加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑及重點

摘要：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑，應(yīng)包括通過走知識農(nóng)業(yè)之路實現(xiàn)從粗放發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過走合作農(nóng)業(yè)之路實現(xiàn)從分散主體參與競爭向聯(lián)合組織參與競爭轉(zhuǎn)變，等；我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點，應(yīng)包括將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)變的重點，等?？傊?，要從全局和戰(zhàn)略高度，切實正視和高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核，狠抓措施落實，扎扎實實地走出一條具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；路徑；重點

中圖分類號：F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）12-0053-05

在人口剛性增加和耕地剛性減少嚴(yán)重并存，農(nóng)業(yè)資源約束加劇，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害愈加頻繁和嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力加大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨等新形勢下，我國要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，除了充分認(rèn)知其客觀必要性、現(xiàn)實重要性和時間緊迫性之外，還必須切實把握路徑取向，扎實夯實重點環(huán)節(jié)，才能有的放矢地采取對策措施。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既是深入變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)質(zhì)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中必須破題的艱巨任務(wù)。一般來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，除了要由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變之外，還應(yīng)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和功能的多元化轉(zhuǎn)變，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變，向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)“三大效益”相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)全面性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、人本性等基本特征。筆者認(rèn)為，要抓住機(jī)遇，不失時機(jī)地加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就要因地制宜地“走好八條道路，實現(xiàn)八個轉(zhuǎn)變”。

1.通過走知識農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從粗放發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識農(nóng)業(yè)。我國的知識農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)起步，但無論是從知識供給看，還是從知識使用看，都還有相當(dāng)大的差距。從知識供給看，一方面，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化精華沒能完好地傳承下來，更沒有發(fā)揚光大；另一方面，由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站普遍“線斷網(wǎng)破人散”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識傳輸和推廣使用仍然存在著比較嚴(yán)重的“最后一公里問題”。從知識使用看，農(nóng)村有文化有知識的青壯年勞動力絕大部分都到城市務(wù)工經(jīng)商了，真正處在農(nóng)業(yè)“一線”的勞動力大多是婦女、兒童和老人，即俗稱的“386199部隊”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到黨中央、國務(wù)院對有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)要求。我國農(nóng)業(yè)要從粗放發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，就必須以新型農(nóng)業(yè)思維，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取有力措施，彰顯技術(shù)集成和綜合配套威力，充分運用現(xiàn)代知識和科學(xué)技術(shù)，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；驮O(shè)施化方向發(fā)展，大力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化和一體化方向發(fā)展，推動農(nóng)村環(huán)境向循環(huán)化、生態(tài)化方向發(fā)展。

2.通過走合作農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從分散主體參與競爭向聯(lián)合組織參與競爭轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是合作農(nóng)業(yè)。近幾年倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但基本上僅僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，其他方面的合作，尤其是跨經(jīng)營領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作，都還是新生事物，必須“而今邁步從頭越”。我國農(nóng)業(yè)要從分散主體參與競爭向聯(lián)合組織參與競爭轉(zhuǎn)變，就必須像發(fā)達(dá)國家那樣，逐漸跨過松散型合作發(fā)展階段，發(fā)展緊密型合作，以緊密型合作占據(jù)競爭的主導(dǎo)地位。目前，發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的合作化農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展有科技服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域合作社、農(nóng)業(yè)互助保險與信貸合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作社、各類服務(wù)性的合作社等類型，正在向農(nóng)村建筑、審計、法律咨詢、衛(wèi)生保健、文化娛樂、消費等方面的合作社發(fā)展，普遍出現(xiàn)了跨經(jīng)營領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作組織。所有這些，都是值得中國學(xué)習(xí)和借鑒的。

3.通過走規(guī)模農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從單打獨斗的小規(guī)模分散經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)的基本特征，包括集中、成片、集約、高效等方面。我國的規(guī)模農(nóng)業(yè)雖然目前發(fā)展勢頭還比較好，但由于土地流出、土地流入、土地產(chǎn)出效益、政策支持等多個方面均存在這樣或那樣的缺憾，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到又好又快的程度。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要從單打獨斗的小規(guī)模分散經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，就必須在及時出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策及配套措施，為加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好政策環(huán)境的同時，制定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，注重建立土地中介服務(wù)機(jī)制和土地評估體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，扶持土地股份合作社發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補貼，不斷完善各項配套扶持政策，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.通過走競爭之路，實現(xiàn)從以產(chǎn)定銷向以銷定產(chǎn)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是競爭農(nóng)業(yè)。我國競爭農(nóng)業(yè)發(fā)展中雖然近些年的競爭意識有所提高，但競爭本領(lǐng)并沒有得到實質(zhì)性增強(qiáng)。競爭視野還沒有從局部區(qū)域轉(zhuǎn)向全國和全球，競爭手段還沒有從傳統(tǒng)的經(jīng)驗指導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息引導(dǎo)，競爭方式還沒有從產(chǎn)后推銷轉(zhuǎn)向產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易，競爭取向還沒有從“模糊定位”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)定位”，競爭策略還沒有從產(chǎn)品戰(zhàn)轉(zhuǎn)向品牌戰(zhàn)。在實踐中，還沒有很好地謀求比較優(yōu)勢，還沒有很好地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，還沒有很好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還沒有很好地追逐高新技術(shù)，還沒有很好地拓展內(nèi)引外聯(lián)。我國農(nóng)業(yè)要從以產(chǎn)定銷向以銷定產(chǎn)轉(zhuǎn)變，就必須按照產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化區(qū)域布局，通過發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動板塊經(jīng)濟(jì)從分散走向集中，依靠建大基地、抓大龍頭和搞大品牌，盡快形成以消費需求為導(dǎo)向、以基地建設(shè)為基礎(chǔ)、以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手、以品牌經(jīng)營為核心、以現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為載體、以產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營為特征的競爭農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

5.通過走多功能農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從單一凸顯糧食安全功能向講求農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)。多功能農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之義，是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)功能之外，還應(yīng)具有社會功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能等多種功能。我國農(nóng)業(yè)要從單一凸顯糧食安全功能向講求農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)變，就必須盡快跳出發(fā)展農(nóng)業(yè)僅僅是為了穿衣吃飯的傳統(tǒng)思維定式，在確保農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能不斷提高的前提下，深入挖掘農(nóng)業(yè)應(yīng)該具有的社會功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能，使農(nóng)業(yè)的多種功能持續(xù)彰顯，使農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)公共物品屬性不斷地得到世人肯定，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭甚至令人推崇的產(chǎn)業(yè)。

6.通過走高科技農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合向以高新技術(shù)為主轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)。高科技農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之義，便是用最新的處于國際領(lǐng)先水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平的高新科技武裝農(nóng)業(yè)，并將高新科技融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。我國農(nóng)業(yè)要從傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合向以高新技術(shù)為主轉(zhuǎn)變，就必須充分認(rèn)識發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的極端重要性，制訂和實施好發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的計劃和規(guī)劃，千方百計增加農(nóng)業(yè)科研投入，并制訂一系列的優(yōu)惠政策措施，以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應(yīng)用科技能力為重點，圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極運用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

7.通過走效益農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從單一重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益“三兼顧”轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效益農(nóng)業(yè)。發(fā)展成功的效益農(nóng)業(yè)，一定充分合理地運用了現(xiàn)代科技和資源環(huán)境，一定實現(xiàn)了各種生產(chǎn)要素組合的最優(yōu)和包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等在內(nèi)的綜合效益的最佳。我國效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中雖然近些年也一直在倡導(dǎo)追求“三大效益”，但常常以經(jīng)濟(jì)效益或社會效益為主而兼顧不到生態(tài)效益。許多地方做到了以市場為導(dǎo)向，但要么沒有做到從資源條件出發(fā)，要么沒有以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)；要么沒有以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，要么沒有以設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為輔助。農(nóng)業(yè)要從單一重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益“三兼顧”轉(zhuǎn)變，就必須通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展方向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌意識，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立一套與品牌農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和辦法，建設(shè)一個資源節(jié)約型、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)商品化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，切實提高“三品”（無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品）的知名度、美譽度、滿意度、忠誠度等“四度”，使農(nóng)產(chǎn)品品牌更響亮、更升值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益全面提高，盡快走出“農(nóng)業(yè)豐—農(nóng)民窮—生態(tài)惡”的逆襲性怪圈。

8.通過走可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)的核心要義，是在確保農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的情況下，能夠為當(dāng)代人類及其子孫后代持續(xù)供給所需要的農(nóng)產(chǎn)品。我國近些年雖然也一直在積極探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，但發(fā)展前景和目標(biāo)并不像人們想象的那么樂觀。從發(fā)展前景看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中人多地少水缺的格局難以根本扭轉(zhuǎn)，大量使用化肥、農(nóng)藥等多種化學(xué)制品、水土流失和生態(tài)退化嚴(yán)重、生物多樣性減少與失調(diào)、自然災(zāi)害和動植物病蟲害猖獗發(fā)生等不利局面難以在短時間內(nèi)消除，對生態(tài)和環(huán)境的污染有加重的趨勢。從發(fā)展目標(biāo)看，無論是確保食物安全，還是增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入和根除貧困以及保護(hù)自然資源和環(huán)境，我國都沒有圓滿實現(xiàn)這些目標(biāo)，更是達(dá)不到確保的程度，大有“心有余而力不足”之憾。

我國農(nóng)業(yè)要從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，就必須堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極推進(jìn)農(nóng)田內(nèi)循環(huán)、種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)、農(nóng)業(yè)外循環(huán)等“四大循環(huán)”，大力推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)時、節(jié)種、節(jié)糧、節(jié)能等為主的“八節(jié)”農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力構(gòu)建符合“兩型社會”建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)資源節(jié)約體系。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點

一般來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)組織形式轉(zhuǎn)變等多個方面的具體內(nèi)容，要徹底完成農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的復(fù)合型、綜合性轉(zhuǎn)變，就必須厘清上述每個方面應(yīng)該努力促成的重點環(huán)節(jié)。

1.將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大省大而不強(qiáng)，合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的上述四個方面還有很大的潛能可挖。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局欠優(yōu)化，直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的層次比較低。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是否得到了優(yōu)化，主要體現(xiàn)在能否確保國家糧食數(shù)量和質(zhì)量安全，能否形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，能否促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展等方面。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫：一是培優(yōu)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。圍繞既定的糧食增產(chǎn)目標(biāo)要求，全面實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以中低產(chǎn)田改造為重點，以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐，以打造噸糧田為方向，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，改善條件，完善政策，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展，扎扎實實建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。二是優(yōu)化開展農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。密切結(jié)合各地區(qū)的主要特點，充分發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上合理布局，全力打造包括優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)試驗區(qū)等在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。三是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)保護(hù)性耕作，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，推動農(nóng)村清潔工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立健全江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)的生態(tài)補償機(jī)制，協(xié)調(diào)兼顧高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

2.將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)變的重點

目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不完善，主要體現(xiàn)在農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)依然薄弱，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還比較小，物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低，新型農(nóng)用工業(yè)發(fā)展還比較慢，甚至不少地方還存在“靠天吃飯”的嚴(yán)峻現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，不僅已經(jīng)成為我國農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步提高的主要障礙，而且已經(jīng)成為我國走好中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制約因素。而農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備是否得到了加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在能否確保水利設(shè)施完好無憂，能否使中低產(chǎn)田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，能否大大提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫：一是夯實水利設(shè)施建設(shè)。在制定科學(xué)規(guī)劃的前提下，分門別類地加強(qiáng)大型、中型、小型、微型水利設(shè)施建設(shè)，國家承擔(dān)大型水利樞紐建設(shè)費用，省市區(qū)承擔(dān)中型水利設(shè)施建設(shè)費用，用靈活的激勵政策調(diào)動社會閑散資金參與到小微型水利設(shè)施建設(shè)中來，不斷增強(qiáng)防洪安全、供水安全及水生態(tài)安全的保障能力。二是夯實高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)。盡快完成糧食生產(chǎn)核心區(qū)的中低產(chǎn)田改造，盡力向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田傾斜農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，盡量多建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，盡快實施糧食增產(chǎn)田間工程，盡早建成規(guī)模經(jīng)營、旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。三是夯實農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。與土地流轉(zhuǎn)和開展規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，著重發(fā)展大中型、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，實施糧食生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)工程，推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

3.將提升農(nóng)業(yè)科技含量，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重點

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不給力，主要體現(xiàn)在許多地方仍然在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相悖。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，講求的是能將資源、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合起來，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在知識農(nóng)業(yè)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須是在高新農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)下，不斷地由“平面式”“自然式”“常規(guī)式”“單向式”“化學(xué)式”向“立體式”“設(shè)施式”“生態(tài)式”“綜合式”“生物式”發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技含量是否得到了提升，主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)能否得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)能否得到健全，現(xiàn)代種業(yè)能否得到快速發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民能否得到快速培育等。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫：一是強(qiáng)力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。建好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，完善農(nóng)業(yè)科技人才政策，維穩(wěn)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍；強(qiáng)化包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和綜合試驗站；強(qiáng)力實施國家糧食核心區(qū)科技支撐專項，力爭在小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。二是強(qiáng)力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。按照強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，建立職能明確、設(shè)置合理、布局優(yōu)化、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)組織以及科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。三是強(qiáng)力建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)。整合種業(yè)科研資源，建立新品種選育聯(lián)合攻關(guān)科研平臺，提升小麥、玉米超高產(chǎn)新品種選育及超級水稻新品種開發(fā)等種業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力，打造國內(nèi)外頂尖的種業(yè)集團(tuán)。四是強(qiáng)力培育新型職業(yè)農(nóng)民。借助“陽光工程”“雨露計劃”等農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)項目，將全職務(wù)農(nóng)，勇于對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任的種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社創(chuàng)辦人等實用人才，盡快培育成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，使他們成為促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的脊梁。

4.將振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重點

從我國目前的情況看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式尚不理想。這主要體現(xiàn)在：真正的集約經(jīng)營還沒有完全實現(xiàn)，粗放經(jīng)營的現(xiàn)象還比較普遍；許多地方還在賣原糧、賣原棉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相當(dāng)薄弱，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還不發(fā)達(dá)，亟待發(fā)展壯大和振興。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是否得到了振興，主要體現(xiàn)在食品工業(yè)能否得到大力發(fā)展，龍頭企業(yè)能否得到大力培育，市場流通體系能否得到大力健全等。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫：一是發(fā)展和壯大食品工業(yè)。各地可依托區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展和壯大具有地方特色的食品工業(yè)，大力開展特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，創(chuàng)出面制品、肉制品、乳制品等拳頭產(chǎn)品，培植果蔬、油脂、調(diào)味品、休閑食品等高成長型行業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，逐步形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。二是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)等原則，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是鼓勵大型和特大型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，充分利用其品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢及無形資產(chǎn)聲譽建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中的中小食品企業(yè)，要引導(dǎo)其集聚發(fā)展，培育出特色鮮明的食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度。三是發(fā)展和壯大市場流通體系。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和倉儲設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，鼓勵各類投資主體通過多種方式建設(shè)以統(tǒng)一配送為中心的新型營銷體系。

5.將發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，作為農(nóng)業(yè)組織形式轉(zhuǎn)變的重點

目前我國農(nóng)業(yè)組織形式的不理想，主要體現(xiàn)在家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，許多地方“分”而有余，而“統(tǒng)”而不足，聯(lián)合經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營開展相當(dāng)薄弱，分散經(jīng)營和分戶經(jīng)營甚至還占據(jù)著主導(dǎo)地位，也影響到耕地的流轉(zhuǎn)和集中，適度規(guī)模經(jīng)營更是難以開展。而適度規(guī)模經(jīng)營是否得到了發(fā)展，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)能否得到積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，合作經(jīng)濟(jì)組織能否得到大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系能否得到加強(qiáng)等。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫：一是穩(wěn)步推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中。在嚴(yán)格防范改變土地用途的前提下，允許和鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)和集中土地。至于采取何種土地流轉(zhuǎn)形式，可以多種多樣。既可以是轉(zhuǎn)包、出租和互換，也可以是轉(zhuǎn)讓或股份合作。當(dāng)然，為了順利推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中，還需要探索和建立專門針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的退出機(jī)制和補償機(jī)制。二是穩(wěn)步推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和聯(lián)合。鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，如農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等。同時，還要扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織依托自身所擁有的農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢，自辦各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。尤其是，要推動農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等協(xié)作聯(lián)合，并建立健全各經(jīng)營主體之間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)必須“兩條腿走路”：第一是健全和完善政府及其相關(guān)部門所提供的無償?shù)墓卜?wù)，第二是發(fā)展和壯大社會上經(jīng)營性服務(wù)組織所提供的有償服務(wù)。其中，公共服務(wù)應(yīng)以公益性的技術(shù)服務(wù)作為重點，有償服務(wù)應(yīng)以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的季節(jié)性、時令性服務(wù)為重點。并有意識地引導(dǎo)兩類服務(wù)的發(fā)展實現(xiàn)時間上、空間上的協(xié)同和耦合，盡快形成公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

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