重要的“主流”積極力量。在這個人人手中都握有麥克風(fēng)的時代，受眾即傳播者，信息的傳播與接收幾乎同時發(fā)生，這使得信息的傳播非常迅速，也使得新媒體的言論良莠雜陳。古有“民可使由之，不可使知之”、“防民之口，勝于防川”的封建意識和陳腐觀念，近有“跨省追捕”、“報(bào)道‘天價(jià)煙被停職”的愚蠢行為和沉痛教訓(xùn)。輿情不是敵情，需理性看待新媒體言論。第三，掌握必要的媒體應(yīng)對原則和技巧。面對新媒體的發(fā)展，政府要通過爭奪傳播、輿論主導(dǎo)權(quán)，提升政府網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對能力和溝通技巧來提升政府公信力。在應(yīng)對媒體的時候，語氣要堅(jiān)決，表態(tài)要清晰，方式要簡潔實(shí)用，在敏感問題上對媒體的回應(yīng)尤其要簡短適度。具體的原則和技巧還有很多，比如講成就要留有余地，講問題要辯證客觀，不講空話、過頭話，防止簡單化、片面性等，但是，最根本的要求還是“不說假話”“說好真話”。

注釋

①石奎：《政府協(xié)調(diào)：“政治信任”的應(yīng)然之舉》，《學(xué)習(xí)論壇》2013年第4期。②人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室：《網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)面對面》，新華出版社，2012年，第6頁。③汝信、陸學(xué)藝、李培林：《2005年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第297頁。④Joseph S.Nye Jr.，ZELIKOW P D，KING D C.Why People Dont Trust Government[M].Cambridge，M A：Harvard University Press，1997：1—3.⑤黃豁、季明、李舒：《基層干部執(zhí)“網(wǎng)”能力多面觀》，《黨政論壇》（干部文摘）2011年第12期。⑥張成福、孟慶存：《重建政府與公民的信任關(guān)系——西方國家的經(jīng)驗(yàn)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期。⑦張成福、邊曉慧：《重建政府信任》，《中國行政管理》2013年第9期。⑧陳文權(quán)、余雅潔：《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下服務(wù)型政府建設(shè)的回應(yīng)性及路徑研究》，《中國行政管理》第7期。

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