美國防部報告：試驗并非武器計劃延期的原因

五角大樓的頂級武器試驗者最近進行了一項新的分析，其結(jié)論是，試驗并非推高武器系統(tǒng)成本并使計劃延期的原因。這一分析過程追蹤了2000年以來各個高價武器計劃遭遇到成本超支計劃延遲問題的根本原因。

美國防部作戰(zhàn)試驗和鑒定辦公室于2014年8月25日發(fā)布了名為《武器計劃延期背后的原因》的簡報，其內(nèi)容延續(xù)了該機構(gòu)自2011年以來進行的類似研究，該機構(gòu)期望這份簡報能夠為國會的相關(guān)支持者提供證據(jù)，為未來測試機構(gòu)獨立性的立法辯論提供支持。簡報指出，試驗引起計劃延期是一種誤解，并非試驗本身導(dǎo)致延期，而是試驗過程中武器系統(tǒng)暴露的問題引起計劃延期。研究的基礎(chǔ)來源于對2000年以來進入全速率生產(chǎn)階段的115個項目的評審，這些項目普遍經(jīng)歷了6個月以上的延期，甚至最終為國防部所終止。此前，2011年進行的研究分析評估了41項重大項目延期的原因，結(jié)論登載于2011年8月30日的《國防警戒》刊物上。

美眾議院版本的《2015財年國防授權(quán)法案》中有一個條款，要求作戰(zhàn)試驗和鑒定處處長“采取適當行動，保證進行作戰(zhàn)試驗與評估活動不會無謂增加計劃的時間和成本”。另外，該法案還要求美國政府問責局（GAO）對于作戰(zhàn)測試與評估過程和活動進行廣泛的審計，找出作戰(zhàn)試驗和鑒定行動與計劃成本增加和時間延遲之間聯(lián)系。

美國防部官員此前進行過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對試驗的投訴幾乎全是來自采購部門的項目主任，但是這種投訴并無事實基礎(chǔ)。2011年6月3日，當時的國防部采購執(zhí)行官阿什頓·卡特和作戰(zhàn)試驗和鑒定處處長邁克爾·吉爾摩發(fā)布了一份聯(lián)合備忘錄，說2項研究的調(diào)查結(jié)果表明，沒有明顯的證據(jù)顯示試驗部門往項目中加入了計劃外的要求，進而推高成本和拉長時間。

新的分析在長達141頁的簡報中遍及陸軍、海軍、空軍和國防部的各種采購項目的詳細資料。

新進行的實例研究發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)項目中，延期并不是由單一原因造成的，而是由多重困難造成的。簡報指出，項目延期最常見的原因是在試驗期間發(fā)現(xiàn)了性能問題，這些問題必須在項目繼續(xù)進行之前得到解決。在所評估的項目中，有72項的延期是由計劃性問題造成的，61項受到軟件開發(fā)和綜合的影響。

新的分析中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美空軍項目主要是由于制造問題而延期，陸軍項目延期的主要因素是計劃性問題，而海軍項目更多是因為在測試階段發(fā)現(xiàn)問題。（李洪興）endprint