淺談北宋前期通判的職能

張金鑫

【摘要】 公元960年，后周將領(lǐng)趙匡胤借北上御敵之機(jī)，掌握了兵權(quán)，待大軍行至陳橋驛時，趙匡胤在禁軍將領(lǐng)石守信等人的擁護(hù)下黃袍加身，奪取了后周政權(quán)，建立起了宋朝。宋朝建立以后，為了革除五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，宋太祖趙匡胤在趙普的建議下，為了能夠?qū)崿F(xiàn)“削奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安”[1]，于是在平定湖南之后，首次任命刑部郎中賈玭等通判湖南諸州。而通判的設(shè)立，其執(zhí)掌范圍更是涉及地方治理的多個方面，如農(nóng)田水利、賦稅倉庫、監(jiān)察官屬等等，本文將從通判的監(jiān)督長吏、刑訟聽斷、興修水利、領(lǐng)兵御敵、察舉地方和掌管財政等幾個方面簡單地進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】北宋；通判；職能

【中圖分類號】K23? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? ? ? ?【文章編號】2096-8264（2023）06-0051-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2023.06.016

一、北宋前期通判的設(shè)立

乾德初，太祖趙匡胤下湖南諸州，由于北宋剛剛建立不久，再加上忙于前期的統(tǒng)一各地的計劃，因此百廢待興，而最大的問題就是如何管理剛剛收復(fù)的湖南等地，既要防止五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)“君弱臣強(qiáng)”的局面再次發(fā)生，又要有效地控制這些地方。于是在趙普的建議下，保留了收復(fù)前的地方官員，讓他們各司其職，回歸本位，但是很明顯，朝廷是不會完全相信這些“偽命官”的，于是為了防止這些人生有二心，于是令刑部郎中賈玭等通判湖南諸州，以此來監(jiān)督“偽命官”。

為了能夠使這些通判更好地在地方發(fā)揮作用，中央也給了通判足夠的權(quán)力，建隆四年下詔，各知府公事要知州等長吏與通判共同簽署以后方可實(shí)行，并且規(guī)定：“凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行?！盵2]因此可見，當(dāng)時通判雖然是知州等長吏的二把手，但是其權(quán)力涉及幾乎整個地方政務(wù)的管理。那么這就導(dǎo)致地方通判的權(quán)力往往要大于長吏，甚至所有事宜皆出于通判之手，而知州的行為往往受到通判的節(jié)制。當(dāng)然在“偽命官”知州處，通判其實(shí)就是為了節(jié)制他們而設(shè)的，就是防止其產(chǎn)生二心，因此通判擁有如此大的權(quán)力也是理所當(dāng)然，但是隨著北宋政權(quán)的進(jìn)一步鞏固，以及科舉取士人數(shù)的大量增加，朝廷已經(jīng)不用擔(dān)心地方官吏無人可派，地方事務(wù)無人可管這種事情的發(fā)生。于是，對于一向崇尚制權(quán)而反對獨(dú)權(quán)的北宋統(tǒng)治者而言，通判權(quán)力的過大勢必需要進(jìn)行調(diào)整。

北宋前期，諸州通判常與長吏爭權(quán)，經(jīng)常說自己是朝廷派來監(jiān)督長吏的，長吏的行為也常常受到節(jié)制，政令則皆出于通判，勢必會出現(xiàn)一人獨(dú)大的局面，因此中央下詔：“諸州通判，無得怙權(quán)徇私，須與長吏連署文移，方許行下?！盵3]此時規(guī)定，通判不得徇私枉法，所有的公文政令都要與長吏共同簽署方可執(zhí)行，這樣就使得通判的權(quán)力有所收斂，能夠更好地協(xié)助長吏處理政務(wù)。

二、北宋前期通判的職能

（一）監(jiān)督長吏

北宋前期，通判最為重要的權(quán)力就是其監(jiān)督之權(quán)。上述已經(jīng)談到為了監(jiān)督這些“偽命官”的行為，防止其產(chǎn)生二心而設(shè)了湖南諸州通判，此處不再贅述。而除了監(jiān)督“偽命官”之外，通判還負(fù)責(zé)監(jiān)督武臣、宗室子弟以及降臣知州處。

首先是武臣知州處，北宋的建立者趙匡胤在后周時官至殿前都點(diǎn)檢、歸德軍節(jié)度使，加上禁軍高級將領(lǐng)石守信等，一下子獨(dú)攬和掌握了兵權(quán)，于是才有了當(dāng)時的陳橋兵變，因此他自身的經(jīng)歷告訴他，武臣如果掌握兵權(quán)，甚至獨(dú)據(jù)一方，那么其后果不堪設(shè)想，但是有些地方不得不派遣武將坐鎮(zhèn)，這時便規(guī)定，凡是武臣知州處，設(shè)通判一員負(fù)責(zé)輔佐政務(wù)，如開國功臣曹彬，為北宋統(tǒng)一戰(zhàn)爭立下汗馬功勞，并且還參與了北伐，開寶九年九月，初平江南之后，“命著作佐郎楊澈通判虔州，就曹彬分兵之任”[4]。又如潘美，同樣是北宋的開國功臣，同樣在平定江南之后，被派去廣州知州，以謝玭為通判，一方面，江南初平，需要一位信任且具有軍事才能的武將坐鎮(zhèn)，同時又對武將有所忌憚，于是乎無論是楊澈還是通判謝玭都是為了監(jiān)督這些武將，防止其擁兵自重。

其次就是對宗室子弟知州處。公元976年，宋太宗趙光義即位，太宗的即位有著多種說法，有人說是太祖禪位于太宗，也有人說是太宗弒兄奪位，具體不做太多評價，中國古代在嫡長子繼承制下，皇帝去世一般都是長子繼位，很少有兄終弟及的說法，因此作為太祖的弟弟，太宗即位后其合法性一直備受爭議。據(jù)太宗與趙普的說法是太后去世前，召見太祖和太宗，讓太祖立下契約，在其駕崩后由弟弟趙光義繼承大統(tǒng)，太宗駕崩后再由秦王廷美繼承皇位。因此當(dāng)太宗即位后他既要維護(hù)他與趙普商量好的“兄終弟及”的說法，又要順利將下一個皇位傳給自己的后裔，于是便在趙普起復(fù)后接受其建議，讓其房州安置，并命“崇儀副使閻彥進(jìn)知房州，監(jiān)察御史袁廓通判州事，各賜白金三百兩?！盵5]讓知州閆彥進(jìn)和通判袁廓負(fù)責(zé)監(jiān)督秦王廷美，讓其遠(yuǎn)離中央。

同樣，太平興國二年春正月，“以德恭為左武衛(wèi)大將軍、判濟(jì)州，封定安侯；德隆為右武衛(wèi)大將軍、判沂州，封長寧侯。右補(bǔ)闕劉蒙叟通判濟(jì)州，起居舍人韓儉通判沂州?！盵6]德恭和德隆都為秦王廷美的兒子，同樣為宗室子弟，于是便派遣劉蒙叟和韓儉通判州事，而這兩處通判的權(quán)力非常大，不僅有監(jiān)督權(quán)，而且?guī)缀跛姓疃汲鲎酝ㄅ校岸硪郧赝踝訌怨兄菔?，就命為通判，郡事皆決於?叟?！盵7]

最后是降臣或者降臣子弟知州處，一般皇帝都不會完全信任這些人，因此也會派遣通判來監(jiān)督和處理政事。陳洪進(jìn)納土獻(xiàn)上章、泉二州，封陳洪進(jìn)為平章事，而其子陳文顯被封為刺史，“顯之往也，議擇能臣以專掌州事，遂起復(fù)喬維岳為通判”[8]，由此可見皇帝對于降臣雖然大行封賞，但是依舊不會完全信任，專掌州事也說明了陳文顯的刺史不過就是一個虛職，其所有事務(wù)都是由喬維岳一人說了算，因此以此來架空和監(jiān)督降臣子弟。

（二）刑訟聽斷

雍熙四年丙戌，庚辰，下令：“天下知州、通判，先給御前印紙，令書課績。自今並條其事跡，凡決大獄幾何，凡政有不便于時，改而更張，人獲其利者幾何，及公事不治曾經(jīng)殿罰，皆具書其狀，令同僚共署，無得隱漏。罷官日，上中書考較?！盵9]就是說各地的通判等每年要將自己的政績?nèi)繉懺诔⒔o的印紙上，然后交由中書省考校，其中就要求通判等要將自己處理了多少冤假錯案寫在上面，由此可見通判需要獄訟聽斷，甚至規(guī)定“令節(jié)度至刺史勿與金穀刑獄，只委通判及判官”[10]，節(jié)度使和刺史不得負(fù)責(zé)管理刑獄，只允許通判和判官負(fù)責(zé)。

而北宋前期，通判負(fù)責(zé)審理案件的例子也是很多，如開寶元年三月，“右拾遺梁周翰奪兩任官，坐通判眉州日決人至死也?！盵11]甚至是如果通判在任期間，沒有及時處理案件也會被罰：“三年五月，丁未，戶部郎中田錫、通判殿中丞郭渭坐稽留刑獄?！盵12]因此在通判地方時通判需要負(fù)責(zé)刑獄的決斷和處理。那么為什么要讓通判負(fù)責(zé)處理刑獄吶？筆者認(rèn)為原因有以下幾點(diǎn)：

首先，如上述所見，刺史和節(jié)度使是不允許處理刑獄的，而在北宋刺史和節(jié)度使都是由武臣擔(dān)任，一般武臣文學(xué)造詣欠缺，再加上武人的性格容易剛愎自用，處理事情難免粗枝大葉，容易造成案件的失真。

其次，北宋通判都是由文臣擔(dān)任，而文臣入仕很多都是需要經(jīng)過科舉考試，太平興國二年規(guī)定：“第二等進(jìn)士并九經(jīng)授將作監(jiān)丞、大理評事，通判諸州?！盵13]因此文臣的文學(xué)造詣要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武臣，同樣經(jīng)過科舉考試的篩選，文臣無論是對國家政策的相關(guān)規(guī)定，還是對法律知識的熟知程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武將，再加上通判等親民官對于基層民政有所涉獵，更有利于較為公平地處理政務(wù)。

（三）興修水利

通判作為北宋的地方官員，在當(dāng)時有親民官之稱，也就是負(fù)責(zé)事關(guān)百姓生活的官員。而在古代河堤等水利工程則與百姓的生活息息相關(guān)，因此為了更好地利用河流等灌溉土地，以及防止河流決堤毀田危民，設(shè)立相關(guān)負(fù)責(zé)人是必不可少的。于是開寶五年二月，下令：“開封等十七州府各置河隄判官一員，以本州通判充，如闕員，即以本州判官充。”[14]以各州府的通判作為河堤判官，負(fù)責(zé)河堤的修繕，如果處理不當(dāng)還會收到重罰。開寶四年十一月，“河決澶州，東匯于鄆、濮，壞民田。上怒官吏不時上言，遣使按鞫。是日，通判、司封郎中姚恕坐棄市?！盵15]澶州通判姚恕因為沒有河流決堤而未及時上報和修繕，最終被當(dāng)眾斬首，可見其處罰之重。

除了負(fù)責(zé)修繕之外，通判還要負(fù)責(zé)巡視河堤，咸平六年八月，下令：“詔沿黃汴河知州、通判每兩月迭巡河津?！盵16]明確規(guī)定，黃河和汴河周圍的知州以及通判，要每兩個月交替輪流巡視河堤，如果有損壞或者不牢的地方要及時修繕。

（四）領(lǐng)兵御敵

自古以來談及領(lǐng)兵，皆言武將之勇猛，很少有人會注意文臣在領(lǐng)兵方面的作為。而在北宋，祖宗之法便是重文輕武，更是有著“做人不做軍，做鐵莫做針”的說法，文人地位大幅度提高，而武臣的地位卻在社會穩(wěn)定后有所下降，這既是太祖收地方精兵，強(qiáng)干弱枝的需要，也是科舉制下文人大量涌現(xiàn)歷史舞臺的結(jié)果。

北宋除了與其他少數(shù)民族政權(quán)接壤的邊境地區(qū)會派武臣知州外，其他各地的知州基本都是文臣，很少有武臣知州的，但是邊境地區(qū)可能發(fā)生戰(zhàn)亂，就一定保證內(nèi)地諸州也是平安無事，毫無反叛勢力存在嗎？顯然不是，北宋初期國內(nèi)雖無大的農(nóng)民起義，但是大大小小的兵變以及反叛依舊是存在的，而這些地方平叛的任務(wù)自然而然便落在了當(dāng)?shù)亻L官的身上，也就是出現(xiàn)了文臣統(tǒng)兵的局面。因此我們會發(fā)現(xiàn)，北宋前期有很多通判帶領(lǐng)軍隊平叛的例子。

乾德三年十一月，全師雄攻打劍州，當(dāng)時劍州刺史張仁謙因為腳上有傷，不能帶兵迎敵，打算放棄守地自行逃走，這時劍州通判董樞力排眾議，認(rèn)為不可放棄城池，于是毅然決然地領(lǐng)兵出擊，最終“敗之，招降數(shù)百人”[17]。由此可見，董樞作為劍州通判，當(dāng)刺史都打算棄城而走之時，他帶領(lǐng)軍隊迎敵抗擊，最終大勝而歸，招降數(shù)百人，其帶兵能力和魄力是值得肯定的。

景德元年，麟州通判王淳，因為在敵騎入侵時，率領(lǐng)部下守城有功，最終朝廷“賜監(jiān)察御史王淳子元孺同學(xué)究出身”，緣為“淳先通判麟州，會敵騎入寇，率厲士眾城守有勞，故錄其后”[18]。

通判領(lǐng)兵除了上述的因特殊原因，自發(fā)領(lǐng)兵抗敵之外，其領(lǐng)兵也是需要上級或者中央的命令方可執(zhí)行，如熙寧六年，荊湖南路轉(zhuǎn)運(yùn)使潘鳳，便令邵州通判賈師熊帶兵攻打少數(shù)民族山寨，“嘗遣邵州通判賈師熊以兵丁破蠻寨。”[19]由此可知，作為通判的上級長官，轉(zhuǎn)運(yùn)使既然派了其前去領(lǐng)兵攻寨，就說明通判這一職位自身便有在外領(lǐng)兵的權(quán)力，并非只是簡單地臨危受命。

（五）察舉地方

通判既然具有監(jiān)察之權(quán)，那么自然而然也可以舉發(fā)官屬或者地方的一些不法之事。太平興國四年八月，秦州知州段思恭因濫用職權(quán)，攪亂市場交易，而“為通判王延范所發(fā)”[20]。

除了舉發(fā)不法官員之外，通判也有責(zé)任向上級或者中央舉發(fā)地方不法之事，景德初，“保州云翼兵士舊有特支口糧，通判石待舉以為安坐宂食，白轉(zhuǎn)運(yùn)司減之。軍士怨，怒作亂，殺知州、通判、都監(jiān)，以監(jiān)押韋貴為主，閉城拒命?！?[21]

（六）賦稅財政

太祖立國初，便問國家如今之大，應(yīng)該如何防止五代以來的弊政，當(dāng)時趙普認(rèn)為五代以來的節(jié)度使之所有能有為禍一方的實(shí)力，是因為其既掌握了行政權(quán)、軍權(quán)，又掌握了地方的財權(quán)，而這財權(quán)的流失，使得地方不再依賴于中央的財政給予，使其成為一個個完全獨(dú)立的小國家。那么財政如此重要，如今北宋初立，應(yīng)該如何收回財權(quán)呢？李牧曾這樣說：“時藩鎮(zhèn)有闕，稍命文臣權(quán)知。所在場務(wù)或以京朝官廷臣監(jiān)臨，凡一路之財置轉(zhuǎn)運(yùn)使掌之，一州之財置通判掌之，為節(jié)度、防御、團(tuán)練、留后、觀察、刺史者皆不預(yù)簽署金谷之事，于是外權(quán)削，而利歸公上矣?！盵22]也就是說，各路的所有財政都由轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)掌管，而一州所有的財賦都由通判掌管，因此為了制其錢谷，通判成為掌管地方財政的重要角色。

而其中最重要的便是賦稅的征收。至道中，北宋與西夏之間戰(zhàn)爭不斷，導(dǎo)致陜西各地的百姓故意隱匿戶口，以此來逃脫國家賦稅，使得國家財政捉襟見肘，于是便下令“督運(yùn)者皆得便宜從事，不牽常法，吏治率皆峻急”，給予了各地負(fù)責(zé)征收賦稅官吏便宜從事的特權(quán)，而其中收效最好的便是“而京兆府通判、水部員外郎楊譚，大理寺丞林特尤甚”[23]。由此可見，通判負(fù)責(zé)征收當(dāng)?shù)氐馁x稅，并且為了提高財政收入便宜從事。淳化四年更是下詔，各州縣的通判等“限一月具如何均平稅賦、民未便等事，共為一狀，附疾置以聞”。

三、總結(jié)

北宋通判的職能除了上述之外，還有許多并未提及，而筆者也是管中窺豹，簡略地從監(jiān)督、察舉、領(lǐng)兵、刑訟、水利和財政幾個方面進(jìn)行了介紹，存在著許多的不足。北宋通判在整個宋朝地方制度中占有非常重要的地位，宋朝劉攽曾說通判“倅貳者，佐守之職，政無不聞”[24]。也就是說，地方通判雖然名義上是作為知州等長吏的輔佐者，但是事無巨細(xì)，幾乎所有政務(wù)都是有所涉及的，因此并不能簡單地說他只有以上幾點(diǎn)職權(quán)，當(dāng)然學(xué)界也有很多關(guān)于通判職能的分析和論證，仁者見仁，智者見智，都是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和總結(jié)的。

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