再議多黨合作制功能發(fā)揮

歐明華

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是我國(guó)的基本政治制度，隨著近年協(xié)商民主的發(fā)展，該制度逐漸被忽視，實(shí)質(zhì)上中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度有自己獨(dú)特的內(nèi)容和形式，尤其在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面都繼續(xù)發(fā)揮著不可或缺的作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)全面一體強(qiáng)化而不應(yīng)當(dāng)偏廢。

關(guān)鍵詞：多黨合作;政治協(xié)商;民主監(jiān)督;參政議政

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）34-0141-02

當(dāng)前民主協(xié)商是熱點(diǎn)議題，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制（以下簡(jiǎn)稱多黨合作制）作為我國(guó)的基本政治制度正逐漸淡出國(guó)民視野，多黨合作制的基本概念和內(nèi)容被忽視，作用正在被低估。這樣的情況不能再放任自流，因?yàn)槎帱h合作制對(duì)國(guó)家的政治文化社會(huì)還有巨大的影響，有必要正本清源，重新厘清多黨合作制度的基本內(nèi)涵。

一、多黨合作制內(nèi)涵的基本界定

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)核心，是歷史的選擇，人民的選擇。第一，胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年大會(huì)上發(fā)表講話，他說(shuō)共產(chǎn)黨做了“三件大事”，即：實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立和人民的解放;確立了社會(huì)主義基本制度;開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。改變了中國(guó)的面貌，改變了人民的命運(yùn)和前途，使人民選擇了共產(chǎn)黨作為特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。民建的胡厥文，胡子昂說(shuō)，“我們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)閺母旧险f(shuō)，從整體和全部歷史看，共產(chǎn)黨是值得人民信任的” [1] 。第二，黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)是中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)核心的根本原因。中國(guó)共產(chǎn)黨是“兩個(gè)先鋒隊(duì)、三個(gè)代表”，是“為人民服務(wù)” 的忠實(shí)踐行者，使共產(chǎn)黨成為中國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為執(zhí)政黨[2] 。

（二）各民主黨派是致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨

各民主黨派能夠在事關(guān)國(guó)富民強(qiáng)的重大問題中起到巨大作用，是國(guó)家建設(shè)中不可或缺的組成部分，配合好執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是第一要?jiǎng)?wù)。第一，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，主要是進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中指出：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”[3] 。第二，民主黨派在政治上是平等的，在組織上是獨(dú)立的，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是強(qiáng)制性的。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的先鋒作用，帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策[4] 。

二、民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)系的厘清

（一）民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨在共同的政治準(zhǔn)則下共存

他們?cè)谏鐣?huì)主義革命和建設(shè)過程中，逐漸形成了：以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”;堅(jiān)持長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共的十六字基本方針。這些共同的政治準(zhǔn)則使各民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)成有中國(guó)特色的新型政黨關(guān)系，為我國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

（二）民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨是通力合作的友黨關(guān)系

在國(guó)家的歷史進(jìn)程和革命過程中，有著共同的奮斗歷程和建國(guó)目標(biāo);在新中國(guó)成立后，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，有著共同的政治與法律基礎(chǔ);在改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，有著共同的價(jià)值追求和精神需求;在相互監(jiān)督的過程中，是一種互助共贏的和諧的政黨關(guān)系[3] 。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的功能發(fā)揮

1994年全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議修訂的第四部《政治章程》把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作為政協(xié)的三大功能。

（一）政治協(xié)商

1.政治協(xié)商的性質(zhì)及特點(diǎn)。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的重要組成部分，是人民政協(xié)的基本職能，是實(shí)行科學(xué)民主的重要手段。政治協(xié)商就是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)及其他途徑與各民主黨派共同商討國(guó)家大事;各民主黨派提出自己的建議，供執(zhí)政黨參考[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治關(guān)系上是平等、真誠(chéng)，協(xié)商是溝通意見和交換思想，沒有強(qiáng)制性的法律效果。

2.政治協(xié)商的內(nèi)容及特點(diǎn)。2005年中共中央頒發(fā)的《意見》，提出了協(xié)商的內(nèi)容：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選;關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定;國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃等[3] 。作為執(zhí)政黨，對(duì)關(guān)于國(guó)計(jì)民生的重大問題進(jìn)行決策時(shí)必須聽取各方面的意見，兼顧各個(gè)群體的利益。因此，這種協(xié)商應(yīng)該是前置型的，或者稱為“廣泛的決策前協(xié)商”。

3.政治協(xié)商的方式及特點(diǎn)?！兑庖姟诽岢隽苏螀f(xié)商的兩種基本做法。第一種，采取定期邀請(qǐng)式、不定期邀請(qǐng)式、座談會(huì)式三種形式，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，民主協(xié)商，民主黨派對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作提出意見和批評(píng)，其特點(diǎn)是一種民主的友好的協(xié)商[4] 。第二種，通過在人民政協(xié)同民主黨派和各界代表的協(xié)商[5] 。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和組織形式，是具有黨派性的機(jī)關(guān)。在人民政協(xié)中，各黨派以政黨名義參加會(huì)議，可以黨派名義發(fā)表意見、提出提案，開展參政議政活動(dòng)。由此可見，定期不定期相結(jié)合的會(huì)商是其特點(diǎn)。

（二）民主監(jiān)督

1.民主監(jiān)督的重要性。民主監(jiān)督是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度下的以政協(xié)組織為載體，人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的充分發(fā)揮是人民行使監(jiān)督權(quán)力、防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的重要保證，是以意見、批評(píng)和建議為主要形式進(jìn)行的一種監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是人民政協(xié)的三大職能之一。1945年7月，黃炎培在訪問延安時(shí)同毛澤東談話中，談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”的興亡周期律時(shí)，毛澤東信心百倍地說(shuō)“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人負(fù)起責(zé)來(lái)，才不會(huì)人亡政息” [6] 。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)有組織的行為，其超越政黨的全局性和監(jiān)督機(jī)制的靈活多樣性，使其具有高度的政治影響力和社會(huì)影響力，這一制度的確立，有利于民主黨派與無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策的監(jiān)督，是極正確的選擇。

2.民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)。多黨合作的民主監(jiān)督不同西方的政黨監(jiān)督，它采取的原則是民主，是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督、政治監(jiān)督。這一本質(zhì)特性決定了民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣、形式多樣，但是不具有國(guó)家法律的效力的政治監(jiān)督的特點(diǎn)。同時(shí)也使民主監(jiān)督具有相互監(jiān)督的功能，但從歷史演變和現(xiàn)實(shí)作用來(lái)講，對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不夠充分、民主監(jiān)督缺乏制度性的保障、政協(xié)民主監(jiān)督缺乏創(chuàng)新性等原因，導(dǎo)致了相互監(jiān)督略有偏廢，主要是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。

3.民主監(jiān)督的內(nèi)容和途徑?！兑庖姟分赋雒裰鞅O(jiān)督的內(nèi)容主要是：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況;中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。監(jiān)督的主要方式是政治協(xié)商和參政議政，主要途徑有：人大代表聯(lián)系群眾制度、信訪舉報(bào)、輿論監(jiān)督、聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議等。具體的方法有協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、專題討論會(huì)等。

（三）參政議政

1.參政議政的性質(zhì)和特點(diǎn)。參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展與延伸。參政議政包括“參政”和“議政”兩個(gè)方面。參政是指參與國(guó)家事務(wù)的協(xié)商，民主黨派只是參加、參與，而不是執(zhí)政。議政是商議和評(píng)議的結(jié)合，就是出主意，想辦法，提建議同論得失、論功過等相結(jié)合。參政議政本質(zhì)上和政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的，只是一種政治形式，不具有法律意義。相對(duì)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督來(lái)說(shuō)，參政議政參與的門檻更低，使用的范圍更廣，程序和規(guī)則更簡(jiǎn)化，所以比起政治協(xié)商、民主監(jiān)督在許多方面都不受限制，被各民主黨派所看重、所采用、產(chǎn)生的作用和效果也更加顯著。

2.參政議政的基本點(diǎn)，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政議政。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定了民主黨派的參政議政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”：即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派是與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、合作共事的親密友黨，民主黨派更是參政黨，參政議政是民主黨派的基本職能，民主黨派參政議政，是權(quán)力，也是義務(wù)。有些民主黨派的成員認(rèn)為自己人微言輕，在基層被置于一種邊緣化狀態(tài)，是種“擺設(shè)”，因而參政熱情不高。各民主黨派要進(jìn)一步拓寬工作思路，進(jìn)一步增強(qiáng)參政議政的責(zé)任感與使命感，切實(shí)提高參政黨的參政能力。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也要?jiǎng)?chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大民主黨派的知情范圍和參與程度，要讓黨派成員參與到國(guó)計(jì)民生管理，國(guó)家大政方針政策中來(lái)。

3.參政議政的內(nèi)容和形式。參政議政的內(nèi)容具有廣泛性，其內(nèi)容包含一切關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)家大政方針與人民福祉的事項(xiàng)。形式又是多種多樣的，如民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加有關(guān)工作;通過人民政協(xié)發(fā)揮參政議政的作用;通過新聞媒介表達(dá)委員參政議政的意見等。其中民主黨派和無(wú)黨派人士通過人大、政協(xié)、政府等平臺(tái)進(jìn)行的參政議政效果最為顯著。比如，《憲法》《人民代表大會(huì)組織法》《意見〉》都要求，民主黨派成員在人大中不以黨派的身份而以人民代表的身份活動(dòng)。又如，中國(guó)共產(chǎn)黨在做出重大的決策時(shí)要和民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商。再如，民主黨派在政府和司法機(jī)關(guān)的參政議政，及時(shí)對(duì)國(guó)家方針政策和依法辦事情況進(jìn)行監(jiān)督、反饋。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是我國(guó)的基本政治制度，起著固本強(qiáng)基的作用。雖然當(dāng)前協(xié)商民主成為我國(guó)政治生活中重要的組成部分，但多黨合作制度仍然沒有完成其使命，仍有繼續(xù)存在并加強(qiáng)的價(jià)值。所以，在當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作只能加強(qiáng)不能削弱，其內(nèi)容和形式只能繼續(xù)豐富不能簡(jiǎn)化，政治協(xié)商 、民主監(jiān)督 、參政議政三大職能只能全面一體強(qiáng)化不能偏廢。

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