預(yù)防小官貪腐制度尚屬“牛欄關(guān)貓”

唐任伍

【摘要】小官貪腐直接損害群眾的利益，嚴(yán)重?cái)狞h和國(guó)家在老百姓心中的形象，最終影響黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。反腐敗在打擊 “大老虎”的同時(shí)，決不能忽視群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。小官貪腐的成因很復(fù)雜，其中很重要的一點(diǎn)是，現(xiàn)有的預(yù)防小官腐敗的制度尚屬“牛欄關(guān)貓”，這使大量小官游離于監(jiān)督之外。對(duì)于“基層腐敗、小官貪腐”應(yīng)當(dāng)高度重視，下大氣力進(jìn)行治理。唯如此，才能營(yíng)造良好的社會(huì)秩序，營(yíng)造風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】基層 小官 腐敗 原因

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層腐敗、小官貪腐主要表現(xiàn)在四個(gè)方面

貪官不論大小，都是黨和國(guó)家的蛀蟲。貪污腐敗，更沒有大小腐敗的區(qū)別。因此，反腐敗在打擊大貪污、大腐敗“老虎”的同時(shí)，決不能忽視基層、小官和群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗，既不能抓大放小、也不能抓小放大。

基層腐敗、小官貪腐主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政風(fēng)腐敗。要么官商之間勾肩搭背，迎來送往，染指工程項(xiàng)目，進(jìn)行利益輸送，要么官員層級(jí)之間拉拉扯扯，吹吹拍拍，為跑官、買官行賄受賄。

二是政務(wù)腐敗?；鶎庸賳T或公務(wù)人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)時(shí)，利用政府賦予自己的權(quán)力，對(duì)辦事人進(jìn)行吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，小到一盒煙、一瓶酒，大到索要現(xiàn)金，有的還要到色情娛樂場(chǎng)所消費(fèi)。

三是“權(quán)”“利”腐敗，以權(quán)謀私、以權(quán)謀利、以權(quán)謀欲。比如，在我國(guó)土地征用尚是二元體制的情況下，土地賣不賣、賣多少、賣什么價(jià)等，某種程度上都是基層少數(shù)官員說了算，這客觀上就為那些心術(shù)不正的“小官”留下了權(quán)力尋租的空間，為他們貪腐甚至“巨腐”提供了可能和條件。另外，基層用人腐敗現(xiàn)象突出。官二代、富二代憑借父母手中的權(quán)力、財(cái)富，不論學(xué)歷和能力如何都能得到提拔任用，而普通群眾的子女沒有“關(guān)系”缺乏上升的通道，從而引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿。

四是行業(yè)腐敗。幾乎涉及老百姓民生領(lǐng)域的各個(gè)方面，比如教育、住房、醫(yī)療、司法、殯葬等行業(yè)，都存在人為地制造上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、打官司難的現(xiàn)象，許多群眾為了獲得本應(yīng)享有的公共服務(wù)，不得不設(shè)法打通關(guān)系，這不僅造成群眾生活成本上升，更毒化了社會(huì)風(fēng)氣。

“老虎”貪腐固然可怕，但畢竟只是少數(shù)；“小官”是離老百姓最近的干部，他們雖官小位低，但數(shù)量龐大。因此，在一定意義上說，“蒼蠅式”腐敗更可怕，危害性更大。

小官貪腐嚴(yán)重?cái)狞h和國(guó)家在老百姓心中的形象。我國(guó)和老百姓直接打交道最多的“官員”就是在基層政權(quán)中工作的“小官”，在老百姓的心目中這些“小官”代表了黨和政府，是黨和政府的代言人，他們的一言一行、一舉一動(dòng)都關(guān)乎黨和政府的形象。小官貪腐在老百姓心中影響很壞，這不僅影響官風(fēng)、政風(fēng)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣也起到很壞的示范效應(yīng)。

小官貪腐直接損害群眾的利益，加重了基層人民群眾的負(fù)擔(dān)，損害老百姓的民生，影響社會(huì)公平公正?；鶎痈瘮⌒」倮檬种械臋?quán)力貪腐，直接向老百姓吃拿卡要；上級(jí)的惠農(nóng)政策、補(bǔ)助資金等一旦被貪污，群眾得到的實(shí)惠就會(huì)減少，家庭、生活都會(huì)受到影響。同時(shí)這些單位亂收費(fèi)，將開支轉(zhuǎn)嫁到基層老百姓的頭上，加重了基層人民群眾的負(fù)擔(dān)。

俗話說，萬丈高樓從地起?；鶎诱?quán)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。“千里之堤，毀于蟻穴”，發(fā)生在基層中的腐敗行為嚴(yán)重影響了基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)?！靶」儇澑敝苯忧址噶巳嗣袢罕娬?dāng)合法的權(quán)益，勢(shì)必導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系惡化，最終影響黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層腐敗、小官貪腐產(chǎn)生的根源很復(fù)雜

這些原因有制度層面的，有管理監(jiān)督方面的。具體來說，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是預(yù)防小官腐敗的制度尚屬“牛欄關(guān)貓”，使得這些小官的權(quán)力貪腐肆無忌憚。一些小官雖然級(jí)別不高，很多僅僅是科級(jí)干部，但 “官不在大，有權(quán)則靈”。一些“小官員大腐敗”，就在于他們掌握的資源分配和使用的權(quán)力相當(dāng)集中，基本上游離于制度監(jiān)管的空地。絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，從而導(dǎo)致貪腐的力度和危害不遜于高級(jí)別官員。如2014年北京查處的案例，朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000余萬元、海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬壽挪用資金1.19億元、延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心原主任袁學(xué)勤挪用公款2400萬元，金額數(shù)目都是觸目驚心。

二是山高皇帝遠(yuǎn)，對(duì)一些“手握重拳”的基層小官缺少制約。一些基層小官級(jí)別雖低，官位雖小，但大多是單位“一把手”，處于“不大不小、不上不下”的中間位置，管理、使用和經(jīng)手的資金量巨大，還有的雖然是一般工作人員，但也大多能夠經(jīng)手資金、資源等。在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太弱，下級(jí)監(jiān)督太難”的環(huán)境中，不容易引人注意，更有利于逃避監(jiān)管，而且他們往往憑借在當(dāng)?shù)氐氖烊岁P(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，霸氣十足。所以，小官能貪甚至大貪，說到底還是一個(gè)監(jiān)督缺失的問題。

三是“小官”因?yàn)椤靶　倍哂休^強(qiáng)的欺騙性和隱蔽性。這些“小官”通常都是些“現(xiàn)管”的實(shí)權(quán)派，別看是“芝麻官”，但他們手中權(quán)力的“含金量”不小，獨(dú)攬具體事情的“操作權(quán)”，善于混跡于老百姓之中，偽裝成“老實(shí)人”甚至“老黃?！?，在黨紀(jì)國(guó)法面前裝傻充愣，讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾誤認(rèn)為他們是芝麻小官，沒有多少權(quán)力、資源和條件，想搞腐敗也沒權(quán)力，更沒膽量和能力，即便偷偷摸摸撈一點(diǎn)也油水不大，是一些湯湯水水、吃吃喝喝的小問題，從而使之游離于監(jiān)督的視線之外，即使監(jiān)管也在事項(xiàng)、頻率上不能及時(shí)、有力、連續(xù)、長(zhǎng)期地進(jìn)行，從而使他們膽子越來越大，貪腐起來“得心應(yīng)手”，忘懷于金山銀山之中，既不起眼，又不惹眼，往往是神不知、鬼不覺，為他們成為日后的大貪乃至巨貪大開了方便之門。更何況還有的“小老鼠”、“蒼蠅”背后還有“大老虎”作靠山和保護(hù)傘。所以越是“天高皇帝遠(yuǎn)”和讓人看不上眼的行業(yè)的“小官”，其腐敗案發(fā)率越高，甚至“小官員大腐敗”，“蒼蠅”變成“大老虎”。

總之，基層腐敗、小官貪腐其行雖小，但其后果危害卻不次于大腐敗。其腐敗行為雖“小”，但其影響更為廣泛，它所影響的是社會(huì)民眾，所關(guān)系的是黨心、民心，所危害的是執(zhí)政基礎(chǔ)、人心背向。因此，對(duì)于“基層腐敗、小官貪腐”應(yīng)當(dāng)予以大重視、大治理，唯如此，才能營(yíng)造良好的社會(huì)秩序，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能得人心得民心，鞏固黨和國(guó)家的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（作者為北京師范大學(xué)教授、博導(dǎo)、政府管理研究院院長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①《十八大以來反腐常態(tài)論》，人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部編，北京：《人民出版社》，2014年10月。

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰e(cuò)ndprint