用好制度來“打虎拍蠅”

馬寶成

習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。反腐敗既要“敢打老虎”，又要“勤拍蒼蠅”，而究其根本無非就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)筑關(guān)緊權(quán)力的籠子，是有效遏制腐敗發(fā)生的根本，是減少或消除“老虎”、“蒼蠅”的治本之策。在這個問題上，我們一定要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。

比如，官員財(cái)產(chǎn)申報制度是預(yù)防懲治腐敗的重要制度，嚴(yán)密的財(cái)產(chǎn)申報制度是發(fā)達(dá)國家預(yù)防腐敗機(jī)制中最基本的措施之一。早在1769年，瑞典就頒布法律，要求每個公務(wù)員在任職之初，詳細(xì)申報其個人財(cái)產(chǎn)，內(nèi)容還要包括其家庭成員或擔(dān)保人所擁有的投資和收益情況；而在任職后的財(cái)產(chǎn)變動，也應(yīng)自動提交變動財(cái)產(chǎn)申報清單，并注明變動原因；政府職員必須如實(shí)填報個人財(cái)產(chǎn)申報表并注明財(cái)產(chǎn)來源，如果在有關(guān)部門調(diào)查時，不能說清財(cái)產(chǎn)的合法來源，該部分的財(cái)產(chǎn)就會被推定為貪污腐敗所得，從而將受到刑事制裁。公開透明的財(cái)產(chǎn)申報制度，使得公民及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可隨時便捷地獲得必要的信息，從而對官員形成有效的監(jiān)督；再者，從官員的角度講，財(cái)產(chǎn)申報制度的存在本身就在警示官員，他們的行為時時刻刻都在監(jiān)管之下，因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格約束自己的行為，任何額外的財(cái)產(chǎn)收益如果是源于自己所承擔(dān)的公共職務(wù)，或者是僅僅讓人產(chǎn)生這樣的懷疑，他都會讓自己努力避免陷入這種情況。當(dāng)前，我們已經(jīng)實(shí)行多年的領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度和目前正在推動的不動產(chǎn)信息統(tǒng)一登記制度，都是很好的制度。

又如，強(qiáng)化巡視制度，使巡視制度常態(tài)化，也是從根本上預(yù)防和懲治腐敗的重要舉措。巡視制度是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。黨的十八大以來，中央已開展了四輪巡視。凡是去過的地方都發(fā)現(xiàn)了一些問題，中央巡視組成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。巡視組奔赴各省份和一些央企、事業(yè)單位，所到之處均引起當(dāng)?shù)毓賵龅恼饎雍腿嗣袢罕姷臒崃翼憫?yīng)。從目前的反腐成績來看，巡視制度所起的作用毋庸置疑。這是黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步制度化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。對于任務(wù)艱巨的“打老虎、拍蒼蠅”而言，這是一個非常有效的制度。

再如，完善舉報制度。舉報是中國憲法和法律賦予公民對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)民主權(quán)利，也是發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要渠道之一，是“打老虎、拍蒼蠅”的有效制度。2013年9月上旬開通的中央紀(jì)委官網(wǎng)是在原有的監(jiān)察部網(wǎng)站、國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室網(wǎng)站、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作網(wǎng)站和12388舉報網(wǎng)基礎(chǔ)上整合而成的。網(wǎng)站開通以來，舉報網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升之勢，“人氣”不斷積聚。今后，在“打老虎、拍蒼蠅”中，要切實(shí)利用好舉報制度來發(fā)現(xiàn)腐敗線索。

（作者為國家行政學(xué)院研究員、博導(dǎo)）

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰endprint