廣東省水資源變化、問題及建議淺談

陳韜瀾

【摘要】廣東省是我國東南部非常重要的區(qū)域，其水資源的綜合治理將對珠江流域乃至整個東南部地區(qū)的社會經濟發(fā)展產生重要影響。文章通過對廣東省21世紀初期13年（2000-2012）間水資源的現狀以及存在的問題做了概述和詳盡的分析;并結合當前廣東省用水情況，針對廣東省21世紀初期階段所面臨的水資源問題給出了相應的解決建議。

【關鍵詞】水資源變化 ? ?問題 ? ?建議 ? ?廣東

【中圖分類號】TV213 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

隨著經濟的發(fā)展，人類對水資源的需求越來越高，對水資源環(huán)境的影響也日益增大。同時隨著水資源的逐漸匱乏，水的經濟、社會功能性日趨顯著，水在經濟社會的地位日趨提高。筆者采用21世紀初期（2000～2012）數據對廣東省水資源現狀、存在問題進行分析，并給出解決問題的對策。

廣東省水資源現狀及水環(huán)境質量的變遷

廣東省地處低緯度地區(qū)，面臨廣闊的海洋，直接承受來自印度洋孟加拉灣及太平洋水汽的輸入，氣候溫暖濕潤，從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，光、熱、水資源豐富，雨水充沛，多年平均降水量約為1780mm，徑流深度在500～1600mm之間，并有多個大小徑流中心，全省多年平均水資源總量 1810億m3，其中地表水資源量1800億m3，地下水資源量440億m3，過境客水量2330億m3。水資源量和過境水量均較豐富，處于全國領先地位。廣東省河網眾多，水量充足，每年4～9月為汛期，主要以暴雨洪水的形式出現，徑流量一般可達年總量的70%～80%，徑流年際變化大且水資源時空分布不均，徑流地區(qū)分布亦有明顯差異。粵東、粵西沿海最大為1800mm，北江中下游及粵北山地石坑崆最大為1600mm;興梅盆地最小為600mm，雷州半島西南端最小僅400mm。

水資源總量變化。2000～2012年13年間，全省平均降雨量3123.2億m3，平均水資源總量1786.5億m3，地表水常年均值為1776.7億m3，地下水常年均值為438億m3，年降雨量及水資源量在常年值附近呈小周期豐枯交替變化。其中2002、2006、2008及2012年為豐水年，年降水量偏離常年值分別為15.9%、19.2%、20.9%和11.8%，水資源總量偏離常年值分別為21.5%、21.1%、20.6%和10.7%;2003、2004、2007、2009及2011年為枯水年，年降水量偏離常年值分別為-19.6%、-25.8%、-11.4%、-10.9和-17.5，水資源總量偏離常年值分別為-20.3、-35.1%、-13.6、-11.8和-19.6。

用水量變化。廣東省社會經濟發(fā)展迅速，水資源需求量大，近十幾年間廣東省常年供水量均值為457.8億m3，供水量相對較大，自2000以來，廣東省供水總量變化較大，總體呈上升趨勢，其中2000～2002年上升相對緩慢，2002～2004年上升趨勢較明顯，上升幅度大;2004年～2005年總供水量有一定的下降，2005～2010年6年間，總供水量以相對穩(wěn)定的趨勢上升，至2010年達到21世紀以來供水最高值469億m3，此后兩年，由于2011年中央一號文件“三條紅線”控制政策的實行，廣東省供水總量有了一定的下降，至2012年總供水量為451億m3，較常年均值下降了1.5個百分點。

水資源利用效率及廢水排放量變化。由于廣東省降水量大都以洪水形式出現且直流入海，難于利用，枯水期只有年降水量的15%～30%，中小河流容易斷流;年際間的水量變化也很大，有些地區(qū)最小年僅有最大年水量的20%。水資源利用率低一直是制約廣東省經濟發(fā)展的一個重要因素。2000～2012年，廣東省水資源利用率平均值只有26.9%，其中水資源利用率最大年為2011年為31.9%，不到水資源總量的三分之一。

21世紀初期廣東省面臨的水資源問題

水環(huán)境污染嚴重。進入21世紀，城市的發(fā)展，社會經濟的進步，農業(yè)廢水，工業(yè)廢水及生活污水的增加，導致廣東省大部分水環(huán)境受到不同程度的污染。據廣東省水資源公報數據顯示，2010年廣東省各流域中，東江流域劣五類水質河長占總河段32.7%，珠江三角洲劣五類水質河長占總河段48.7%，粵東諸河劣五類水質河長占總河段67.1%。并且自2000年以來，劣五類水質水體面積在不斷增加。

缺水問題嚴峻。受地形地貌因素影響，在廣東省粵北部分石灰?guī)r山區(qū)和部分沿海臺地丘陵區(qū)存在缺水現象。另外，由于水資源時空分布不均勻，一些地區(qū)也會出現季節(jié)性干旱缺水。據《廣東省水資源保護規(guī)劃》分析，在保證率為90%情況下，到2020年廣東省包括廣州、深圳、東莞、湛江、汕頭在內的大多數地市將面臨著缺水危機。

水資源管理落后，水資源利用率低，資源浪費嚴重。廣東省在經濟實力和行政管理方面都有一定優(yōu)勢，然而在水資源管理方面，近年來，雖然有了一定的進步，但仍舊存在部門分割、城鄉(xiāng)分離的水資源管理體制，致使管理工作上各用水部門各自為政，各級水行政管理機構存在著職責模糊、多頭治水、體制不順、職能不到位，管理水平低、且出現相互掣肘，難以統(tǒng)籌解決各種水問題等管理問題的發(fā)生。因此，這種缺乏協(xié)調性的水資源管理制度，較國際上發(fā)達國家實施的水資源統(tǒng)一管理制度效率偏低，相對較落后。

自2000年以來，廣東水資源利用率均值只有平均值只有26.9%，而水資源利用率最大年為2011年為31.9%，也不到水資源總量的三分之一。另外，供水設施有70%的供水量由調節(jié)能力較低的小型水庫和從河道提、引水工程供給，且廣東又常受旱澇等災害天氣的影響，因此水資源利用率較低，保證程度較低，與此同時，廣東省水資源浪費現象也較嚴重。

對水資源需求量增加。進入21世紀以來，隨著城市化進程的加快，經濟的持續(xù)高速發(fā)展，勢必導致廣東省用水需求量增加，而事實上也正是如此，在對2000～2012年廣東省用水總量分析中，13年來，廣東省需水總量在呈一定增加趨勢，預計到21世紀中期，這種增加的趨勢仍然明顯。目前全省人均水資源利用量已達428m3（2012年），人均用水量較大。

水災害頻發(fā)。由于城市化的發(fā)展，城市降水更加集中，暴雨量增大，另一方面，城市化的建設導致城市下墊面滲水性能普遍降低，降水徑流增大;而城市的排澇設施標準偏低從而導致城市內澇問題突發(fā)，內澇情況嚴重。

對策建議

保護水資源，控制污染。一是完善城市污水處理系統(tǒng)。城市污水主要以工業(yè)廢水和生活污水，為了控制水污染的發(fā)展，必須對工業(yè)企業(yè)污水處理進行嚴格控制，尤其是有毒污染物的排放必須單獨處理或預處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調整和城市下水道管網的建設與完善，逐步實現城市污水的集中處理，使生活污水處理與工業(yè)污水治理結合起來。二是控制面源污染。面源污染包括農村生活源、農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖的污染。面源污染影響范圍大，污水成分復雜，要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，因而需要通過綜合防治和開展生態(tài)農業(yè)示范工程等措施進行控制。三是嚴格控制流域污水排放量。一般情況下，自然流域都有一定的自凈能力，即當排入水體中的物質在一定量下，水體可通過水體系統(tǒng)中的物理、化學及生化等過程對進入水體中的污染物質進行降解，使其恢復到污染物質排入之前的狀況。只有當排入水體中污染物的量超過水體的自凈能力時，才會對水體產生污染。因而，控制流域內的納污量及污染物的濃度至關重要。四是植樹造林，建立有效保持水土作用的森林防護系統(tǒng)。加強水源地的保護等。

改革現行的水管理體制，提高水資源利用效率。在制度方面，應進行管理機制改革，將“多龍治水”的混亂、低效率機制轉變?yōu)椤耙积堉嗡薄Y源統(tǒng)一管理的新體制。合并重組相關城市管理部門，成立專門的水務管理部門，按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則實行城鄉(xiāng)一體化管理。應制訂和完善有關政策法規(guī)體制，運用法律的手段對水資源進行合理的開發(fā)、管理和保護。在經濟方面，應解決好現行水價、征收郊區(qū)用水的水資源費、統(tǒng)一征收地下水養(yǎng)蓄基金、污水排放費等問題。通過經濟的杠桿對水資源的使用進行有力調節(jié)。同時，可以對污水回收利用給予一定補貼，在控制水資源的利用及污水排放的同時，鼓勵水資源的回收利用，特別是對污水的利用。

開源節(jié)流，建立節(jié)水型社會。開源節(jié)流，在合理開發(fā)利用現有水源同時，尋找更為廣泛的水資源來源，充分利用不同的水源，合理開發(fā)，統(tǒng)一調配。例如通過一定的管道系統(tǒng)直接采集、收藏降水資源作為生活用水;在洪水期，通過地下水庫將一定量的洪水進行收藏，以備在枯水期利用。但是水源的開發(fā)畢竟受到一定的限制，以節(jié)流為主，建設節(jié)水型社會才是解決廣東水資源問題的根本出路。建立節(jié)水型社會，實現資源的零排放等。這樣才能不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

改善城市環(huán)境，完善城市排水系統(tǒng)。近年來，廣東省城市內澇問題嚴重，解決城市內澇問題，首先需要改善城市地表環(huán)境。城市內澇的形成一方面是由于降雨徑流的增加，另一方面便是城市下墊面滲水能力的降低及城市排水系統(tǒng)排水能力的不足。改善城市環(huán)境即要改善城市下墊面的滲水能力，在城市化建設方面，應引進新型的城市建設理論，實現城市的低影響開發(fā)。就下墊面而言，城市道路應盡量使用透水性能好的建造材料鋪設，城市河渠邊坡應使用綠化植被代替透水性差的水泥材料等等。就排水系統(tǒng)而言，應根據當前降水變化，修建排水標準較高的排水系統(tǒng)，修繕已經老化的排水渠道，在城市建設過程中，合理安排、規(guī)劃排水系統(tǒng)，設置一定的臨時蓄水區(qū)，或者，在有必要且符合條件的城市，可實行深層排水隧道建設。

（作者單位：中山大學地理科學與規(guī)劃學院）

責編 / 張曉