中國生態(tài)文明法治建設的“三個面向”

龔昌菊　龐昌偉

【摘要】在農(nóng)耕文明尤其是工業(yè)文明時期，對大自然的無限度攫取，釀成了生態(tài)危機。轉(zhuǎn)變思維方式，尋求新的發(fā)展模式、新的價值觀指導，生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設進程推進了立法發(fā)展，同時也對法治提出了新要求。面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，是中國生態(tài)文明法治建設的原則譜系新范式。

【關鍵詞】生態(tài)現(xiàn)代化 生態(tài)法治 代際權(quán)利

【中圖分類號】D909.1 ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

當前，以氣候變化和清潔能源為核心議題的全球可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多不確定性因素的嚴峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標（MDGs）2015年即將結(jié)束，正在緊鑼密鼓研討制定新的國際議程和發(fā)展目標。按照聯(lián)合國氣候變化談判進程，有能力的國家將于2015年第一季度提交2020年以后的氣候及減排計劃。中國主動參與新倡議書的制定，向國際社會展示自身負責任大國的形象和生態(tài)環(huán)境治理的法治原則，維護新興經(jīng)濟體和平發(fā)展的權(quán)利，追求建構(gòu)更加合理、平等均衡的新型發(fā)展全球伙伴關系。

中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，戮力開拓出一條既應對氣候變化又發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境的共贏道路—綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。生態(tài)文明建設進程推進了立法發(fā)展，同時也對法治提出了新要求。面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，這是中國生態(tài)文明法治建設的原則范式。

面向現(xiàn)代化：符合生態(tài)現(xiàn)代化要求

20世紀60～70年代，西方掀起“反現(xiàn)代化、反工業(yè)化、反生產(chǎn)力理論”①的生態(tài)主義運動，認為環(huán)境保護與經(jīng)濟增長不可調(diào)和。1985年，德國學者胡伯在對現(xiàn)代化反思、批判基礎上創(chuàng)建“生態(tài)重建”理論，提出“現(xiàn)代化可與自然生態(tài)環(huán)境互利耦合”的生態(tài)現(xiàn)代化理論，主張克服生態(tài)危機而不偏離現(xiàn)代化道路，強調(diào)采用創(chuàng)新性新技術(shù)，政府生態(tài)文明建設公共政策施行，市場機制在生態(tài)轉(zhuǎn)型中作用。2008年，由中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心主編的《生態(tài)現(xiàn)代化》提出：“生態(tài)現(xiàn)代化通過改變經(jīng)濟和社會發(fā)展模式，通過環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)生態(tài)化，降低人類活動對環(huán)境的壓力，達到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展‘雙贏的目的，”生態(tài)現(xiàn)代化的基本要求是采取非物化、綠色化、生態(tài)化的方式，使經(jīng)濟增長與生態(tài)退化脫鉤，這就是所謂的“三化一脫鉤”。

中國生態(tài)文明建設要避免現(xiàn)代化的不利因素，現(xiàn)代化沒有把社會公正放在重要的位置，這就要求生態(tài)法治建設應當制定符合實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的法律，善于運用市場機制保護、治理生態(tài)環(huán)境，促進保障社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

首先，建立和完善制度化的生態(tài)財政激勵法律機制。在中國現(xiàn)有的生態(tài)補償制度基礎上，建立起生態(tài)文明建設財政轉(zhuǎn)移支付補償制度，中央財政縱向、地方政府間財政橫向交叉轉(zhuǎn)移支付，對特定地區(qū)、流域或產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境正外部行為進行激勵、補償，平衡保護者與受益者、破壞者與受害者之間的利益分配，治理補償產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的生態(tài)正外部性行為才能符合社會公平正義，為地方進行生態(tài)保護提供必要的資金支持，同時也可為地方因生態(tài)文明建設而導致的財政收入減少進行經(jīng)濟或?qū)嵨镅a償。

其次，強化生態(tài)科技方面立法。凸顯科技進步、創(chuàng)新生態(tài)立法在生態(tài)環(huán)境保護中的作用，對在生態(tài)建設方面的科技創(chuàng)造、發(fā)明予以獎勵，并深化科技轉(zhuǎn)化率。

再次，完善我國生態(tài)文明法治建設的經(jīng)濟法律機制、制度，彌補政府、社會生態(tài)文明建設失靈。國有資本應該承擔更多的生態(tài)文明建設的社會責任，其投資運營重點應積極、主動投向事關國家生態(tài)安全、生態(tài)文明建設的國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。完善生態(tài)環(huán)境保護市場化、社會化投資，對環(huán)境保護大量采用社會征信、價格、市場準入、財稅、集約節(jié)約使用、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)仁袌鼋?jīng)濟手段，加強生態(tài)文明建設。

此外，加強生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度建設。就環(huán)境產(chǎn)權(quán)角度而言，環(huán)境污染外部性問題很大程度是因為產(chǎn)權(quán)制度的缺失而造成的，環(huán)境是一種稀缺性公共產(chǎn)品，可以設定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，將生態(tài)文明建設和治理外部成本內(nèi)部化，納入資源、產(chǎn)品、成本等價格機制體系，制訂環(huán)境產(chǎn)權(quán)法律，如排污許可證制度、排污權(quán)交易、生態(tài)稅、節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度等環(huán)境經(jīng)濟法律加以調(diào)整。

2015年1月1日，我國將實行新修訂的史上最嚴的《環(huán)境保護法》（全國人大2014年4月25日通過），以突出“保護優(yōu)先”的基本國策，重構(gòu)環(huán)境與發(fā)展的關系，在二者之間找到平衡點。作為我國環(huán)?；痉?，其把生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評制度、總量控制制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境稅、信息公開、環(huán)境公益訴訟和司法救濟等體制機制予以明確。強調(diào)政府對環(huán)境監(jiān)管責任，對關涉環(huán)境的政府決策和行為進行規(guī)范與制約，規(guī)定政府應加大生態(tài)治理和修復的環(huán)保財政投入，償還生態(tài)欠賬，高效發(fā)揮政府對社會及發(fā)展與生態(tài)保護規(guī)劃和調(diào)控功能，以此遏制地方政府無視環(huán)境容量“唯GDP”的慣性沖動，依法保障中華民族賴以生存發(fā)展的綠水青山生態(tài)資源基礎。11月26日，國務院常務會議審議通過了《大氣污染防治法（修訂草案）》，結(jié)合大氣污染防治進一步細化新《環(huán)保法》，包括大氣污染防治的標準和規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應對、法律責任和附則共計102條。草案修改完善可操作性條款之后將提請全國人大常委會審議批準。按照2014年11月12日中美兩國達成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國承諾2030年達到碳排放峰值、非化石能源占比提高到約20%。盡管計劃用15年時間提升10個百分點難度較大，但可以倒逼實施更加嚴格的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)制，推進國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式高效轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和民生幸福指數(shù)。

面向世界：與世界生態(tài)法治接軌

生態(tài)問題的無國界性、整體性、廣泛性、超意識形態(tài)性，以及全球化加劇了生態(tài)危機向全球性擴展，因而加速全球生態(tài)法律的趨同化。全球經(jīng)濟一體化進程促進立法與國際接軌，生態(tài)治理已經(jīng)不能局限于一個國家或地區(qū)?！叭祟悘摹褡鍤v史向‘世界歷史的過程，一切民族的、片面性的、狹隘的法律日益成為不可能，”②法律全球化，尤其是關系人類生存和發(fā)展的生態(tài)文明建設法治全球化是世界法治趨勢，同時也注重地區(qū)法治特色。

法具有階級性、社會性兩重屬性，生態(tài)法本質(zhì)上具有法的一般屬性，其階級性與社會性、公益性并存，其內(nèi)容多包含有關執(zhí)行社會公共事務、組織管理職能的法律規(guī)定，多反映社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和技術(shù)性規(guī)范立法。因生態(tài)破壞和環(huán)境污染的跨界性，所以解決全人類面臨的生態(tài)危機問題的生態(tài)文明建設立法，具有突出保護人類整體利益的傾向。生態(tài)建設立法必須遵守客觀自然規(guī)律，其立法基本理論、立法目的、立法指導思想，法律原則、調(diào)整對象與范圍、立法規(guī)范、立法技術(shù)、機制制度等立法內(nèi)容都具有趨同性。

第一，生態(tài)文明法治建設的立法繼承與立法移植。既要從縱向上積極批判繼承中國傳統(tǒng)法律文明成果，又要從橫向上大膽移植西方先進的生態(tài)文明建設法律制度，進行法的價值判斷，對那些有利于人與自然和諧發(fā)展的法律制度要積極吸收借鑒，走經(jīng)驗主義與建構(gòu)主義相結(jié)合的發(fā)展路徑，這是中國生態(tài)文明建設立法的戰(zhàn)略性選擇。法具有歷史繼承性，任何法律的制定受到社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展規(guī)律和自然法則的影響與制約。堅持繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、生態(tài)法律，這是生態(tài)法之必然，不能排斥中國本土的“法自然”、“法天”、“畏天”、“天人感應”的“天人合一”、“道法自然”法律傳統(tǒng)。

中國法律現(xiàn)代化屬于外源型現(xiàn)代化法，因此，要求汲取世界先進、文明的法治理念。生態(tài)文明建設立法移植是對生態(tài)立法全球化、趨同化的積極回應，我們可以從西方先進國家移植現(xiàn)有、可行的生態(tài)文明建設法律制度、內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)，尤其是生態(tài)環(huán)境污染治理、自然資源保護先進經(jīng)驗。同時，需要注意生態(tài)文明建設法律移植供體與受體的匹配性，盡可能移植能與中國法律制度、本土風土民情相適應的優(yōu)秀生態(tài)文明建設法律制度，也要注意移植的超前性、前瞻性，對植入的生態(tài)文明建設立法內(nèi)在價值與道德與中國本土價值與道德觀沖突、整合與融合，移植的生態(tài)法能在執(zhí)法、司法、守法等實踐中實現(xiàn)立法設定的基本目標。

第二，生態(tài)文明法治建設立法一體化和完善化?，F(xiàn)在無論是以法國為代表的大陸法系，還是以英、美判例法為代表的英美法系國家，都普遍承認、認可自然法思想，并且生態(tài)文明建設都制定了成文法。法的理性主義的重要體現(xiàn)是法典化。從長遠來看，中國生態(tài)文明建設立法要法典化。

第三，促進生態(tài)文明建設法成為獨立的法律部門。按照法理學邏輯，一般法律部門劃分標準是按照法律規(guī)范自身性質(zhì)，調(diào)整不同的法律關系和法律規(guī)范調(diào)整方法進行劃分的。生態(tài)文明建設法具有獨立的法律價值，調(diào)整對象具有獨特性，它既調(diào)整人與自然之間的關系，也調(diào)整人與人之間的法律關系，因此，生態(tài)文明建設法可以也應當成為中國獨立的法律部門。

發(fā)展中國家在千年發(fā)展目標（MDGs）中提出的涉及收入、教育、水資源、政治參與等方面的減貧計劃至今尚未完成。全球15億貧困人口陷于環(huán)境污染、自然災害、氣候變化、族際沖突、糧食安全、經(jīng)濟危機等“脆弱性結(jié)構(gòu)”社會。1992年地球峰會和2012年“里約+20峰會”提出了與MDGs平行的可持續(xù)發(fā)展目標SDGs，2015年兩組發(fā)展目標可能合二為一，將成為指導國際發(fā)展政策的目標體系。創(chuàng)新發(fā)展觀念、彌合不平等的分配差距、完善社保和促進就業(yè)，追求社會-經(jīng)濟-生態(tài)（3E）三維向度的永續(xù)發(fā)展、和諧共生“三個面向”的中國生態(tài)文明法治建設范式，對南南合作以及新興國家履行全球生態(tài)責任具有不折不扣的普遍參照價值譜系。

面向未來：保護后代人的權(quán)利

美國學者愛迪絲·布朗·魏伊絲女士是世界上最早提出“代際公平說”理論的學者，從法哲學層面關注后代人的權(quán)利，“后代人與當代人一樣，具有權(quán)利主體地位;后代人權(quán)利之行使，可以由其代理人代理之;后代人與當代人一起擁有地球，也即當代人必須為后代人保全這個地球，”③從倫理學角度，保護后代人的權(quán)利牽涉到代際之間的公平問題，美國倫理學家R.T.諾蘭提出“人類不僅對現(xiàn)代的人們，而且對未來的人們負有責任。我們?nèi)绾瓮ㄟ^節(jié)儉地使用現(xiàn)有的資源、節(jié)儉地進行生產(chǎn)和消費來安排我們子孫后代的生活，是當前道德爭論的核心所在?！雹苊绹枷爰壹s翰·帕斯莫爾《人類對自然的任》（1974年）認為人類可以根據(jù)子孫后代的利益理智地約束自己并作為一種道德責任能動地協(xié)調(diào)人與自然的關系?；魻柲匪埂ち_爾斯頓明確提出了環(huán)境決策的規(guī)范性原則，包括“不能對未來的環(huán)境打折扣……當我們考慮的是環(huán)境的質(zhì)量問題時，我們幾乎找不到什么好的理由來證明那種只顧今天不管明天的行為的合理性了”，1978年，國際環(huán)境和發(fā)展委員會最早使用可持續(xù)發(fā)展的法律概念，“在不犧牲未來幾代人需要的前提下，滿足我們這代人的需要?！鄙鷳B(tài)文明建設立法在利益公正分配方面，代內(nèi)堅持互利的正義原則，維護當代人共同利益;代際堅持公平的正義原則，保障子孫后代人的長遠利益。

根據(jù)“無知之幕”原理，每代人都處在一個“代際無知之幕”狀況下，為了人類的存續(xù)，為了給我們及無數(shù)代的子孫后代一個更美好的生活空間，生態(tài)文明建設立法制度去約束、保證任何代際的人都有同等權(quán)利，每一代都有權(quán)平等要求，能夠利用地球上所有一切曾擁有過資源的平等機會，當代人對未來子孫后代利用資源機會的損害，必須控制在最小傷害、最低限度之內(nèi)。代際之間，就量而言，資源是在遞減的，當代人應留給未來子孫后代足夠的資本、技術(shù)設備和科技知識，以幫助未來子孫后代使用資源節(jié)約技術(shù)和開拓利用資源范圍，補償當代人對未來子孫后代利用資源機會方面的“損失”。

20世紀是人類生態(tài)啟蒙時代，人類開始覺醒不能盲目、短視地開發(fā)、濫用自然生態(tài)環(huán)境資源，1987年，《我們共同的未來》正式提出可持續(xù)發(fā)展理論，“既滿足當代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展理論關注人與自然的和諧關系問題，強調(diào)當代人和后代人平等的權(quán)利和機會，“應享有以與自然和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利”?！爱敯l(fā)展能夠保證當代人的福利增加時，也不應使后代人的福利減少?！薄肮I(yè)文明的價值觀關注的是個體，它對互利和權(quán)利的強調(diào)很難為以代際平等為基礎的可持續(xù)發(fā)展提供倫理支持，”⑤我們認為只有在生態(tài)文明建設的框架下，才可能提供一種代際發(fā)展的倫理正義?，F(xiàn)代人類中心主義摒棄了傳統(tǒng)人類中心主義的強式觀點。在對待人的問題上，應該把人的概念延伸、擴展到了未來的世代，認為倫理道德不僅要關懷當下的現(xiàn)在人，也應關懷尚未出生的后代人。在明智地對待和處理人與自然的關系問題上，現(xiàn)代強勢的人類中心主義也應作某種程度的弱化或理性化。

代際均等的環(huán)境倫理觀點以人類為中心，人們只考慮人類各成員的是否均等，而且是將自然環(huán)境和其他生命有機體粗暴地僅僅看作是人類均等的內(nèi)容、手段、目的。其實，我們建設生態(tài)文明的目的，是要使未來無數(shù)代的子孫后代能夠與我們當代人一樣均等地、平等地享受他們應該得到的不低于我們當代人享有的資源，這些資源來源于自然及其自然資源收益屬于全體人類共有，任何一代人或幾代人不能獨享，代際生態(tài)文明權(quán)是個公平問題，“只要人類還想繼續(xù)生存，他就必須意識到下一代的存在并樂意為了自身的利益而為后代謀福利。如果每一代人只追求自己的最大利益，人類必將毀滅?！雹?/p>

中國的生態(tài)文明法治建設就應當理所當然地堅持：“為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間”⑦。法律是人類理性化的高度產(chǎn)物和結(jié)晶，法律不可能做到“價值無涉”、“價值中立”，對后代人利益的深切關懷和保護是法律理性的表現(xiàn)。因此，生態(tài)法治建設應對后代的義務法律化，并且對后代人利益具有強制的法律執(zhí)行效力保障，以確保、固化后代人利益，這也符合人類對全球倫理的追尋進路。

（作者分別為中國石油大學（北京）人文社科學院博士研究生，中國石油大學（北京）國際石油政治研究中心主任、中國能源戰(zhàn)略研究院高級研究員、教授）

【注釋】

①中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心編：《生態(tài)現(xiàn)代化：原理與方法》，北京：中國環(huán)境科學出版社，2008年，第6頁。

②轉(zhuǎn)引自汪習根：《法律理念》，武漢大學出版社，2006年，第241頁。

③馮之浚，孫佑海：《循環(huán)經(jīng)濟在實踐：中國循環(huán)經(jīng)濟高端論壇》，北京：人民出版社，2006年，第355頁。

④[美]R·T·諾蘭等：《倫理學與現(xiàn)實生活》，北京：華夏出版社，1988年，第448頁。

⑤[英]布賴恩·巴克斯特：《生態(tài)主義導論》，曾建平譯，重慶出版社，2007年，第3頁。

⑥[英]米哈依羅·米薩諾維奇，愛德華·帕斯托爾：《人類處在轉(zhuǎn)折點—羅馬俱樂部研究報告》，北京：中國和平出版社，1987年，第136頁。

⑦《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，2005年12月3日。

責編 / 許國榮（實習）