我國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的前景分析

劉衛(wèi)紅

摘 要：經(jīng)過六十多年的改革和發(fā)展，我國的養(yǎng)老保險事業(yè)取得了一定成就，但也存在諸多問題。未來養(yǎng)老保險將在改革發(fā)展中不斷完善，養(yǎng)老保險制度逐漸統(tǒng)一，養(yǎng)老保險體系逐步完善，養(yǎng)老保險法制化逐步推進(jìn)，養(yǎng)老基金投資渠道逐漸多元化，養(yǎng)老保險管理逐步加強，延遲退休制度逐漸推行。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險;現(xiàn)狀;前景

中圖分類號：C915 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0094-03

養(yǎng)老保險是我國社會保障體系中重要的組成部分。隨著人口老齡化的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)以及轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)社會風(fēng)險趨于顯性化，對我國養(yǎng)老保險的發(fā)展提出了新的更高的要求。本文通過對我國養(yǎng)老保險發(fā)展取得的成就和存在的問題進(jìn)行分析，探討了我國養(yǎng)老保險發(fā)展的前景，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、我國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展取得的主要成就

我國的養(yǎng)老保險以1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為起點，大體經(jīng)歷了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險體系、“社會統(tǒng)籌”養(yǎng)老保險體系和“統(tǒng)賬結(jié)合”為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老保險體系三個階段。我國的養(yǎng)老保險事業(yè)從無到有，從制度單一到多種制度并行，從小范圍到基本覆蓋，建立起了相對完善的養(yǎng)老保險體系。

（一）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險不斷完善

在城市地區(qū)，自1951年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度以來，經(jīng)過六十多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)形成了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，并且越來越完善，城鎮(zhèn)地區(qū)建立起了多層次的社會養(yǎng)老保險制度，即由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄性的養(yǎng)老保險共同組成的養(yǎng)老保險體系。特別是2015年養(yǎng)老金“并軌”成為現(xiàn)實，并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致。養(yǎng)老保險并軌改革意義重大，解決了養(yǎng)老保險不公平問題，還為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋的改革任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險初見成效

1992年，民政部提出了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由于制度設(shè)計不合理，缺乏可操作性，資金不到位，導(dǎo)致農(nóng)民參與積極性不高，實行效果不顯著，在之后很長一段時間里，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。直到2008年，國家提出要在農(nóng)村建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)才得以發(fā)展。從2009年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人數(shù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)逐年增加，支付養(yǎng)老金和基金累計結(jié)存的數(shù)額逐年增大，參保覆蓋率和養(yǎng)老保障水平都有很大提升，這表明我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展初見成效。

（三）農(nóng)民工養(yǎng)老保險填補空白

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口不斷涌入城市，農(nóng)民工群體的數(shù)量不斷增大，目前全國有2.6億農(nóng)民工。2009年出臺了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，標(biāo)志著我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題開始得到關(guān)注，并且初步建立起了一套管理體系。《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費用由用人企業(yè)和農(nóng)民工個人共同承擔(dān)，用人企業(yè)的繳費比例為12%，農(nóng)民工個人的繳費比例為4%～8%。同時對農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題，政策也做了規(guī)定，如果農(nóng)民工到其他地區(qū)就業(yè)，只需向新就業(yè)地的社會保障經(jīng)辦部門提交之前參加養(yǎng)老保險的繳費憑證，就可以辦理養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，并累計計算相關(guān)的養(yǎng)老保險權(quán)益。由此填補了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度空白。

（四）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度初步建立

2014年年初，國務(wù)院發(fā)布意見，提出將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度合并，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。隨后，人力資源和社會保障部會同財政部發(fā)布暫行辦法，解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接問題，至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立，填補了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險長期以來的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險成為現(xiàn)實，這是我國社會保障事業(yè)發(fā)展重要的里程碑。

二、我國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

由于社會養(yǎng)老保險是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加上我國的養(yǎng)老保險事業(yè)起步晚，仍然存在許多缺陷和不足。

（一）養(yǎng)老保險立法滯后

我國社會保障事業(yè)迅速發(fā)展，但相關(guān)部門的立法工作明顯滯后，迄今為止，我國社會保障工作所依據(jù)的大多是行政法規(guī)和規(guī)章，而且很大一部分都以試行辦法、暫行規(guī)定、意見、通知等形式的低層級規(guī)范性法律文件出現(xiàn)。我國的養(yǎng)老保險制度發(fā)展至今，唯一涉及養(yǎng)老保險的法律是2011年7月1日開始實行的《中華人民共和國社會保險法》，它的出臺彌補了我國社會保障史上的法律空白，為我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展指明了方向，但《社會保險法》規(guī)定的都是大方向、原則性的東西，其部分規(guī)定形式大于內(nèi)容，較為原則和宏觀，缺乏操作性。對具體的養(yǎng)老保險而言，立法缺乏系統(tǒng)性和完整性，立法層次低、結(jié)構(gòu)混亂。

（二）養(yǎng)老保險金缺口巨大

養(yǎng)老保險金缺口巨大是我國養(yǎng)老保險制度必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。一是養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌形成的歷史隱性債務(wù)。按照現(xiàn)行的制度中社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則，已退休的人員和在此制度之前參加工作的職工沒有建立起自己的個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老金的“缺口”或“隱形債務(wù)”。二是“個人賬戶”空賬運行的缺口。新養(yǎng)老制度實施后，由于社會統(tǒng)籌部分的基金不足以支付養(yǎng)老保險支出，各地陸續(xù)將“個人賬戶”的基金用于填補養(yǎng)老保險支出，形成所謂“個人賬戶”的空賬運行。根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前的空賬規(guī)模大概在4萬億—5萬億。三是養(yǎng)老保險制度本身運行所形成的收支缺口。目前，人口老齡化的加速，使得養(yǎng)老保險基金的支付日益增長，養(yǎng)老保險資金缺口擴(kuò)大。

（三）養(yǎng)老基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)

近年來，我國養(yǎng)老保險基金規(guī)?？焖僭鲩L，年均增長30%以上，但是養(yǎng)老基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。一方面，由于養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系不完善，造成養(yǎng)老保險基金被私自侵吞挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要原因是養(yǎng)老基金的運營和監(jiān)管都是同一部門。另一方面，目前我國社會保險基金的保值增值采取的求穩(wěn)定、低收益的傳統(tǒng)投資方式，主要是存銀行、買國債，很難實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金大幅度增值，甚至遭遇“隱形縮水”。

（四）基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低

在我國，社會養(yǎng)老保險目前仍有許多地區(qū)為縣（市）統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低是我國養(yǎng)老保險制度的一個重要缺陷。一是影響到基金的統(tǒng)一使用，無法做到調(diào)劑余缺，養(yǎng)老金的投資方式改革更無從談起。二是形成了我國養(yǎng)老保險管理體制“條塊結(jié)合，以塊為主”的模式。養(yǎng)老保險管理及政策制定權(quán)力分散到了各地方政府，不斷逐級細(xì)化，不斷制定新政策，各省之間、各市之間、各縣之間的差異越來越大。

（五）養(yǎng)老保險制度的“碎片化”明顯

所謂“碎片化”就是缺乏統(tǒng)一性，即存在不同群體、區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間政策不一致，各政策覆蓋對象交叉重疊，管理分散化等現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是按養(yǎng)老保險的不同對象分部門、分行業(yè)、分區(qū)域進(jìn)行，政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，養(yǎng)老保險資金分散，在制度準(zhǔn)入、繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受等方面存在著巨大差異。目前社會成員由于身份和職業(yè)的不同，養(yǎng)老金水平相差甚至可達(dá)數(shù)十倍。“碎片化”狀態(tài)既無法保障公平，亦缺乏效率，直接影響到制度的持續(xù)運行與經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、我國養(yǎng)老保險發(fā)展的前景分析

養(yǎng)老保險的改革與發(fā)展，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險的相關(guān)經(jīng)驗，我國未來的養(yǎng)老保險將在改革發(fā)展中不斷完善。

（一）養(yǎng)老保險制度逐漸統(tǒng)一，消除“碎片化”效應(yīng)

逐步建立以權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險體系和以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。構(gòu)建一個公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，不僅有利于消除我國城鄉(xiāng)二元、地區(qū)差異等結(jié)構(gòu)性問題，還有利于構(gòu)建一個公平統(tǒng)一的勞動力市場，優(yōu)化勞動力資源配置，更有利于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。全民覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度包括：第一，規(guī)范個體工商戶和其他靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險體系，從立法上將企業(yè)員工和其他就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系。第二，要使農(nóng)民工與其他企業(yè)員工一樣享有同樣的養(yǎng)老保險，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險在不同地域能夠順利轉(zhuǎn)續(xù)。第三，全面完成機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革。盡管國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，正式廢除了養(yǎng)老金雙軌制，然而目前只是實現(xiàn)了制度并軌，待遇并未并軌，目前機關(guān)工作人員的退休收入替代率超80%～90%，而企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢。第四，要把大量在農(nóng)村生活的農(nóng)民納入全國基本養(yǎng)老保險范圍內(nèi)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度雖然規(guī)定年滿60歲的農(nóng)民每月可以向政府領(lǐng)取70元的養(yǎng)老金，但這微不足道的養(yǎng)老金不能滿足農(nóng)民的基本生活需要，其替代率不及農(nóng)民收入的10%。

（二）養(yǎng)老保險體系逐步完善，建立多層次養(yǎng)老保險體系

美國人的養(yǎng)老保險體系被形象地比喻為“三條腿的板凳”。多元化的、多支柱的養(yǎng)老保險體系極大地分散了風(fēng)險，而且具有較高的效率。我國到2012年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，但由于社保保障原則是“低水平、廣覆蓋”，只能滿足人們最基本的養(yǎng)老保障需求，而隨著生活條件的改善，人們對養(yǎng)老保障的需求不斷提高;社會化養(yǎng)老使得養(yǎng)老成本日趨上升;通脹使得人們退休以后面臨更大的生活壓力，因此建立并完善多層次的養(yǎng)老保險體系是大勢所趨。

一是基本養(yǎng)老保險全覆蓋?；A(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)計要以保障居民的基本生活為立足點，同時覆蓋城鄉(xiāng)所有公民，由財政負(fù)擔(dān)，政府進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)放，目的在于充分發(fā)揮社會保障的再分配作用，基本養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保險的第一支柱。目前重點要提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、廣大農(nóng)民養(yǎng)老保險的參與率，提高養(yǎng)老保險的參與率能夠有效擴(kuò)大養(yǎng)老基金的來源，保障養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

二是完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。企業(yè)年金或職業(yè)年金，又稱職工補充養(yǎng)老保險，是養(yǎng)老保險的第二大支柱。它可以彌補基本養(yǎng)老金替代率不足、提高職工退休生活保障水平。我國機關(guān)事業(yè)單位自2014年10月1日起開始實施職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的功能和企業(yè)年金基本一致，是勞動者退休生活保障的重要補充形式，在相當(dāng)程度上提高職工退休后的養(yǎng)老金待遇水平。

三是鼓勵個人儲蓄性養(yǎng)老保險。不同于基本養(yǎng)老保險和企業(yè)（職業(yè)）年金由國家立法規(guī)范，強制執(zhí)行，個人儲蓄性養(yǎng)老保險可以由居民自愿選擇參加。途徑主要有購買商業(yè)養(yǎng)老保險和個人儲蓄等，能增強自我保障的能力。

（三）養(yǎng)老保險法制化逐步推進(jìn)，建立健全的養(yǎng)老保險法律體系

養(yǎng)老保險的發(fā)展離不開法律的支持。從發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗看，法律以其公正性和強制性成為養(yǎng)老保險制度的支撐點，完善的法律體系是穩(wěn)步有序推進(jìn)養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的根本保證。

一是建立覆蓋全部社會成員的基本養(yǎng)老保險的法律制度。我國《憲法》和《勞動法》規(guī)定：全社會勞動者有權(quán)依法獲得社會保障。世界發(fā)達(dá)國家都制定了“社會保障實施對象是全體公民”的法律規(guī)定。我國要進(jìn)一步修改和完善《社會保險法》，明確將公務(wù)員、參照公務(wù)員人員、事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民都納入法律保護(hù)的范圍，不僅是將所有公民納入保障范圍，而且制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)和待遇要有一致性。按照“分類起步、有機銜接、積極過渡、目標(biāo)一致、逐步統(tǒng)一”的思路，確保在法律上幾種不同的養(yǎng)老保險制度的有機銜接，特別是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險之間，一定要有可攜帶性、可接入性和可接續(xù)性，充分保證他們的利益。

二是完善多方籌集資金的法律制度。首先加大財政對養(yǎng)老保險的投入。對養(yǎng)老保險，政府承擔(dān)著“財政兜底”的終極責(zé)任。通過法律強制，規(guī)定財政收入的一定比例投入養(yǎng)老基金賬戶，全面做實個人賬戶，彌補歷史欠賬。其次通過立法解決保險費的收繳問題，加大強制收繳保險費的力度，對欠繳、拒繳保險費的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任，這是強化保險費的收繳功能、達(dá)到保險基金收支平衡、防范保險基金支付風(fēng)險的重要法律對策。

三是著力提高養(yǎng)老保險法律體系的層次。精“法”簡“規(guī)”，下大力氣制定具有操作性的實施細(xì)則，用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化的養(yǎng)老保險法律來逐步取代各個相關(guān)部門政策性的文件規(guī)定。清理、修改不符合實際甚至阻礙養(yǎng)老保險發(fā)展的條文。

（四）養(yǎng)老基金投資渠道逐漸多元化，確保基金的保值增值

投資多元化將是養(yǎng)老保險基金分散投資風(fēng)險的最重要手段，通過增加投資的資產(chǎn)種類，實行分散化的資產(chǎn)組合，不斷尋找和調(diào)整其投資組合，在安全性、收益性和流動性之間進(jìn)行權(quán)衡，可以減少風(fēng)險，增進(jìn)收益。隨著資本市場日益成熟，逐步放寬養(yǎng)老保險基金的投資限制，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，最大限度地保障基金的保值增值。

一是降低銀行存款和國債比例。銀行存款和國債最大的優(yōu)點是風(fēng)險小，由于要保證養(yǎng)老保險基金投資的安全性，所以在投資初期都將銀行存款和購買國債作為首要的投資方式，但是低風(fēng)險的結(jié)果就是低收益，應(yīng)該逐步降低養(yǎng)老保險基金投資銀行存款和國債的比重，只將其作為短期投資工具滿足流動性需求。

二是股票及衍生工具。股票作為股權(quán)投資工具的風(fēng)險要高于其他投資方式，相應(yīng)地投資收益率也較高。權(quán)益工具的投資風(fēng)險雖然較高，但投資品種比較豐富，養(yǎng)老保險基金規(guī)模龐大，完全可以通過合理建立風(fēng)險投資組合來降低風(fēng)險。

三是投資地方債。未來擴(kuò)大社?；鹜顿Y地方債是一條重要渠道。而對于地級以下城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中西部較落后地區(qū)來講，市政基礎(chǔ)設(shè)施和居住、醫(yī)療等民生設(shè)施急需加強和改善，這些巨大的市場需求顯然具有較好的中長期投資空間，這樣不僅有利于養(yǎng)老基金的保值增值，也有利于改善民生。

（五）養(yǎng)老保險管理逐步加強，推進(jìn)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化管理

一是養(yǎng)老保險基金的專業(yè)化管理。我國目前養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)是各地方的社會保險機構(gòu)，屬于政府部門。政府部門繁多，結(jié)構(gòu)松散，人員配備良莠不齊，缺乏專業(yè)化的基金投資人才，同時，政府部門缺乏競爭-激勵機制，辦事效率低下。正是由于政府部門的這些缺陷，導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險基金投資收益不高。根據(jù)世界銀行研究報告：全球范圍內(nèi)私營性質(zhì)的養(yǎng)老保險基金管理公司的投資運營效率普遍高于政府機構(gòu)。因此要吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，確定市場化的資金運營機構(gòu)，把養(yǎng)老基金運營職能從經(jīng)辦機構(gòu)中分離出來，由獨立的、市場化的基金運營機構(gòu)，對養(yǎng)老保險資金進(jìn)行資本營運。

二是養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化是養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的必由之路。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指通過建立標(biāo)準(zhǔn)流程、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)表格、標(biāo)準(zhǔn)管理等一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，形成標(biāo)準(zhǔn)化的運行機制。它所規(guī)范的是經(jīng)辦的流程、檔案的管理、各級社保機構(gòu)實際工作的統(tǒng)一。養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于整合管理服務(wù)資源，從整體上提高養(yǎng)老保險的運行效率。特別是要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源，為各個管理部門提供連續(xù)、系統(tǒng)、動態(tài)的信息服務(wù)，既節(jié)省了各管理部門信息搜集的物質(zhì)成本，節(jié)約了人力，也保證了信息的準(zhǔn)確性、及時性和透明性，實現(xiàn)資源共享。

（六）延遲退休制度逐漸推行，有效緩解老齡化帶來的壓力

延遲退休是世界各國普遍遇到的問題。近年來，為了應(yīng)對逐漸嚴(yán)重的人口老齡化問題，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家相繼調(diào)整了本國的法定退休年齡。在我國，人口老齡化問題加劇，勞動力供求狀況正在發(fā)生變化，人力資本投入的不斷加大，以及養(yǎng)老保險基金緊缺等問題，都為延遲退休政策的出臺做了鋪墊。十八屆三中全會提出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，表明延遲退休已從國家層面提出。實現(xiàn)漸進(jìn)式延遲退休，一是緩解養(yǎng)老金“空賬”問題。目前，養(yǎng)老金的“空賬”正以每年25%左右的速度增加，退休年齡每提高1年，養(yǎng)老保險基金可增收40億，減支160億，減緩資金缺口200億元。二是應(yīng)對嚴(yán)峻的人口老齡化問題。按照聯(lián)合國最新規(guī)定，65歲以上的老年人數(shù)量達(dá)到總?cè)丝跀?shù)量的7%及以上時，該地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會，到2012年，我國65歲以上老年人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝跀?shù)量的10%以上。老齡化帶來的直接后果是我國社會老年撫養(yǎng)比的上升，到2035年我國將出現(xiàn)2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。未來如果不采用延遲退休政策，我國適齡勞動人口的規(guī)模將逐漸減少，勞動力供求狀況將發(fā)生深刻變化，老年人的贍養(yǎng)問題也成為棘手的問題。

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