試析大數(shù)據(jù)時代的社會治理困境及創(chuàng)新發(fā)展

陳瑩

摘 要：隨著科技的進步和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，世界進入大數(shù)據(jù)時代。而我國目前正處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速時期，諸多變化使得社會治理進一步復(fù)雜化。本文在大數(shù)據(jù)的時代背景下，分析了大數(shù)據(jù)時代為我國的社會治理帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，并分析了在大數(shù)據(jù)時代背景下，創(chuàng)新我國社會治理的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代;社會治理;困難;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0087-02

大數(shù)據(jù)時代的來臨，為社會治理帶來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)。如何把握這一機遇，利用機遇來規(guī)避其帶來的新的挑戰(zhàn)是國家政府社會治理部門，目前最為關(guān)注的問題。

一、大數(shù)據(jù)時代

（一）內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)，從字面意思上來說就是信息的數(shù)量較大，種類較多，數(shù)據(jù)龐大且不具備結(jié)構(gòu)化的信息，進而使得難以利用傳統(tǒng)的方法和工具來對其進行相應(yīng)的處理和分析。需要進一步轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的工作、生活以及思維方式等，是重大的時代轉(zhuǎn)型。而大數(shù)據(jù)時代則是在大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，信息數(shù)量的劇增和計算機處理能力的不斷提升的時代，利用大數(shù)據(jù)來解決社會各界的各種問題，促使社會變革的時代。

（二）特點

1.互聯(lián)網(wǎng)行為是大數(shù)據(jù)時代的具體體現(xiàn)。雖然互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)并不能完全代表數(shù)據(jù)信息，但是隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已然成為大數(shù)據(jù)的基本表現(xiàn)形式。

2.數(shù)據(jù)量極大。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運行過程中，產(chǎn)生和累積的用戶信息數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大，并且隨著移動互聯(lián)網(wǎng)不斷擴大發(fā)展，數(shù)據(jù)的增長成倍發(fā)展。

3.信息傳遞速度快?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得當(dāng)前信息的傳遞進一步加快，并且時效性也進一步提升，大數(shù)據(jù)時代下，能在極短的時間內(nèi)收集、整理大量的數(shù)據(jù)信息。信息的傳遞速度快且具有很強的時效性是大數(shù)據(jù)時代最顯著的特點。

（三）意義

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用到各個領(lǐng)域和各個行業(yè)，并為不同的行業(yè)、領(lǐng)域提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù)，使之得以快速、擴大化發(fā)展。大數(shù)據(jù)本身蘊含的信息、技術(shù)和價值等，進一步推動了人們利用各類機會得以在大數(shù)據(jù)時代快速發(fā)展。通過對數(shù)據(jù)信息的收集、整理、存儲和處理、分析、共享等，來輔助人們重新定義、審視這一時代下的世界和社會，并重新判定世界和社會所面臨的問題，進而來重新對應(yīng)解決的策略與措施，進一步推動世界的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型與治理。

二、大數(shù)據(jù)時代下社會治理新機遇

（一）促進社會治理體制的轉(zhuǎn)型

我國的社會治理存在分散和混亂的問題，主要表現(xiàn)是各級政府在執(zhí)行社會治理職責(zé)時，各自為政，缺乏政府之間的溝通與合作，并且各個部門間的職能價差、重疊現(xiàn)象嚴重，信息傳輸渠道不流暢，缺乏共享機制等。這些問題進一步增加了我國的社會治理成本，且治理效率較低。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，社會治理大數(shù)據(jù)為政府部門提供了充足的公共信息資源，進一步實現(xiàn)了社會治理信息的共享，社會治理大數(shù)據(jù)的適應(yīng)效率、效益以及效能等都得到了有效的提升，進一步推動了各級政府在社會治理過程中的協(xié)調(diào)、合作，推動了我國社會治理體制向網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)型。

（二）促進社會治理方法的轉(zhuǎn)型

一直以來，我國的社會治理思維都是從少數(shù)人的社會治理需求和地區(qū)性的社會治理經(jīng)驗來推判多數(shù)人和整個國家的社會治理需求與社會治理策略、措施。進而忽視了各個社會階層和群體間的需求差異，同時也限制了我國社會治理方法的創(chuàng)新發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時代下，大數(shù)據(jù)的價值將進一步促進社會治理決策的科學(xué)化發(fā)展和社會治理過程的細化發(fā)展。這就需要各級政府轉(zhuǎn)變原有的社會治理方法，強化對大數(shù)據(jù)意識的培養(yǎng)并推動實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)的共享，進而來確保社會治理決策依據(jù)的正確性與及時性，推動社會治理方法的轉(zhuǎn)變。

（三）促進社會治理模式的轉(zhuǎn)型

我國的社會治理目標是維持社會的穩(wěn)定，采用的是靜態(tài)的社會治理模式。但是隨著我國不斷地深化改革，各個階層間的流動性不斷增強，原有的靜態(tài)社會治理模式難以適應(yīng)于當(dāng)前的市場經(jīng)濟視域下的社會發(fā)展需求。大數(shù)據(jù)時代下，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為社會治理提供了及時、全面的動態(tài)信息數(shù)據(jù)，有利于各級政府在履行社會治理職責(zé)時能及時、正確地掌握社會的變動情況以及變動的趨勢，并根據(jù)這一變動來及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，進一步推動了我國社會治理模式向動態(tài)社會治理模式的發(fā)展。

（四）促進社會治理方式的轉(zhuǎn)型

社會轉(zhuǎn)型期，政府部門要轉(zhuǎn)變我國原有的利益矛盾解決機制，重新制定上下互動和主體多元化的利益矛盾化解機制。在大數(shù)據(jù)背景下，探尋社會治理大數(shù)據(jù)中的價值數(shù)據(jù)信息，并將其組合形成一套完善的數(shù)據(jù)分析體系，以此來為社會治理的決策提供有效的依據(jù)。同時各級政府要進一步加強對社會治理數(shù)據(jù)信息的微觀分析，根據(jù)社會治理大數(shù)據(jù)來制定相應(yīng)的治理部門和治理崗位，進一步推動實現(xiàn)我國社會治理方式的創(chuàng)新、科學(xué)決策發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)時代下社會治理新挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)社會治理意識的缺失

大數(shù)據(jù)時代的來臨，為我國社會治理模式的轉(zhuǎn)型提供了重要的依據(jù)和技術(shù)支持。但是由于我國大數(shù)據(jù)意識的缺失，進一步阻礙了我國社會治理模式的轉(zhuǎn)型。

1.傳統(tǒng)管理思想的影響。一直以來，我國的社會治理中強化的是自上而下的管理，忽視了社會服務(wù)的治理目標，各級政府間的社會治理水平互動和社會治理的數(shù)據(jù)共享都嚴重匱乏，進而使得我國的社會治理的大數(shù)據(jù)意識難以形成。

2.輕重不分的利益導(dǎo)向。在我國的社會治理過程中，各個社會治理部門未放眼全局，忽視了全局發(fā)展，進而在治理過程中出于對自身利益的追求，各級政府間在執(zhí)行社會治理職責(zé)時，缺乏積極主動的協(xié)同性與合作性，進而阻礙了社會治理大數(shù)據(jù)意識的形成。

3.社會主體的偏失。我國的社會治理，在職責(zé)履行過程中，政府部門一直占主導(dǎo)地位，長期以來由于社會主體參與性與積極性的缺失，企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等都未充分地參與到社會治理中，參與主體一度由政府部門來代替，進而在缺乏社會基礎(chǔ)的社會治理中大數(shù)據(jù)意識難以成形。

（二）社會治理大數(shù)據(jù)共享不徹底

1.數(shù)據(jù)共享理念的缺失。諸多政府部門在進行社會治理的過程中，大多是根據(jù)其自身治理需要來對社會治理大數(shù)據(jù)的采集、開發(fā)以及利用的，各個政府間缺乏有效的交流溝通，社會治理的數(shù)據(jù)信息共享不徹底，數(shù)據(jù)的綜合利用率較低。

2.數(shù)據(jù)共享責(zé)任機制主體的缺失。我國尚未建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機制，導(dǎo)致我國的社會治理數(shù)據(jù)共享責(zé)任主體不明確，各個政府間由于害怕承擔(dān)責(zé)任而不作為。

3.數(shù)據(jù)共享法律、制度的缺失。我國尚未出臺相應(yīng)的社會治理數(shù)據(jù)共享的專門法律規(guī)定，并且現(xiàn)有的法律、法規(guī)，在執(zhí)行過程中還存在一定的沖突。

4.數(shù)據(jù)共享標準與規(guī)范的缺失。我國目前還未形成一套專門的社會治理數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一標注和規(guī)范，全國范圍內(nèi)的社會治理數(shù)據(jù)共享指導(dǎo)的社會治理機制。

5.財政預(yù)算不合理。目前我國缺乏合理的社會治理數(shù)據(jù)以及信息利用的收費機制，缺乏合理的利益分配。

（三）缺乏社會治理大數(shù)據(jù)的分析、研究

1.社會治理大數(shù)據(jù)分析能力的缺失。就目前而言，我國現(xiàn)階段掌握數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用僅局限于國內(nèi)一些大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，相較于國外發(fā)達國家，還存在較大的差距。并且我國的大數(shù)據(jù)分析能力在社會治理方面的應(yīng)用還處于初級的探索階段，且嚴重缺乏相關(guān)的技術(shù)人才。

2.社會治理大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型能力的缺失。由于我國的社會治理大數(shù)據(jù)分析能力的缺失，政府部門缺乏對廣大社會群體的社會訴求的了解，進而導(dǎo)致我國各級政府部門在社會治理大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型意識的缺失，進而缺乏將社會治理大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成社會治理與社會服務(wù)的能力。

3.社會治理大數(shù)據(jù)的預(yù)測能力的缺失。長期以來，我國各級政府在社會治理過程中，對社會治理的特征及其發(fā)展趨勢都是憑借感性判斷，嚴重缺乏邏輯判斷，進而使得我國的社會治理的大數(shù)據(jù)的發(fā)展特征以及發(fā)展趨勢預(yù)判能力的缺失。

四、大數(shù)據(jù)時代下社會治理的創(chuàng)新發(fā)展

（一）轉(zhuǎn)變社會治理理念

大數(shù)據(jù)時代下的社會治理，是自上而下縱向解決社會問題的管理方式。信息及時、數(shù)字化技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)傳送技術(shù)的廣泛應(yīng)用，是及時、準確獲取社會治理數(shù)據(jù)信息的主要手段，是政府社會治理的強力助手。因此，在大數(shù)據(jù)時代下，政府部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念，要向現(xiàn)代化科技與智能技術(shù)結(jié)合應(yīng)用管理的治理理念轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變社會治理體制

政府部門是社會治理的主導(dǎo)者，是社會管理有效的施政者。政策的完整性、正確性以及效率性等都是政府部門在社會治理中確保有效施政的前提。長期以來，我國在社會治理過程中，由于主觀主義與權(quán)威主義矛盾的弊端性，使得在治理過程中，施政、治理的效果不理想。在這一背景下，政府部門要充分掌握大數(shù)據(jù)時代的新機遇，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來推動社會治理的網(wǎng)絡(luò)化管理。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，強化政府部門對社會治理數(shù)據(jù)信息的收集、儲存以及處理和分析、利用等能力，同時也要進一步加強對各個部門、環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)、合作，進一步推動社會治理的整體化發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變社會治理模式

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的靜態(tài)模式已然不適應(yīng)于經(jīng)濟和社會形勢的發(fā)展。因此，政府部門要利用大數(shù)據(jù)時代下信息的快速傳遞來促使社會治理由靜態(tài)治理模式向動態(tài)治理模式轉(zhuǎn)換。利用大數(shù)據(jù)的分析、處理能力以及預(yù)測能力來進一步強化預(yù)測社會發(fā)展過程中的各類問題，并在不斷更新、補充的數(shù)據(jù)信息下，不斷地完善、補充相應(yīng)的解決措施，對社會治理及其發(fā)展的思路和方法等進行及時的調(diào)整、更新，以此來確保政府部門社會治理政策的及時性與有效性。

（四）強化社會治理能力

社會治理能力是政府部門實現(xiàn)現(xiàn)代化社會治理的有效保障。在大數(shù)據(jù)時代下，政府部門要充分利用先進的體制、有效的模式以及相應(yīng)的技術(shù)來進一步推動社會治理制度和運行模式的發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，來收集、儲存、處理、分析、利用社會治理中的各類數(shù)據(jù)信息，進而來為社會治理提供全面、可靠的數(shù)據(jù)信息，以利于社會治理中預(yù)警、決策、指揮以及協(xié)調(diào)和處理能力的提升，進而進一步提升社會治理能力。

五、結(jié)束語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代的來臨，為社會治理帶來了新的機遇的同時也帶來了新的嚴峻挑戰(zhàn)。其蘊含的信息、技術(shù)以及價值等，都為我國的社會治理提供了重要的依據(jù)，因此我國政府部門要充分把握大數(shù)據(jù)時代這一新機遇，利用其豐富的信息資源和先進的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等來充分挖掘社會治理信息中有價值的信息，找出問題，并制定及時、有效的應(yīng)對策略，進一步推動我國社會治理工作的發(fā)展，維護社會的治安穩(wěn)定，推動社會的發(fā)展。

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