宋代天網(wǎng)工程

游宇明

縱觀中國古代社會，宋代算是吏治清明的時期。

宋代的官員不大敢腐敗，不是因?yàn)樗麄兊钠焚|(zhì)如何高尚，也不是因?yàn)樗麄冊鯓忧逍墓延?，?shí)在是因?yàn)榛实蹖Ω瘮《⒌锰o。

宋代立國之初，宋太祖趙匡胤就囑咐兒孫，不得殺士大夫和上書言事者。然而，宋太祖對貪官卻深惡痛絕，他曾經(jīng)宣稱：“茍有一毫侵民，朕必不赦?！碑?dāng)時，“受贓棄市者多矣”，僅見于記載、處以極刑者就多達(dá)20余人。像其兄一樣，宋太宗的腦子里也滿是反腐意識，他曾親筆書寫“爾俸爾祿，民膏民脂。下民易虐，上天難欺”，并要求各級官員將其刻在官衙門口的石頭上，稱為“戒石銘”。

宋朝皇帝知道，治吏如果沒有制度跟進(jìn)，一切都是紙上談兵。宋朝的做法是用無所不在的監(jiān)督，一層層地緊盯官員手中的權(quán)力，頗類似現(xiàn)今一些城市的“天網(wǎng)工程”——大街小巷都裝上的電子監(jiān)控器。

大家知道，蘇軾在熙寧四年到七年做過杭州通判。通判是干什么的呢？就是監(jiān)督知州及其他官員的，其地位類似于今天的地級市紀(jì)委書記。當(dāng)然，通判也是人，他可能清正廉潔，也可能與知州等官員互相勾結(jié)、知法犯法。宋朝的皇帝想到了這一點(diǎn)，在州郡之上又設(shè)了經(jīng)略安撫使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、提舉常平，這四個路級官員在其職責(zé)上都有管監(jiān)察這一條，并且互不隸屬，各司其職，知州、通判買通了一個，未必能買通全部。

除了地方“天網(wǎng)”密布，中央還有一張更大的“天網(wǎng)”，這就是俗稱烏臺的御史臺。御史臺的“編制”充足得很。最高首長叫御史中丞，只排在宰相、樞密使、三司使之后，其地位相當(dāng)于副相，比一般尚書威風(fēng)得多。次長叫侍御史知雜事（元豐七年后去掉了“知雜事”三個字），還有殿中侍御史2人、監(jiān)察御史6人，中級官員有御史臺檢法、御史臺主簿、御史臺推直等。此外，還有眾多的基層辦事人員。御史臺的人官帽跟其他官員都不同，御史中丞的帽子叫獬豸冠（獬豸是一種性情忠直的獸），監(jiān)察御史的帽子也綴有獬豸角，可見朝廷對這些監(jiān)察官員的期望之高。

宋朝如此重視對官員的監(jiān)督，蓋源于宋太祖對腐敗亡國的深深恐懼。唐代本是一個意氣風(fēng)發(fā)的朝代，然而，后期節(jié)度使權(quán)力太大，形成了事實(shí)上的獨(dú)立王國，地方政權(quán)內(nèi)部腐敗盛行，最后導(dǎo)致滅亡。五代時期那些小朝廷更是腐敗得不得了。前蜀王衍為太子時就好酒色，繼位后，日日游宴，“奢縱無度”“其國公開買賣官職，刺史、縣令有缺，納賄最多者得之?！保ā顿Y治通鑒》卷270），沒幾年就將一個大好的江山葬送。楚衡陽王馬希聲繼位后，日殺雞五十只為膳。造宮室十六樓、五堂，裝飾用金玉，富麗堂皇。再建一殿，以沉香刻八龍，裝飾以金寶，號稱“九龍殿”。“用度不足，重為賦斂?！保ā顿Y治通鑒》卷277、卷283）這個朝代不久也滅亡了。有鑒于此，宋太祖知道，想讓天下太平，一方面，自己要以身作則，不奢侈浪費(fèi)，珍惜民力；另一方面，必須嚴(yán)管官吏，使官員們不敢貪、不能貪。

有史家將趙宋視為中國古代社會發(fā)展的頂峰，這與宋代的吏治是密不可分的。

（摘自《中國勞動保障報》 圖/張文發(fā)）endprint