美國陸軍發(fā)展面對四大問題

岳松堂+童真

隨著在伊拉克和阿富汗展開的反恐戰(zhàn)爭（以下簡稱“兩場戰(zhàn)爭”）相繼結(jié)束，美國國防和軍事戰(zhàn)略重心開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國陸軍正在針對以下4個問題繼續(xù)進行深化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)美軍國防和軍事戰(zhàn)略及作戰(zhàn)理論的新變化。

陸軍在未來戰(zhàn)爭中的地位作用問題

為適應(yīng)“兩場戰(zhàn)爭”后新的戰(zhàn)略環(huán)境與作戰(zhàn)樣式，著眼打贏下一場戰(zhàn)爭，美國陸軍在全面總結(jié)“兩場戰(zhàn)爭”經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開始進行全面改革。而對陸軍在未來戰(zhàn)爭中地位作用的定位則是改革的邏輯起點。

從最新發(fā)布的《2015陸軍條令》可以看出，即使在“空海一體戰(zhàn)”中，陸軍在戰(zhàn)爭初期的作用相對下降，但“戰(zhàn)爭的起點與終點均建立在對陸地的影響上，可以說陸軍對戰(zhàn)爭勝負(fù)具有決定性影響?！睘樘嵘戃娫谧鲬?zhàn)初期的作用，目前美軍已將陸軍的太空戰(zhàn)、賽博戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)和一體化防空反導(dǎo)等相關(guān)能力納入“空海一體戰(zhàn)”框架中，與其他軍種部隊進行聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。同時，美國陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊和特種作戰(zhàn)司令部于2013年5月14日聯(lián)合發(fā)布了《戰(zhàn)略地面力量：贏得意志沖突》白皮書，為地面作戰(zhàn)力量能在未來“空海一體戰(zhàn)”中贏得一席之地“搖旗吶喊”，所提出的“人域”概念或?qū)⒓{入美軍官方高層文件。陸軍強調(diào)其對“人域”的控制優(yōu)勢將成為未來決勝的關(guān)鍵。因此，陸軍作為聯(lián)合部隊的重要組成部分，在未來作戰(zhàn)中仍將發(fā)揮不可取代的特殊作用。

確立陸軍的改革目標(biāo)也尤為重要。為更好滿足未來作戰(zhàn)需求，美陸軍改革總體上向更加“靈活、機動、多能、精干、高效”的方向發(fā)展，旨在建設(shè)一支能夠“預(yù)防沖突、塑造有利環(huán)境、打贏戰(zhàn)爭”的“2020年陸軍”。

美國陸軍為在亞太“再平衡”戰(zhàn)略中贏得一席之地采取了4項主要措施：

一是進行太平洋戰(zhàn)區(qū)預(yù)置建設(shè)，以形成威懾。

二是使“斯特賴克”旅戰(zhàn)斗隊等快速反應(yīng)部隊時刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)，以隨時投入戰(zhàn)斗。

三是擴展太平洋戰(zhàn)區(qū)的陸軍防空反導(dǎo)能力，并已于2013年4～5月在關(guān)島部署了1個THAAD（末段高空區(qū)域防御）系統(tǒng)連。

四是重組太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部和參謀機構(gòu)。2013年7月太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部被重新升格為四星司令部，劃分到該戰(zhàn)區(qū)的8.2萬人陸軍部隊將從2014年開始部署到位（歐洲戰(zhàn)區(qū)陸軍部隊到2017財年前后則將縮減到3萬人）。

在裝備發(fā)展方面，美國陸軍計劃為“影子200”和“灰鷹”無人機研制“遠(yuǎn)征部隊組件”，使它們能夠編組飛行以提供72小時預(yù)警覆蓋，滿足浩瀚太平洋對無人機的長航時需求。另外，由于低空機載偵察系統(tǒng)（ARL）在陸軍“空中情報、監(jiān)視與偵察”（AISR）飛機中的偵察范圍最廣，將在未來亞太地區(qū)作戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，陸軍將對ARL載機及傳感器進行改進以繼續(xù)裝備使用。裝備“鳳眼”雷達(dá)系統(tǒng)的ARL能夠跟蹤監(jiān)視地面移動目標(biāo)，對駐韓的美陸軍監(jiān)視朝鮮相關(guān)目標(biāo)非常重要。

陸軍如何在預(yù)算大幅度削減的背景下實現(xiàn)改革目標(biāo)問題

美國陸軍正在采取如下具體做法，以確保在預(yù)算大幅度削減的背景下實現(xiàn)改革目標(biāo)，建成“2020年陸軍”。

科學(xué)統(tǒng)籌國防資源

美國陸軍認(rèn)識到，通過科學(xué)統(tǒng)籌國防資源，用戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計陸軍改革全局，采取檢查督導(dǎo)措施規(guī)制陸軍改革進程，實施反饋糾錯手段控制陸軍改革風(fēng)險等措施，建立1套系統(tǒng)、完整、高效的戰(zhàn)略規(guī)劃機制，是改革順利實施的重要保障。

縮減陸軍規(guī)模的同時突出新型作戰(zhàn)力量建設(shè)

美國陸軍已決定到2015年底將現(xiàn)役陸軍削減到49萬人，縮減規(guī)模節(jié)約下來的資源將重點投入到陸航、特種作戰(zhàn)、一體化防空反導(dǎo)和賽博戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量建設(shè)中，尤其是特種部隊和賽博戰(zhàn)部隊建設(shè)。美國陸軍實際上從2006起就開始擴編特種部隊，目前為其5個現(xiàn)役特種大隊和2個國民警衛(wèi)隊特種大隊各增加了1個營，預(yù)計到2017財年，陸軍特種部隊將從1.5萬多人增至2.6萬多人，而經(jīng)費將增加3倍。根據(jù)計劃，美軍賽博司令部在2013年9月底完成組建13支專用賽博攻擊分隊和27支賽博防御分隊及賽博支援分隊的1/3，2014年9月完成另外1/3，2015年9月全部完成組建。這些部隊主要是在美軍賽博司令部的指導(dǎo)下由各軍種來組建，用來執(zhí)行賽博防御、進攻和支援任務(wù)。美軍賽博司令部人員也將從2013年的900人在未來幾年內(nèi)增加到4900人。

建立適應(yīng)多樣化軍事行動的信息化裝備體系

武器裝備改革對陸軍建設(shè)和作戰(zhàn)方式變革具有決定性影響。陸軍近年來從靈活性和針對性入手，對一些脫離戰(zhàn)場實際的裝備研發(fā)項目進行調(diào)整，最具代表性的是終止了未來戰(zhàn)斗系統(tǒng)（FCS），轉(zhuǎn)而發(fā)展“既先進又管用”的武器裝備?？傮w上向網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化、精確化、無人化方向發(fā)展，最終建成實現(xiàn)互聯(lián)互通、適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的信息化武器裝備體系。

作戰(zhàn)指揮體制實現(xiàn)由“指揮與控制”向“任務(wù)式指揮”的轉(zhuǎn)變

《2015陸軍條令》指出：“軍事行動排斥有序、有效且精確的控制”，強調(diào)指揮網(wǎng)絡(luò)中人的作用，特別是“下級在保持統(tǒng)一行動的同時可發(fā)揮有紀(jì)律意識的主動性”。以“任務(wù)式指揮”為牽引，將改變部隊領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)、編制設(shè)計、訓(xùn)練和保障等，從而提高其作戰(zhàn)適應(yīng)性，推動陸軍指揮的深層次變革。

加強現(xiàn)役部隊與預(yù)備役部隊的一體化建設(shè)

通過對“兩場戰(zhàn)爭”的經(jīng)驗總結(jié)，美軍強調(diào)未來陸軍必須能將現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊進行多種方式的整合，使其具有多能性和快速擴充的能力，并確保在任何行動中都能通力合作。對此，美國陸軍將進一步強化現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊在戰(zhàn)術(shù)層面的整合，包括部署前集中訓(xùn)練，對現(xiàn)役和服現(xiàn)役的預(yù)備役人員實行統(tǒng)一的人事管理和薪酬制度等。

盡管如此，美國陸軍改革仍面臨諸多困難，主要表現(xiàn)在2個方面：

一是多樣化的任務(wù)需求與陸軍現(xiàn)有能力之間尚存在差距。美國陸軍多樣化任務(wù)包括國土防御與民事支援、威懾行動、大規(guī)模作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)等，涉及軍事甚至政治多個層面，正如美軍前中央司令部司令弗蘭克斯所講的那樣，“兩場戰(zhàn)爭”的持久重建行動完全超出了陸軍的能力范圍。美國陸軍能力目前雖然有所提升，但距離未來國家需求仍有差距。endprint

二是預(yù)算大幅度縮減與改革目標(biāo)實現(xiàn)之間還存在矛盾。未來10年美軍國防預(yù)算將削減5000億美元，陸軍首當(dāng)其沖，這無疑將制約陸軍改革的全面進行。由此可見，預(yù)算削減既是美國陸軍改革的動因之一，同時也是改革所面臨的主要困境。

陸軍規(guī)?？s減與模塊化編制體制優(yōu)化問題

在反恐戰(zhàn)爭逐漸結(jié)束、國防預(yù)算面臨縮減的背景下，美國國防部于2012年1月5日發(fā)布題為《維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位—21世紀(jì)國防重點》的《國家國防戰(zhàn)略》報告。隨著該報告的發(fā)布，國防部宣布到2017財年將陸軍現(xiàn)役兵力從2010年時的57萬人（2014年2月為52萬人）逐步削減至49萬人，而美國陸軍于2014年1月決定提前到2015年底完成削減至49萬人的裁軍計劃。2014年公開版《四年一度防務(wù)評審》報告確定2019年美國陸軍現(xiàn)役部隊44～45萬人（如果預(yù)算持續(xù)削減可能最終削減至42萬人）。在縮減人員規(guī)模的同時，美國陸軍還正在對完成模塊化改革后的編制體制繼續(xù)進行完善優(yōu)化。

陸軍參謀長奧迪爾諾2013年6月25日在五角大樓宣布將裁撤駐扎在本土的10個旅戰(zhàn)斗隊，加上先前已決定裁撤的駐德國的2個旅戰(zhàn)斗隊，使現(xiàn)役旅戰(zhàn)斗隊從45個減至33個。屆時，美國陸軍旅戰(zhàn)斗隊將包括12個裝甲旅戰(zhàn)斗隊、14個步兵旅戰(zhàn)斗隊和7個“斯特賴克”旅戰(zhàn)斗隊，但其合成戰(zhàn)斗營從原來的98個僅降至95個。因為被裁旅戰(zhàn)斗隊并非連人帶裝備全部裁撤，而是大部分加強至保留下來的旅戰(zhàn)斗隊中。陸軍參謀長奧迪爾諾表示，2017年以后可能再裁撤2個裝甲旅戰(zhàn)斗隊，增加1個“斯特賴克”旅戰(zhàn)斗隊，并在2013年9月召開的“2013機動作戰(zhàn)研討會”上得到證實。美國陸軍最終將維持32個旅戰(zhàn)斗隊：10個裝甲旅戰(zhàn)斗隊、14個步兵旅戰(zhàn)斗隊（其中5個是空降步兵旅戰(zhàn)斗隊）、8個“斯特賴克”旅戰(zhàn)斗隊，共計93個合成戰(zhàn)斗營。

武器裝備所有要素的均衡發(fā)展問題

一是裝備的機動力、火力、防護力、信息力（“四力”）應(yīng)均衡發(fā)展

“兩場戰(zhàn)爭”和FCS下馬的教訓(xùn)已使美國陸軍認(rèn)識到，為了更好地同時滿足當(dāng)今和未來信息化戰(zhàn)爭及各種非戰(zhàn)爭軍事行動的作戰(zhàn)需求，新一代陸軍裝備在具備傳統(tǒng)的機動力、火力、防護力的基礎(chǔ)上，還要具備強大的信息力，且“四力”要均衡發(fā)展，不可顧此失彼。FCS研制之初過分強調(diào)輕型化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，為有人駕駛車輛定下了重量不超過20噸、必須能使用C-130戰(zhàn)術(shù)運輸機整車空運的“硬指標(biāo)”，并認(rèn)為輕型化帶來的高度機動能力和信息化帶來的實時態(tài)勢感知能力完全能夠彌補防護能力的不足，使其具備比肩戰(zhàn)斗全重達(dá)69噸的M1A2“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克的戰(zhàn)場生存能力。然而研制實踐和實戰(zhàn)教訓(xùn)證明，研制如此“理想化”的有人駕駛車輛在目前的技術(shù)條件下幾乎是不可能的，在反恐作戰(zhàn)中是要以付出較大傷亡為代價的。實戰(zhàn)教訓(xùn)使美國陸軍認(rèn)識到，面對路邊炸彈襲擊和城市巷戰(zhàn)等非對稱作戰(zhàn)，輕型裝備并非萬能、重型裝備并非無用。重量不足20噸的“斯特賴克”裝甲車盡管已加裝了金屬條板裝甲，但在2007年5月的一周內(nèi)仍被反美武裝分子擊毀5輛；而諸如“艾布拉姆斯”之類的重裝甲裝備在類似作戰(zhàn)環(huán)境中的生存能力就好得多，致使前線作戰(zhàn)官兵紛紛向國內(nèi)“要裝甲、要重裝備”。

二是裝備“作戰(zhàn)適用性”、“技術(shù)可行性”和“經(jīng)濟可承受性”應(yīng)均衡發(fā)展

新型裝備研發(fā)只有充分考慮并平衡好三者之間的關(guān)系，才能取得成功。FCS曾是美國陸軍轉(zhuǎn)型和裝備發(fā)展的核心項目，但在這3個方面處理得都不成功，最終導(dǎo)致下馬。首先，它過于強調(diào)應(yīng)對與勢均力敵的假想敵的全面戰(zhàn)爭，未充分考慮應(yīng)對反恐作戰(zhàn)的適用性。前國防部長羅伯特·蓋茨認(rèn)為，F(xiàn)CS有人駕駛車輛采用“平底”設(shè)計，且底盤離地面不到半米，完全沒有吸取美軍在“兩場戰(zhàn)爭”的教訓(xùn)，是其脫離美軍戰(zhàn)場實戰(zhàn)考慮的“致命傷”，因為美軍在伊拉克超過一半的傷亡是由路邊炸彈造成的，而路邊炸彈將成為未來非對稱沖突中針對美軍最常見的攻擊方式。蓋茨還認(rèn)為，F(xiàn)CS有人駕駛車輛的重要設(shè)計思路是利用信息優(yōu)勢來彌補防護能力的不足，實戰(zhàn)經(jīng)驗教訓(xùn)表明，這一設(shè)計思路不能很好地滿足反恐作戰(zhàn)需求。不是說反恐作戰(zhàn)不需要信息優(yōu)勢，而是只有信息優(yōu)勢無法完全避免近戰(zhàn)帶來的傷亡。再如，被譽為過渡型轉(zhuǎn)型裝備標(biāo)志的“斯特賴克”輪式裝甲車因過度強調(diào)快速部署性而犧牲了應(yīng)有的火力和防護力，結(jié)果在伊拉克戰(zhàn)場上屢遭路邊炸彈襲擊，最終變成了只能沿著公路行動的準(zhǔn)軍事警察裝備。其次，計劃采用的大多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)不成熟，不具備技術(shù)可行性。美國政府問責(zé)局于2009年3月12日發(fā)布的評估報告認(rèn)為，在FCS所需的44項關(guān)鍵技術(shù)中，只有3項達(dá)到了在作戰(zhàn)使用環(huán)境中進行系統(tǒng)樣機演示、能夠轉(zhuǎn)入工程研制階段的技術(shù)準(zhǔn)備級別（TRL）7級標(biāo)準(zhǔn)，37項達(dá)到了TRL 6級，4項則仍處于TRL 5級。而FCS卻已于2003年5月就正式進入了工程與制造研發(fā)階段。這項評估結(jié)果為國防部最終決定取消FCS項目提供了直接依據(jù)。最后，大多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)不成熟不僅使FCS的研制進度一推再推，也使研發(fā)費用呈“滾雪球”式增長，從2003年至2004年，F(xiàn)CS研發(fā)費用就增長了約51%，F(xiàn)CS的采辦費用預(yù)算（裝備15個旅）則從最初的914億美元飆升到1600億美元，使其“經(jīng)濟可承受性”備受質(zhì)疑。美國政府問責(zé)局指出，F(xiàn)CS項目“費用增長的后果將可能是災(zāi)難性的”。

三是裝備的“技術(shù)先進性”和人的“主觀能動性”應(yīng)有機結(jié)合

美國陸軍在裝備研發(fā)過程中，深受“技術(shù)至上”思想的影響，妄圖通過高新技術(shù)撥開“戰(zhàn)爭迷霧”，更多地賦予戰(zhàn)爭以“確定性”和“可預(yù)測性”，進而謀求全譜作戰(zhàn)優(yōu)勢。FCS下馬前一直是美國陸軍裝備發(fā)展的核心項目，它尋求將信息技術(shù)和精確殺傷技術(shù)與美國陸軍已經(jīng)具備的無可匹敵的火力結(jié)合在一起，以期在敵人做出反應(yīng)前就快速將其消滅，是“技術(shù)至上”的典型。技術(shù)改變的只是戰(zhàn)爭的表象與特征，敵人在戰(zhàn)爭中的主觀能動性使得即使是信息技術(shù)也不能改變戰(zhàn)爭的“藝術(shù)性”、“不確定性”和“不可預(yù)測性”的本質(zhì)。裝備占絕對優(yōu)勢的美國陸軍遲遲無法徹底擊敗技術(shù)裝備低劣的塔利班就是明證。這也是FCS下馬的關(guān)鍵原因所在?！凹夹g(shù)至上”思想還造成以下多個方面的負(fù)面影響：

一是以信息技術(shù)為主的各種高新技術(shù)的應(yīng)用，使陸軍武器裝備體系結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、一體化程度越來越高、相互制約越來越多，一旦某些要害和關(guān)鍵節(jié)點出現(xiàn)問題，如信息網(wǎng)絡(luò)遭黑客攻擊或衛(wèi)星被摧毀，就可能造成整個體系功能下降甚至癱瘓。

二是用高價值武器裝備打擊低價值目標(biāo)，用戰(zhàn)略資產(chǎn)執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)，用復(fù)雜程序完成簡單任務(wù)，如用導(dǎo)彈打擊恐怖分子等，從而造成不必要的“浪費”。

三是過度依賴技術(shù)，忽視了人的主觀能動性和指揮藝術(shù)，很可能影響指戰(zhàn)員主動尋找作戰(zhàn)機遇，導(dǎo)致坐失良機，而過分強調(diào)防區(qū)外遠(yuǎn)程精確打擊則會使陸軍官兵對戰(zhàn)爭的殘酷性不再有充分認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，影響需要短兵相接的反暴亂作戰(zhàn)能力。

四是過于強調(diào)打擊重要節(jié)點而不是消滅敵有生力量，為敵人提供了東山再起的機會，且不能徹底打擊對方軍民士氣，從根本上使對方軍民屈服，塔利班在阿富汗卷土重來就是最好的例證。所有這些負(fù)面影響加劇了陸軍作戰(zhàn)體系的脆弱性，增加了作戰(zhàn)成本，降低了作戰(zhàn)效能，增大了作戰(zhàn)風(fēng)險。endprint