清朝做官主要有兩條途徑:一條是正途,科舉考試。先考秀才,完了再考舉人,舉人完了再參加會(huì)試,取得貢士的資格,完了再參加殿試,取得進(jìn)士的資格,進(jìn)士以后就可以分派官職,派到縣里面就可以做七品知縣。大部分人想要做官,或者經(jīng)過努力沒考取,或者努力了,也沒考取,怎么辦?清朝的選官還有另外一條途徑,叫“異途”,主要是捐納,就是花錢。
“捐納”就是買官賣官。捐納制度在清朝是一個(gè)很重要的制度,它和科舉制度互相補(bǔ)充,一部分人通過科舉考試做官,一部分人通過捐納制度做官。捐納做官,官員的比例在清朝是很大的,多的時(shí)候到60%,就是60%的官是捐納,40%的官是科舉考試的,但是這主要是中下級(jí)官員。
為什么要捐納?清朝的錢,收支有定數(shù),收入多少,支出多少是定數(shù)。地,它是固定的;丁,康熙五十年以后,“盛世滋生人丁,永不加賦”,雍正又“攤丁入地”,丁后來就不拿丁銀了,所以收入它是個(gè)定數(shù)。每年正常的支出也是個(gè)定數(shù),碰到特殊情況,如打仗、黃河決口、大的災(zāi)荒,沒錢怎么辦呢,想了一個(gè)辦法,就是捐納。
清朝捐納制度開始是捐虛缺兒,不捐正缺兒,開始捐副的,你比如知縣捐縣丞,縣丞二把手沒有實(shí)權(quán),后來捐正印,知縣就有權(quán)了。
捐納制度的弊端很多。第一,在財(cái)政上,飲鴆止渴。捐納的本意是解決財(cái)政上的不足,但是,是飲鴆止渴,后患無窮。舉一個(gè)例子,乾隆時(shí)候打仗,前方糧食不夠,運(yùn)輸有困難,就捐糧食,捐一個(gè)縣官,40擔(dān)米,捐一個(gè)京官20擔(dān)米。有些人,北京市有米,吃錢糧,用那個(gè)老陳米湊20擔(dān)就捐個(gè)京官,湊40擔(dān)就捐個(gè)縣官,捐完了縣官就往回?fù)В瑩Э刹恢荒?0擔(dān)米。你摟一個(gè)知府,“三年清知府,十萬雪花銀”。
第二,在文化上,斯文掃地。本來通過科舉考試,從秀才、舉人、貢士到進(jìn)士,進(jìn)士還不能馬上做官,還要等一段時(shí)間,因?yàn)橛腥眱翰拍茏?,才能熬到一個(gè)知縣。你花了20擔(dān)米就做一個(gè)知縣,還去摟錢,那不是斯文掃地嗎?一些知識(shí)分子10年寒窗,窮經(jīng)皓首,考個(gè)舉人、進(jìn)士,你這花一點(diǎn)銀子就得到一個(gè)舉人、進(jìn)士。甚至還有白丁,花錢買了一個(gè)筆帖式,文秘翻譯,貪了錢,再花錢再買一個(gè)縣丞,摟了錢,再花錢買個(gè)知縣,摟了錢再花錢再買一個(gè)知府,再摟錢、再花錢買個(gè)道員,這不是斯文掃地嗎?
雍正的時(shí)候,曾經(jīng)覺察到這個(gè)問題,1100個(gè)買的監(jiān)生讓他們考試,結(jié)果900多人全不合格,太學(xué)的學(xué)生白丁!所以捐納制度對(duì)于知識(shí)分子來說,是一個(gè)沉重的打擊,是對(duì)中華傳統(tǒng)文化的褻瀆。
第三,在吏治上,貪污腐敗。他買一個(gè)官,買一個(gè)知縣要4600兩銀子,知縣的薪俸是60兩銀子。他做了知縣就貪,先把成本還上,再貪,貪了再買知府,買了知府貪了錢把成本還上,再買道員,形成吏治腐敗,貪污成風(fēng)。官員捐納之間要有中間人,有一個(gè)人,叫黃純,他就是中間人,來做這個(gè)事情,查出來的交通關(guān)節(jié)得到的銀,是白銀20萬兩。所以清朝有人說:“部院衙門之大弊,無過于捐納一事”,這是王鴻緒《密繕小折》里講的話。
第四,在政治上,喪失民心。因?yàn)樨澒俦容^普遍,貪污比較嚴(yán)重,賄賂比較猖獗,這個(gè)事情天長(zhǎng)日久,從南到北,從地方到中央,最后就變成一個(gè)政治問題了。所以清朝人他自己說了句話,他原話是這樣子,他說,盜賊之起,由于吏治之壞,吏治之壞由于捐納之濫。你這個(gè)縣官,貪得太厲害了,老百姓生活不下去了,官逼民反,就變成政治問題了。
這么嚴(yán)重的問題不是沒有人提,有人提。例如,一個(gè)叫賀世盛的書生,他寫了一個(gè)小冊(cè)子,痛斥捐納之弊,26頁,毛筆字26頁,沒有多少字。耒陽縣知縣知道了,這個(gè)人是湖南耒陽的,就把賀世盛抓了,抓完了以后就嚴(yán)刑拷打,問他,你說捐官,誰捐官了?誰的官他是花錢買來的?賣官那人是誰?中間聯(lián)絡(luò)那人是誰?他不能確指其人,他是籠統(tǒng)地揭發(fā)捐納制度的弊病,縣官呢,就給賀世盛加了一個(gè)罪,叫“妄詆朝政,肆其悖逆”,就是大逆不道,完了就上奏,本人凌遲處死,他自己的兒子,他兄弟的兒子16歲以上處斬,16歲以下和妻子給功臣家為奴,就報(bào)到北京了。朝廷九卿科道會(huì)議討論,40個(gè)大員簽署同意,最后報(bào)到乾隆那兒,乾隆怎么批呢?“特宥赦之,改為處決”。乾隆皇帝很寬宏大量,不要凌遲了,斬首就可以了,還是處死了。乾隆皇帝你想一想,捐納制度有什么弊端?開朝廷會(huì)議討論,怎么解決這個(gè)問題?怎么進(jìn)行改革?沒有,把提出批評(píng)的人殺了。
清朝的皇帝沒有吸取正確的意見,廢除捐納制度,而是對(duì)批評(píng)捐納制度的人以殺頭來進(jìn)行回答,結(jié)果,問題愈來愈嚴(yán)重,朝政腐敗,民心喪盡,再加上其他的原因,導(dǎo)致了清朝的滅亡。摘自《文史月刊 》