中國APEC戰(zhàn)略大調(diào)整的鮮明特點(diǎn)

【摘要】 作為世界上最大的區(qū)域合作組織，APEC已經(jīng)成為中國國際經(jīng)濟(jì)合作的主戰(zhàn)場。中國積極推動APEC框架內(nèi)的貿(mào)易投資自由化與便利化，積極參與APEC的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，中國的對外開放度和與世界經(jīng)濟(jì)融合度都日益提高。中國在APEC框架內(nèi)推動對外開放的行動最終形成了中國進(jìn)一步深化改革的外部動力。中國2014年APEC戰(zhàn)略體現(xiàn)了新時期中國的全面改革開放新戰(zhàn)略，APEC戰(zhàn)略與中國新改革開放戰(zhàn)略高度一致。

【關(guān)鍵詞】 北京APEC 改革開放 亞太合作 【中圖分類號】 D812 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1978年中國確立改革開放基本國策以來，改革和開放始終是兩個緊密相連、不可分割的貫穿中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。改革和開放的共同目標(biāo)是發(fā)展，改革與開放互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)。作為中國對外開放的一個重要組成部分，中國參與APEC的戰(zhàn)略調(diào)整方向與中國改革開放基本戰(zhàn)略方向高度一致。過去30余年中國的改革開放是漸進(jìn)性的、摸著石頭過河的，APEC戰(zhàn)略則表現(xiàn)為應(yīng)對性的和碎片化的。黨的十八大宣布中國改革開放進(jìn)入新的歷史階段，中國的改革進(jìn)入攻堅和頂層設(shè)計階段；中國的對外開放戰(zhàn)略也日益凸顯大國方略，APEC戰(zhàn)略則體現(xiàn)為由被動性向主動性轉(zhuǎn)變、由應(yīng)對性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變、由隨同者向領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。2014年APEC北京年，是中國APEC戰(zhàn)略大調(diào)整的標(biāo)志，也是中國進(jìn)入全面改革開放時代的標(biāo)志。

APEC已經(jīng)成為中國對外開放的主戰(zhàn)場和核心

WTO作為全球性的世界貿(mào)易組織，在推動全球貿(mào)易自由化與投資便利化方面做出了重要貢獻(xiàn)。長期以來，中國融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的主要通道就是加入WTO，并推動WTO內(nèi)的貿(mào)易與投資自由化。WTO經(jīng)歷了1947-1973年的七輪談判，在推動工業(yè)品貿(mào)易自由化方面取得了巨大成功，很多商品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。但在涉及農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)問題、與貿(mào)易有關(guān)的投資議題、競爭政策以及爭端解決機(jī)制問題等方面都沒有得到有效解決。多哈回合談判于1986年啟動，就上述幾大議題上進(jìn)行討論和談判。由于成員國之間發(fā)展水平存在巨大差異、在世界經(jīng)濟(jì)蕭條和調(diào)整中貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、成員國利益紛爭激烈等原因，多哈回合談判以失敗告終。在WTO框架下推動全球自由貿(mào)易困難重重的背景下，各國都寄希望于多邊和雙邊自由貿(mào)易談判，雙邊自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域一體化成為推動世界貿(mào)易自由化的潮流。在這種背景下，中國對外開放戰(zhàn)略中，多種多樣的雙邊合作和多邊合作成為主導(dǎo)。APEC就是中國推動多邊合作的一個主戰(zhàn)場。

APEC成立于1989年，是一個涵蓋成員廣泛（21個成員國）、較為松散、非機(jī)構(gòu)化、以自愿性、漸進(jìn)性和開放性為基本原則的經(jīng)濟(jì)合作組織，宗旨是推動亞太區(qū)域的貿(mào)易與投資自由化與便利化，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與能力建設(shè)，構(gòu)建推動可持續(xù)增長和發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化目標(biāo)，APEC通過領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會、秘書處共同推動各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作。在WTO機(jī)制遭遇困境的情況下，APEC成為亞太國家推動自由貿(mào)易談判的重要平臺。

中國與APEC成員的貿(mào)易與投資一體化程度很高。2013年，中國對外十大貿(mào)易伙伴中，除了歐盟與巴西以外，8個是APEC成員，中國與這8個成員的貿(mào)易額達(dá)到23707億美元，占中國與前十位貿(mào)易伙伴國貿(mào)易總額的78.7%。2012年，在20個APEC貿(mào)易伙伴中，中國是其中12個成員的第一大貿(mào)易伙伴，是4個成員的第二大貿(mào)易伙伴，是兩個成員的第三大貿(mào)易伙伴。2012年，中國引進(jìn)的外商直接投資中，有80%來自APEC成員。2013年，在我國對外非金融類直接投資中，APEC成員吸收了我國對外直接投資總額的70%左右。APEC是中國參加的第一個區(qū)域合作組織，在APEC框架內(nèi)，通過單邊行動和集體行動，中國在關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施削減、加快服務(wù)業(yè)開放、投資與貿(mào)易便利化等方面做出了極大貢獻(xiàn)，并積極參加APEC的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源建設(shè)、金融合作等方面做了很多重要工作。

中國提出了“APEC模式”：承認(rèn)多樣性、靈活性、漸進(jìn)性與開放性，遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿的原則，促進(jìn)單邊行動與集體行動相結(jié)合。這一模式在1997年溫哥華領(lǐng)導(dǎo)人宣言中得到確認(rèn)。中國已經(jīng)成為APEC成員中的核心之一。

中國APEC行動推動了中國的改革發(fā)展

在APEC框架內(nèi)，中國通過多種多樣的單邊行動、集體行動、雙邊行動和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動了中國的對外開放和貿(mào)易投資自由化，同時也推動了中國的經(jīng)濟(jì)改革。

中國在關(guān)稅和非關(guān)稅削減、服務(wù)業(yè)開放、投資與貿(mào)易便利化行動中，在進(jìn)出口管理體制、外匯管理體制、金融監(jiān)管體制、投資管理體制以及相關(guān)法律制度方面進(jìn)行了大量改革，以滿足中國推動貿(mào)易與投資自由化、便利化的需求。尤其值得一提的是，APEC內(nèi)的規(guī)制合作成為中國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革的外部推動力。APEC規(guī)制合作于2011年美國領(lǐng)導(dǎo)人會議正式提出，已經(jīng)成為APEC合作的核心內(nèi)容。規(guī)制合作，是指不同國家在雙邊、多邊與區(qū)域合作層面為促進(jìn)規(guī)則設(shè)計、監(jiān)管、實(shí)行及事后管理的合作，并最終實(shí)現(xiàn)跨境規(guī)則趨于一致的、正式或非正式協(xié)議與組織安排。而規(guī)制合作已經(jīng)成為美國主導(dǎo)的TPP與區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系RCEP的重要談判內(nèi)容。這種規(guī)制趨于一致，涉及到我國經(jīng)濟(jì)與政治體制中的很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國進(jìn)一步改革開放的重頭戲，涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、法律、金融等各方面的制度體系改革。擴(kuò)大和深化APEC合作，積極參與規(guī)制合作，前提是推動我國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、法律和金融各種體制下的市場化改革，深化改革迫在眉睫。

規(guī)制合作也為我國的經(jīng)濟(jì)與政治體制改革提供了方向參考。在區(qū)域規(guī)制趨于一致的目標(biāo)下，建立在各國基本國情基礎(chǔ)上的各種規(guī)則安排便是規(guī)制合作的重要內(nèi)容。在相關(guān)領(lǐng)域的改革中，我們便可以參考趨同的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)來推動變革。同時，在規(guī)制合作中我們也可以積極參與到國際規(guī)則制定中，并在國際規(guī)則制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國改革的成功經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步深化改革的方向可以成為很多APEC國家學(xué)習(xí)和借鑒的樣板。中國改革模式在APEC框架中發(fā)揮越來越大的影響力。

2014中國APEC戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了中國新時期的改革開放戰(zhàn)略

2014年中國北京舉辦APEC峰會，成為中國APEC戰(zhàn)略大調(diào)整的一個標(biāo)志。中國APEC戰(zhàn)略調(diào)整表現(xiàn)為：中國從一個參與者向一個領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變；從被動性和應(yīng)對性向主動性和引領(lǐng)性轉(zhuǎn)變；從規(guī)則接受者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變。一言以概之，中國開始了APEC會議中的大國方略。而這一大國方略與中國啟動全面深化改革開放的新時代緊密相連，全面改革的大國戰(zhàn)略與全面開放的大國戰(zhàn)略環(huán)環(huán)相扣。

2014年APEC北京峰會啟動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是APEC的一個歷史性突破，也為中國全面深化改革提供了一個強(qiáng)大的外部推動力。

為了全面深化改革，進(jìn)一步推動對外開放，應(yīng)對新形勢下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要，我國去年啟動了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新時期深化改革開放的產(chǎn)物，要進(jìn)一步深化改革，推動對外開放，需要在很多重大領(lǐng)域形成突破，破除現(xiàn)有制度障礙。上海自貿(mào)區(qū)是中國進(jìn)一步深化改革開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)。一年以來，上海自貿(mào)區(qū)取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，很多實(shí)驗(yàn)已經(jīng)在全國推廣，或者正在考慮在全國推廣。上海自貿(mào)區(qū)也在加大實(shí)驗(yàn)的領(lǐng)域和力度，全面改革和開放的時代即將來臨。十八大以來我國推動的行政審批制度改革、利率市場化改革、國有企業(yè)改革、戶籍制度改革等，也都取得了一定的成效。中國改革速度的加快，為我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放奠定了基礎(chǔ)。同時，深化改革也遇到一系列困難和阻力，通過加快對外開放步伐，由開放促進(jìn)改革、消除改革障礙是中國對外開放戰(zhàn)略的歷史使命。在這樣的背景下，2014APEC北京會議提出啟動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并通過了亞太自貿(mào)區(qū)路線圖。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，需要國內(nèi)較高的市場化水平與開放水平相對應(yīng)。啟動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這是一個偉大的成就，將載入APEC史冊，同時也將把中國的改革開放帶入一個新的時代。

互聯(lián)互通是核心議題之一，即加強(qiáng)APEC成員之間的公路、鐵路、航路、規(guī)則、機(jī)制的互通互聯(lián)。會議提出，以惠及太平洋兩岸成員為目標(biāo)，以硬件、軟件和人文交往三位一體為特征，積極推動制定《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》，為亞太長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障?；ヂ?lián)互通不只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，也是機(jī)制和規(guī)則的合作，是打破設(shè)施障礙、機(jī)制和體制障礙的重要舉措?；ヂ?lián)互通的建設(shè)中，我國必然要加快破除國內(nèi)行業(yè)壟斷，加快國有企業(yè)改革，加快行政審批制度改革，撤出不合理行政審批事項(xiàng)，加大破除行業(yè)阻隔、區(qū)域阻隔的障礙，推動規(guī)則的區(qū)域趨同化與一致化。

應(yīng)該說，2014年北京APEC峰會將APEC帶入一個新的歷史發(fā)展時期，一個體現(xiàn)中國大國發(fā)展戰(zhàn)略的時期，也標(biāo)志著中國進(jìn)入全面深化改革與開放的新時代，一個通過全面深化改革、全面對外開放，實(shí)現(xiàn)中國夢的時代。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，南開大學(xué)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院副院長）

【參考文獻(xiàn)】

①孟夏：《中國與APEC合作：共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系》，《亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展報告2014》，高等教育出版社，2014年。

②戴金平、張成祥：《漸進(jìn)式金融改革：發(fā)展與修正》，《南開學(xué)報》，2014年第5期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊