城市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)與推進(jìn)策略

李學(xué)鋒　袁曉勐

【摘要】城市生態(tài)文明建設(shè)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并著重在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)、發(fā)展綠色交通、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和提升城市資源價(jià)值等方面取得突破。新型城鎮(zhèn)化將經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期，城市生態(tài)文明建設(shè)也不可能一蹴而就。在當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)采取重點(diǎn)突破、突出特色、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的策略。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè)生態(tài)文明綠色交通人居環(huán)境

【中圖分類(lèi)號(hào)】C91 ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

狹義的生態(tài)文明是指與政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及和諧社會(huì)相對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要包括生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、空間優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的逐步提高。廣義的生態(tài)文明，既是一種發(fā)展理念，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代。作為一種發(fā)展理念，生態(tài)文明要求在保護(hù)自然、尊重自然，建設(shè)良好生態(tài)的基礎(chǔ)上，將“生態(tài)原則”貫徹到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，尊重事物發(fā)展自身的規(guī)律和秩序，保持事物之間和事物內(nèi)部各要素之間的競(jìng)爭(zhēng)和共生，推動(dòng)自然界和人類(lèi)社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展。

作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明相對(duì)應(yīng)。在人類(lèi)反思工業(yè)文明的過(guò)程中，生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生。①生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)將環(huán)境與發(fā)展進(jìn)行整合性思考，在尊重自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，探究環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因以及在此基礎(chǔ)上的解決途徑，強(qiáng)調(diào)用生態(tài)理念從技術(shù)到體制和文化層面對(duì)其全方位透視，追求生態(tài)與發(fā)展雙贏。

生態(tài)文明建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)

面對(duì)工業(yè)化帶來(lái)的資源環(huán)境壓力和日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，各國(guó)20世紀(jì)60年代開(kāi)始進(jìn)行了系統(tǒng)的反思，《寂靜的春天》、《增長(zhǎng)的極限》、《人類(lèi)環(huán)境宣言》成為喚醒人們生態(tài)覺(jué)醒的重要文獻(xiàn)。1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《我們共同的未來(lái)》，首次定義了可持續(xù)發(fā)展的概念②;1992年全球環(huán)境發(fā)展峰會(huì)簽署的《里約宣言—可持續(xù)發(fā)展》，使“既滿(mǎn)足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害”這一可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心。人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，維護(hù)地球生態(tài)，必須依靠全人類(lèi)的共同努力。

當(dāng)前，人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注已經(jīng)超越了以往任何一個(gè)時(shí)代，為了應(yīng)對(duì)共同的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)開(kāi)展了廣泛合作和對(duì)話(huà)，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其京都議定書(shū)、蒙特利爾協(xié)議、巴厘島路線圖以及與此相關(guān)的國(guó)際合作，正在引導(dǎo)人類(lèi)進(jìn)入一個(gè)嶄新的生態(tài)文明時(shí)代?！案绫竟鶗?huì)議”、“坎昆會(huì)議”、“德班會(huì)議” 、“多哈會(huì)議”、“華沙會(huì)議”，以及“利馬會(huì)議”，一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，已經(jīng)成為全球最重要的多邊談判機(jī)制之一，并引領(lǐng)著人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

在國(guó)內(nèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為廣泛共識(shí)，這既是資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)所迫，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所需。

資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。十八大報(bào)告用十八個(gè)字表述了我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)—“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”。我國(guó)人口多、底子薄，人均占有資源非常有限。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們用幾十年的時(shí)間走完了西方國(guó)家一兩百年的工業(yè)化進(jìn)程，在推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，各地的環(huán)境投訴、環(huán)境信訪、環(huán)境糾紛以及環(huán)境群體性事件呈增長(zhǎng)之勢(shì)，在一些地區(qū)甚至集中暴發(fā)，少則幾百人，多則上萬(wàn)人參與，客觀反映出群眾對(duì)惡化的環(huán)境質(zhì)量日益不滿(mǎn)，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)群體性事件的思想準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)方法不當(dāng)。③

提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的必然要求。2008年金融危機(jī)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境日益成為國(guó)際間對(duì)話(huà)的重要內(nèi)容。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑貿(mào)易綠色壁壘，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際談判氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家不考慮歷史責(zé)任，不考慮發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)同等責(zé)任。在貿(mào)易爭(zhēng)端中，發(fā)達(dá)國(guó)家以中國(guó)出口產(chǎn)品能耗過(guò)高、溫室氣體排放過(guò)多為理由，限制中國(guó)產(chǎn)品在本國(guó)銷(xiāo)售。如果我們不能通過(guò)技術(shù)進(jìn)步減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境影響，勢(shì)必在談判中居于劣勢(shì)，面對(duì)貿(mào)易壁壘也會(huì)無(wú)可奈何。

另一方面，國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了中國(guó)的國(guó)際形象，以及對(duì)國(guó)際資本和人才的吸引力。由于資源匱乏和成本上升，中國(guó)作為世界工廠的地位正在遭到來(lái)自東南亞甚至非洲國(guó)家的有力挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于環(huán)境污染嚴(yán)重，國(guó)際優(yōu)秀人才來(lái)中國(guó)的意愿正在減弱。為了留住優(yōu)秀人才，部分外企甚至需要為在北京、上海的外籍員工提供“霧霾”補(bǔ)貼。

因此，為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)生態(tài)文明勢(shì)在必行、迫在眉睫。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的那樣—“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性?！雹?/p>

城市生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

建設(shè)城市生態(tài)文明，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，統(tǒng)籌城市發(fā)展各個(gè)方面，推動(dòng)城市各要素協(xié)調(diào)發(fā)展。城市生態(tài)文明建設(shè)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并著重在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)、發(fā)展綠色交通、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和提升城市資源價(jià)值等方面取得突破。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)是城市發(fā)展的最主要?jiǎng)恿?，是生態(tài)文明建設(shè)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的必然要求。

依據(jù)生態(tài)文明的要求，積極推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要任務(wù)包括：一是積極發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)集特色精品生產(chǎn)、生產(chǎn)科研、科普教育和休閑觀光于一體的多功能、高水平、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、集約型、觀光型現(xiàn)代化“生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式轉(zhuǎn)變。二是建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)綠化、企業(yè)綠化、產(chǎn)品綠化、技術(shù)綠化為目標(biāo)，創(chuàng)建生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭，研發(fā)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新能力大幅提高，高附加值、高技術(shù)含量、低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)現(xiàn)代化城市功能特點(diǎn)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，建設(shè)購(gòu)物中心和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系等。

發(fā)展綠色交通。交通是一個(gè)城市的動(dòng)脈，是一個(gè)城市的運(yùn)行效率的直接決定因素。生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，城市發(fā)展既要避免嚴(yán)重交通擁堵，又要避免“大馬路，空蕩蕩”的尷尬局面，就必須發(fā)展綠色交通。

綠色交通發(fā)展，主要著力點(diǎn)包括：一是以前瞻、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的綠色交通系統(tǒng)引導(dǎo)和平衡城市高效交通需求的產(chǎn)生、組合和運(yùn)行，形成質(zhì)量提升和規(guī)模聚合的交通需求構(gòu)成，提供“暢達(dá)、安全、舒適和清潔”的交通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化。二是科學(xué)編制交通規(guī)劃。交通規(guī)劃要對(duì)城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃提供宏觀交通層面的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)城市未來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布格局從而形成有利于綠色交通組織的交通需求分布格局。對(duì)交通需求進(jìn)行有效的時(shí)空配置，使得交通運(yùn)行績(jī)效極大化、交通運(yùn)行成本極小化、節(jié)能減排最大化，盡可能減少交通污染。三是要優(yōu)先發(fā)展和利用公共交通。公共交通實(shí)行低票價(jià)政策;加強(qiáng)政務(wù)中心、商務(wù)中心、主要居民區(qū)之間的公共交通服務(wù);加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的公共交通服務(wù);加強(qiáng)城市與周邊城市、上一級(jí)中心城市的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)與周邊城市和上一級(jí)城市的公交同城化。四是應(yīng)合理規(guī)劃慢行交通。步行和自行車(chē)是居民出行的起始和終止，也是最環(huán)保最健康的交通方式，合理規(guī)劃慢行交通是綠色交通的重要要求。

改善人居環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，生態(tài)文明建設(shè)也必須關(guān)注人自身的需求。要按照環(huán)境優(yōu)先、綜合配套的理念，全面改善人居環(huán)境。

改善人居環(huán)境，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：一是規(guī)范建設(shè)城市綠地系統(tǒng)。以不低于《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)城市公共綠地。有條件的城市，應(yīng)大力推廣屋頂綠化，提升城市綠化水平。二是保護(hù)自然景觀，傳承文化特色。城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著重保護(hù)城市自然景觀、歷史文化街區(qū)和各種文物，不搞簡(jiǎn)單的大拆大建，確保城市傳統(tǒng)和城市特色的保存和發(fā)揚(yáng)。三是建立生態(tài)型的垃圾處理系統(tǒng)。在社區(qū)中推行以區(qū)分廚余垃圾為重點(diǎn)的垃圾分類(lèi)工作，廣泛收集信息，認(rèn)真調(diào)查研究，制定一整套周密細(xì)致的方案。完善與生活垃圾分類(lèi)相配套的收運(yùn)系統(tǒng)，徹底改變社區(qū)中以臨時(shí)垃圾桶屋（點(diǎn)）和平臺(tái)式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為主的收運(yùn)模式，推廣以密閉垃圾桶收集、小型動(dòng)力車(chē)運(yùn)輸、車(chē)廂可卸式垃圾車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)的高效收運(yùn)模式，整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)密閉化，并可實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類(lèi)運(yùn)輸。四是建立完善的水處理系統(tǒng)。投資建設(shè)和改造城市地下管網(wǎng)，加快整治城中村排水管網(wǎng)，加大新建地下管網(wǎng)和對(duì)污水錯(cuò)接亂排、超標(biāo)排放的整治力度，改造完善市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)正本清源和徹底的雨污分流。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不可能再走城鄉(xiāng)割裂的老路，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)民生事業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，城市生態(tài)文明建設(shè)也不可能孤島式地單兵突進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，重視頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持規(guī)劃先行，通過(guò)科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部控制性詳規(guī)、綜合交通樞紐規(guī)劃，盡快完成《近期建設(shè)規(guī)劃》、《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、村莊布點(diǎn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，盡快做到控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，備案率達(dá)100%，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基本框架。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化的思路去發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路;著力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品附加值。第三，堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過(guò)科技、農(nóng)機(jī)、示范基地建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展輸血。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，不斷完善以“五險(xiǎn)”為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老全覆蓋，并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

提升城市資源價(jià)值。建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該努力推動(dòng)城市自身環(huán)境改善、空間拓展和品味提升，帶動(dòng)城市自身價(jià)值增值。經(jīng)營(yíng)好城市資源，改善人居環(huán)境，是提升居民生活品質(zhì)的需要，是全體市民的要求，是真正的以人為本;是提升城市形象和城市知名度，增強(qiáng)城市吸引力的需要;是籌措城市發(fā)展基金和增加民生支出的重要渠道;也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

經(jīng)營(yíng)城市，就必須著眼于盤(pán)活空間資源，優(yōu)化生態(tài)文化資源，主要思路包括：第一，選擇特定區(qū)位高密度建設(shè)商業(yè)區(qū)，提升商業(yè)區(qū)周邊土地價(jià)值;第二，通過(guò)城中村搬遷改造和農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價(jià)值;第三，通過(guò)生態(tài)文化資源的優(yōu)化組合，充分利用城市自然條件，依山傍水打造更多公共開(kāi)放的生態(tài)空間，建設(shè)博物館、圖書(shū)館、體育館等公共文化設(shè)施，提升城市文化品位;第四，必要時(shí)建設(shè)城市新區(qū)，并通過(guò)行政機(jī)關(guān)整體搬遷，帶動(dòng)城市新區(qū)發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。

城市生態(tài)文明建設(shè)的策略

新型城鎮(zhèn)化將經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期，城市生態(tài)文明建設(shè)也不可能一蹴而就。在當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)采取重點(diǎn)突破、突出特色、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的策略。

重點(diǎn)突破。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城市自身的實(shí)力積累需要一個(gè)過(guò)程，短期內(nèi)很難面面俱到，要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先突破。

重點(diǎn)突破領(lǐng)域和方向的選擇，應(yīng)綜合考慮城市自身的發(fā)展階段和面臨的主要挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模比較大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，園區(qū)還處于起步階段，甚至沒(méi)有成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市;或者雖然支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、附加值較低的城市，應(yīng)當(dāng)選擇產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為重點(diǎn)努力方向，著眼于生態(tài)、科技和就業(yè)容量，重構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較大的城市，尤其是已經(jīng)面臨一定程度的交通擁堵等“城市病”特征的城市，如北京、上海等巨型城市，可以選擇綠色交通作為近期重點(diǎn)努力方向，從交通需求、交通供給、交通管理以及路網(wǎng)優(yōu)化四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，大力發(fā)展共同交通，科學(xué)設(shè)計(jì)慢性交通。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)歷史較長(zhǎng)，老城區(qū)、老社區(qū)嚴(yán)重影響城市功能優(yōu)化和城鎮(zhèn)居民生活提升的城市，在重視新城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的近期重點(diǎn)放在關(guān)系群眾切身利益的人居環(huán)境改善上。

突出特色。城市生態(tài)文明建設(shè)，絕不能千篇一律。只有個(gè)性化的城市，才是鮮活的。城市并不只是用鋼筋水泥堆積的所謂“現(xiàn)代化”，蘊(yùn)藏在建筑和空間中的生態(tài)印跡、人文符號(hào)和科技魅力是城市的真正內(nèi)核。

突出城市特色，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是充分利用城市自身的自然條件和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的城市生態(tài)系統(tǒng)，突出生態(tài)特色?！翱可匠陨?，靠海吃海”，城市建設(shè)也應(yīng)當(dāng)如此。海濱城市應(yīng)當(dāng)著力突出濱海特色，在海岸線利用、海灘開(kāi)發(fā)方面做足文章，突出海景的包容性和開(kāi)放性。沿江城市應(yīng)當(dāng)突出河流特色，充分挖掘河流的生態(tài)價(jià)值，在河道兩側(cè)留出足夠的公共空間，并沿河道布局重大公共設(shè)施。森林城市應(yīng)充分利用良好的植被、優(yōu)良的空氣質(zhì)量和豐富的動(dòng)植物資源，采取多中心城市空間布局，加大局部建設(shè)密度和強(qiáng)度，減少城市發(fā)展對(duì)森林生態(tài)的壓力，以城市的活力感染森林，以森林的靜謐包容城市，形成“城在林中，林在城中”相得益彰的生態(tài)格局。二是深入挖掘城市文化底蘊(yùn)，突出文化特色，并將之體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。每個(gè)城市都有其獨(dú)特的發(fā)展路徑，每個(gè)城市的發(fā)展路徑都是特定人類(lèi)歷史發(fā)展階段的片段和縮影。按照“文脈主義”的觀點(diǎn)，城市必須在自己的發(fā)展載體中回答“我是誰(shuí)”的問(wèn)題，這絕不是簡(jiǎn)單的歷史遺產(chǎn)保護(hù)，它涉及到更為寬泛的城市文化、城市精神、城市形象塑造和發(fā)展問(wèn)題。因此，必須把城鎮(zhèn)文化和精神融入到城鎮(zhèn)規(guī)劃、景觀和建筑設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)之中，彰顯城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，這是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)文明的必然要求。三是發(fā)展獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色。結(jié)合資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，集中發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品品牌，形成具有區(qū)域影響力、全國(guó)影響力甚至全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，如昆山的筆記本電腦生產(chǎn)、佛山的建筑陶瓷生產(chǎn)等。

制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，必須意識(shí)到：生態(tài)文明建設(shè)，制度先行。否則，生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)成為一句空話(huà)。

制度建設(shè)，必須從以下幾個(gè)方面著手：一是堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。把已經(jīng)劃定的耕地保護(hù)紅線作為高壓線，任何人、任何地方都不能碰。深入宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》等資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)進(jìn)行堅(jiān)決依據(jù)法規(guī)查處。二是堅(jiān)決執(zhí)行土地利用、水資源利用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)各地實(shí)際制定投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)行為嚴(yán)肅查處，并責(zé)令限期糾正。難以自行糾正的，應(yīng)該限期停業(yè)、拆除。對(duì)新進(jìn)企業(yè)應(yīng)該設(shè)定投資強(qiáng)度門(mén)檻、污染物排放門(mén)檻，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決拒絕。四是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，弱化GDP考核，納入體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的指標(biāo)。建立與評(píng)價(jià)體系相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境的核心指標(biāo)實(shí)行一票否決（對(duì)核心指標(biāo)未能達(dá)標(biāo)的個(gè)人和單位，考核為不合格），對(duì)重大生態(tài)環(huán)境事故實(shí)行責(zé)任追究制度。

技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。資源環(huán)境承載力有限和城市無(wú)限發(fā)展這對(duì)矛盾將人類(lèi)置于兩難境地，技術(shù)進(jìn)步則是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展雙贏的鑰匙。

為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)著重通過(guò)以下幾個(gè)方面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新：一是制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和方案，明確技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策;鼓勵(lì)申請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)利，對(duì)技術(shù)專(zhuān)利給予獎(jiǎng)勵(lì);撥專(zhuān)款成立專(zhuān)門(mén)基金，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，支持本地實(shí)用技術(shù)攻關(guān)，并對(duì)重大技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。二是結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，增強(qiáng)區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給能力，以適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上，為區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）發(fā)展提供技術(shù)支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以西北地區(qū)城市為例，一方面是水資源比較匱乏，另一方面光照比較充足，因此應(yīng)加大對(duì)不同產(chǎn)業(yè)節(jié)水技術(shù)和太陽(yáng)能利用技術(shù)的支持。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的典型示范和帶動(dòng)作用，以創(chuàng)新型企業(yè)、科技示范工程為重點(diǎn)，積極推進(jìn)高新技術(shù)改造地方傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。四是積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，逐步建立健全適應(yīng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)、學(xué)、研和技術(shù)推廣組織相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系。

爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)?？茖W(xué)衡量城市的生態(tài)文明建設(shè)水平，需要多方面指標(biāo)的綜合比較。當(dāng)前，雖然還缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行全面評(píng)估的權(quán)威評(píng)價(jià)體系，但國(guó)家相關(guān)部門(mén)的試點(diǎn)示范、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，可以從不同側(cè)面反映城市的生態(tài)文明水平。

城市要努力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，可以將創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為主要抓手。主要著力點(diǎn)包括：一是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市的認(rèn)定和考核，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、城建、衛(wèi)生、園林等方面的內(nèi)容。1997年評(píng)出的首批國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市是張家港市、深圳市、大連市、珠海市、廈門(mén)市、威海市。截至2012年，國(guó)家認(rèn)證的國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市92個(gè)。二是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市。國(guó)家園林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市，由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)選，主要從綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政設(shè)施、人居環(huán)境、社會(huì)保障八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。國(guó)家園林城市須滿(mǎn)足全部基本項(xiàng)的要求，國(guó)家生態(tài)園林城市須同時(shí)滿(mǎn)足所有基本項(xiàng)和提升項(xiàng)的要求。國(guó)家生態(tài)園林城市是國(guó)家園林城市的更高層次，更加注重城市生態(tài)功能提升，更加注重生物物種多樣性、自然資源、人文資源的保護(hù)，更加注重城市生態(tài)安全保障及城市可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重城市生活品質(zhì)及人與自然的和諧。自1992年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每年都會(huì)公布當(dāng)年評(píng)定的國(guó)家園林城市。但截至目前，國(guó)家生態(tài)園林城市只公布了試點(diǎn)城市，包括青島、揚(yáng)州、南京、杭州、威海、蘇州、紹興、桂林、常熟、昆山、晉城和張家港。三是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，圍繞破解區(qū)域生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵制約為基本目標(biāo)，先行先試、大膽探索，發(fā)揮“積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型、示范引領(lǐng)”的作用⑤。

總之，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，建設(shè)城市生態(tài)文明，必須將生態(tài)文明建設(shè)融入城市發(fā)展全過(guò)程，建設(shè)生態(tài)和諧、以人為本、功能多元、獨(dú)具特色的新型城市。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)城市生態(tài)文明，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并著重在產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)、發(fā)展綠色交通、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市資源價(jià)值和構(gòu)筑合理的利益分享機(jī)制等方面取得突破。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員）

【注釋】

①李學(xué)鋒：“生態(tài)時(shí)代城市發(fā)展的國(guó)際借鑒與中國(guó)愿景”，《上海城市管理》，2012年第5期。

②孫新章，王蘭英等：“以全球視野推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2013年第7期。

③顧瑞珍，吳晶晶，羅沙：“習(xí)近平：建設(shè)美麗中國(guó) 推進(jìn)生態(tài)文明—學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神述評(píng)之七”，中國(guó)文明網(wǎng)，2013年7月22日，http：//www.wenming.cn/xj_pd/ssrd/201307/t20130722_1359815.shtml.

④習(xí)近平：“在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)上的講話(huà)”，2013年5月4日。

⑤國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委：《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，2014年7月。

責(zé)編 / 張曉