美國東亞戰(zhàn)略調(diào)整及其對(duì)東亞一體化的影響

劉得手

【摘要】20世紀(jì)90年代末，東亞經(jīng)濟(jì)一體化在應(yīng)對(duì)1997年東亞金融危機(jī)的挑戰(zhàn)中艱難起步，并取得了長足發(fā)展。不過，東亞的一體化進(jìn)程從來就不單純是東亞國家的事情。美國作為東亞“特殊”的域外國家，其影響力不容低估。特別是奧巴馬政府執(zhí)政后，美國積極推行亞太再平衡戰(zhàn)略，對(duì)此，東亞國家的反應(yīng)不一。雙方之間的互動(dòng)不可避免地對(duì)東亞的一體化進(jìn)程造成深遠(yuǎn)影響。這種影響短期內(nèi)來看，消極的成分較多;而從較長時(shí)期來看，其積極方面很可能增大。

【關(guān)鍵詞】東亞一體化 ? ?美國亞太再平衡戰(zhàn)略 ? ?中美關(guān)系

【中圖分類號(hào)】F114 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

最近，無論是在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，還是在緬甸內(nèi)比都舉行的第十七次中國與東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議及第九屆東亞峰會(huì)上，“互聯(lián)互通”都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，它成為地區(qū)合作中最重要的優(yōu)先領(lǐng)域。中國積極推進(jìn)互聯(lián)互通。在本屆APEC會(huì)議期間，習(xí)近平主席在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上發(fā)表題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作》的重要講話，他宣布中國將出資400億美元成立絲路基金，并提出了加強(qiáng)互聯(lián)互通、深化“一帶一路”合作的一系列建議。與此同時(shí)，由他倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也在籌建之中，這一系列舉措對(duì)于推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程無疑具有重要作用。不過，東亞的一體化從來都不單純是區(qū)域內(nèi)國家的事情。域外國家，特別是美國的影響不容低估。為此，本文擬在闡釋東亞一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，探討美國東亞戰(zhàn)略調(diào)整①及東亞國家的回應(yīng)，并進(jìn)而揭示美國對(duì)東亞一體化進(jìn)程帶來的影響。

東亞的一體化進(jìn)程及其成就

在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，始于1997年東亞金融危機(jī)的東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程取得了長足的發(fā)展。這一進(jìn)程實(shí)際上是在一個(gè)基礎(chǔ)上以多個(gè)不同的層次展開：原有的東盟組織就是東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。多個(gè)層次分別是：一是中、日、韓三國各自與東盟合作的“l(fā)0+l”雙邊合作層次;二是中、日、韓三國之間的局部合作層次;三是全局性的中、日、韓三國與東盟展開全面合作的“l(fā)0+3”層次;四是東亞峰會(huì)，也被稱為“10+8”機(jī)制;五是“10+6”機(jī)制。為了積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展態(tài)勢，東盟將“10+3”機(jī)制擴(kuò)展為“10+6”，即在東盟10國和中、日、韓的基礎(chǔ)上又增加了澳大利亞、新西蘭和印度。“10+6”機(jī)制的正式名稱是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Com-prehensive Economic Partnership，RCEP），其目標(biāo)是通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。目前，該協(xié)定還在談判之中，預(yù)計(jì)于2015年年底完成。此外，東亞一體化還體現(xiàn)為關(guān)于“東亞共同體”的構(gòu)想與實(shí)踐。2009年9月，時(shí)任日本首相鳩山由紀(jì)夫提出建立“東亞共同體”的構(gòu)想。

在上述相關(guān)機(jī)制的推動(dòng)下，中國與東盟自貿(mào)區(qū)于2010年1月1日建成。它標(biāo)志著這一接近6萬億美元國民生產(chǎn)總值、4.5萬億美元貿(mào)易額的區(qū)域開始步入零關(guān)稅時(shí)代。到目前為止，澳大利亞—新西蘭—東盟自貿(mào)區(qū)、日本—東盟自貿(mào)區(qū)、韓國—東盟自貿(mào)區(qū)及印度—東盟自貿(mào)區(qū)都已經(jīng)全面啟動(dòng)。

美國東亞戰(zhàn)略的調(diào)整

在東亞一體化穩(wěn)步推進(jìn)過程中，奧巴馬政府入主白宮，并對(duì)美國的全球戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，其著眼點(diǎn)是迅速結(jié)束在伊拉克和阿富汗的反恐戰(zhàn)爭，而著力點(diǎn)則是推動(dòng)“亞太再平衡戰(zhàn)略”。奧巴馬政府借推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”之機(jī)，對(duì)美國的東亞戰(zhàn)略進(jìn)行了一系列調(diào)整。這些調(diào)整主要表現(xiàn)在如下方面：

其一，加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的軍事存在，鞏固并擴(kuò)大美國在該地區(qū)的同盟關(guān)系和伙伴關(guān)系。具體主要表現(xiàn)在，美國國防部將從反恐戰(zhàn)爭中撤出的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第一、三遠(yuǎn)征軍、陸軍第二十五步兵師全部派遣回到其在太平洋戰(zhàn)區(qū)的駐地。美國陸軍則將第一軍確定為亞太地區(qū)的“區(qū)域定向”部隊(duì)。除決定到2020年將60%的海軍資產(chǎn)部署在太平洋之外，美國已經(jīng)將60%的海外空軍部隊(duì)劃歸亞太?？哲娺€將同樣百分比例的太空與網(wǎng)絡(luò)能力集中于該地區(qū)。②除強(qiáng)化了美日、美韓及美泰同盟關(guān)系并“復(fù)活”了美菲同盟關(guān)系之外，美國還加強(qiáng)了其與澳大利亞的同盟關(guān)系。2014年6月，美澳簽署了一項(xiàng)軍力部署協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，到2017年，美國將向澳大利亞達(dá)爾文地區(qū)派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員，在未來25年內(nèi)在澳擴(kuò)大美軍事資產(chǎn)。③

其二，加強(qiáng)與亞太區(qū)域組織的關(guān)系，并參與其中，以便發(fā)揮更大的影響力。2009年7月21日，美國國務(wù)卿克林頓首次參加在泰國舉行的東盟地區(qū)論壇。2011年11月19日，美國總統(tǒng)奧巴馬首次出席東亞峰會(huì)，他也是第一位參加該會(huì)議的美國總統(tǒng)，由此釋放出美國決心參與并主導(dǎo)東亞事務(wù)的明確信號(hào)。

其三，在處理對(duì)華關(guān)系上軟硬兩手都在加強(qiáng)。2011年11月17日，奧巴馬總統(tǒng)在其第一次正式宣布轉(zhuǎn)向亞洲的戰(zhàn)略時(shí)曾表示，“美國將努力與中國構(gòu)建合作關(guān)系”。④與此同時(shí)，美國白宮與國防部聯(lián)合于2012年1月發(fā)表的題為《維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)美國國防的優(yōu)先任務(wù)》的防務(wù)戰(zhàn)略指針報(bào)告又聲稱，“美國在繼續(xù)致力于維持全球安全的同時(shí)，向亞太地區(qū)進(jìn)行必要的再平衡?！瓘拈L遠(yuǎn)來看，中國崛起為地區(qū)大國將可能以不同方式影響美國的經(jīng)濟(jì)與安全。……”⑤近年來，美國一直在炒作所謂反進(jìn)入與區(qū)域拒止威脅，并為此打造并實(shí)施空海一體戰(zhàn)概念，而其所針對(duì)的目標(biāo)就是中國。

其四，通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）等機(jī)制加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。2009年11月在赴新加坡參加APEC峰會(huì)前，奧巴馬宣布美國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判。此后，美國成為該協(xié)議談判的主導(dǎo)國家。在美國的推動(dòng)下，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判的參與國已經(jīng)擴(kuò)大到包括日本和韓國在內(nèi)的12個(gè)成員國。借助這一協(xié)議平臺(tái)，美國旨在阻止將其排除在外的東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并確保美國在亞太經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，從而為美國謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益和全面主導(dǎo)亞洲事務(wù)奠定基礎(chǔ)。

美國東亞戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)東亞一體化進(jìn)程的影響

美國東亞戰(zhàn)略調(diào)整的總體目標(biāo)是鞏固美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，在此過程中，由于它在該地區(qū)擴(kuò)大軍事存在，鞏固傳統(tǒng)同盟關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)中國的戰(zhàn)略防范，高調(diào)介入中國與周邊國家的領(lǐng)土領(lǐng)海紛爭及大力推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判等，在東亞國家中引起了各種反應(yīng)，二者之間的互動(dòng)給東亞局勢帶來一定程度的動(dòng)蕩，并進(jìn)而對(duì)東亞的一體化進(jìn)程帶來了深遠(yuǎn)的影響。這種影響短期內(nèi)來看，消極的成分較多;而從較長時(shí)期來看，其積極方面很可能增大。具體地說，其消極影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)。2012年11月20日，中日韓三國正式宣布啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，這是相關(guān)國家歷經(jīng)10年醞釀推動(dòng)的結(jié)果。但是，由于日本政府借美國東亞戰(zhàn)略調(diào)整之際，導(dǎo)演“購島”鬧劇，再次挑起釣魚島爭端，中日韓自貿(mào)區(qū)談判不可避免受到?jīng)_擊。與此同時(shí)，由于美國先后推動(dòng)日、韓兩國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判，這也使它們對(duì)于中日韓自貿(mào)區(qū)談判的參與程度受到削弱。

其二，使中國與東盟的關(guān)系變得微妙。由于奧巴馬政府高調(diào)介入南海問題，越南、菲律賓等國借機(jī)在南海挑起事端，并推動(dòng)?xùn)|盟在南海問題上作出有利于它們的表態(tài)。在此情況下，東盟領(lǐng)導(dǎo)人也多次呼吁中國盡快商討制定“南海行為準(zhǔn)則”，給中國政府施加壓力，致使中國與東盟的關(guān)系變得十分微妙。

其三，跨太平洋伙伴關(guān)系與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系之爭。目前，在亞太區(qū)域合作進(jìn)程中，出現(xiàn)了以美國為主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），參與這兩個(gè)協(xié)議談判的部分成員國相互重疊。從區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（也稱10+6）作為東亞一體化進(jìn)程的最新發(fā)展階段的角度來看，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判的強(qiáng)勢推進(jìn)無疑是對(duì)這一發(fā)展進(jìn)程的一種干擾，二者之間的競爭關(guān)系十分明顯。

但是，從較長時(shí)期來看，由于中國以及廣大亞太國家對(duì)美國的東亞戰(zhàn)略調(diào)整所作出的適度、有效回應(yīng)，上述消極影響或可向積極的方面轉(zhuǎn)化。

首先，中國致力于與美國構(gòu)建新型大國關(guān)系，為亞洲一體化進(jìn)程所需的和平與穩(wěn)定的環(huán)境提供保障。在美國戰(zhàn)略調(diào)整所帶來的強(qiáng)大戰(zhàn)略壓力下，中國仍積極謀求推動(dòng)中美關(guān)系，并為此提出建設(shè)新型大國關(guān)系的倡議。中美建設(shè)不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系符合各方的利益。對(duì)廣大亞太國家而言，中美共處而不是對(duì)抗符合它們的利益。它們不希望在中美兩國之間選邊站，而希望與中美同時(shí)搞好關(guān)系。美國決策層也逐漸認(rèn)識(shí)到，中美關(guān)系的重要性超越了雙邊、地區(qū)，具有全球意義。奧巴馬總統(tǒng)在參加北京舉辦的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“維持牢固、合作的中美關(guān)系是我們轉(zhuǎn)向亞洲戰(zhàn)略的核心?！雹奚鲜稣J(rèn)識(shí)對(duì)于美國與中國一道推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)具有重要意義。

其次，中國積極妥善地處理與周邊國家之間的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，為緩和地區(qū)緊張局勢作出努力。在2014年8月8～10日的中國—東盟外長會(huì)議上，中方提出以“雙軌思路”處理南海問題?！半p軌思路”，是指有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)，這一思路得到東盟國家的積極呼應(yīng)，而這有助于破解中國與東盟在南海問題上的關(guān)系難題。2014年11月8日，中日就處理和改善雙邊關(guān)系達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)：一、雙方確認(rèn)將遵守中日四個(gè)政治文件的各項(xiàng)原則和精神，繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。二、雙方本著“正視歷史、面向未來”的精神，就克服影響兩國關(guān)系政治障礙達(dá)成一些共識(shí)。三、雙方認(rèn)識(shí)到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現(xiàn)的緊張局勢存在不同主張，同意通過對(duì)話磋商防止局勢惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測事態(tài)。四、雙方同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對(duì)話，努力構(gòu)建政治互信。上述四點(diǎn)共識(shí)為促進(jìn)中日雙邊關(guān)系發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定大局創(chuàng)造了條件。

再次，亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想或可創(chuàng)造更多相互包容、融合的機(jī)會(huì)，使東亞一體化進(jìn)程面臨更廣闊的發(fā)展前景。2014年11月在北京舉辦的亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表講話，它倡導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，共建互信包容合作共贏的亞太伙伴關(guān)系。在這次會(huì)議上，亞太自貿(mào)區(qū)路線圖通過，亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程啟動(dòng)。未來，太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議和區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定都有望被亞太自貿(mào)區(qū)框架所包容。盡管建成亞太自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，但相關(guān)各方在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)上已經(jīng)取得原則共識(shí)，以互聯(lián)互通推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是眾望所歸，而這必將有助于推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程。

【注釋】

①從地理意義上說，東亞包括東南亞及東北亞的日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯的東西伯利亞部分以及中國。但是，在美國的戰(zhàn)略版圖上，不存在單純的地理意義上的東亞戰(zhàn)略。美國官方戰(zhàn)略文件中的東亞戰(zhàn)略實(shí)際上指的是其亞太戰(zhàn)略。

②Speech Delivered by Secretary of Defense Chuck Hagel， Singapore， Saturday， June 01， 2013，http：//www.defense.gov/Speeches/Speech.aspx？SpeechID=1785.

③The Force Posture Agreement between the Government of Australia and the Government of the United States of America，http：//www.aph.gov.au/～/media/02%20Parliamentary%20Business/24%20Committees/244%20Joint%20Committees/JSCT/2014/2september2014/Report%20145/Chapter2.pdf.

④Remarks By President Obama to the Australian Parliament，November 17， 2011，http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/17/remarks-president-obama-australian-parliament.

⑤Sustaining U.S. Global Leadership：Priorities for 21st Century Defense， pp.4-5.

⑥Remarks by President Obama and President Xi Jinping in Joint Press Conference，November 12， 2014 ，http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/11/12/remarks-president-obama-and-president-xi-jinping-joint-press-conference.