中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族問題上的戰(zhàn)略創(chuàng)造（1921—1949）

李俏

摘 要：中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，在少數(shù)民族問題上是以馬列主義的民族理論為指導(dǎo)的。但在中國革命的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨并沒有教條于馬列主義民族理論中對于民族自決權(quán)的主張，而是審慎而積極地接納。其民族政策是從中國革命的宏觀進(jìn)程和情勢出發(fā)，結(jié)合中國的國情和實(shí)際進(jìn)行的戰(zhàn)略創(chuàng)造。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;少數(shù)民族;戰(zhàn)略創(chuàng)造

中圖分類號：D663.2 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0037-02

在中國共產(chǎn)黨成立之初，對少數(shù)民族問題的戰(zhàn)略是以學(xué)習(xí)蘇聯(lián)為主。在這個(gè)過程中，它對馬克思主義民族理論的接納是審慎而積極的，在民族問題戰(zhàn)略上一直審慎對待列寧的民族自決權(quán)理論，始終從革命情勢和民族大義出發(fā)處理民族問題。

從中國的地圖來看，地理的偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)的落后使少數(shù)民族問題的重要性相對較低。中共成立之初的文件中，逐條列出了擺在其面前最迫切的九件事，沒有提到少數(shù)民族問題。第一次提及民族問題，使用民族自決權(quán)是在1923年反對外來帝國主義的語境下。1927年，國共第一次合作破裂，少數(shù)民族問題呈現(xiàn)出戰(zhàn)略重要性，國民黨對共產(chǎn)黨形成了包圍圈，共產(chǎn)黨想獲得來自蘇聯(lián)和其他力量的支援都要經(jīng)過少數(shù)民族地區(qū)。因此，在中共的軍事戰(zhàn)略中，少數(shù)民族地區(qū)有很大的重要性。如果沒有少數(shù)民族地區(qū)的支持，中共領(lǐng)導(dǎo)的革命是很難取得成功的。戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)黨在與國民黨進(jìn)行對抗時(shí)，民族戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是少數(shù)民族地區(qū)是否保持冷靜的中立，這也需要引入列寧的“民族自決權(quán)”理論。

由于此前將革命的重心放在占領(lǐng)中心城市上，對于民族問題的重視是在1930年后。瑞金蘇維埃政權(quán)最早認(rèn)識到民族自決權(quán)的重要性，1930年，各級蘇維埃代表在上海召開會議，提議建立中華蘇維埃政府，代表們也提出了十項(xiàng)重要的政治計(jì)劃，第五項(xiàng)是承認(rèn)少數(shù)民族具有民族自決和民族獨(dú)立權(quán)[1]87-88。1931年中華蘇維埃憲法第14條表明：“中華蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族的民族自決權(quán)，一直承認(rèn)到各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨(dú)立的國家的權(quán)利。蒙古、回、藏、苗、黎、高麗人等，凡是居住在中國的地域的，他們有完全自決權(quán);加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域;蘇維埃政權(quán)要努力幫助這些弱小民族脫離帝國主義國民黨軍閥王公喇嘛土司的壓迫統(tǒng)治而得到完全自主;蘇維埃政權(quán)，更要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族言語”[2]。

第14條公開表明了中國共產(chǎn)黨對于民族自決權(quán)的立場，有觀點(diǎn)認(rèn)為第14條是公開支持分裂祖國，但從當(dāng)時(shí)的歷史條件看來，它是參照蘇聯(lián)憲法制定的。因?yàn)槟菚r(shí)候共產(chǎn)黨仿效的樣本——蘇聯(lián)，就是由15個(gè)加盟共和國組成的聯(lián)邦制國家，歐洲的一些發(fā)達(dá)國家也實(shí)行聯(lián)邦制，美國也是聯(lián)邦制。在當(dāng)時(shí)的中共看來，聯(lián)邦制是一種先進(jìn)的國家結(jié)構(gòu)形式。理所應(yīng)當(dāng)，我們應(yīng)效仿蘇聯(lián)解決民族問題。同時(shí)，以瑞金為首都的中華蘇維埃共和國成立后，其憲法就是一部聯(lián)邦制國家憲法。這其中所謂的“獨(dú)立”“建國”，不是說要分裂中國，而是要建立聯(lián)邦體制下的加盟共和國。這是我們民族理論發(fā)展過程中的一個(gè)步驟，根據(jù)馬克思民族理論所言，勞苦大眾民族自決權(quán)的實(shí)現(xiàn)與共產(chǎn)主義的勝利是一體的，不能區(qū)別看待。中國共產(chǎn)黨在維護(hù)祖國統(tǒng)一問題上是不容置疑的。1931年九一八事變爆發(fā)后，中共強(qiáng)烈譴責(zé)國民黨不能維護(hù)國家領(lǐng)土的完整，這一嚴(yán)厲的批評與憲法中要維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)立的要求是相一致的。在1931年憲法的指導(dǎo)下，毛澤東多次表示，共產(chǎn)黨要為保持中國的獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整奮戰(zhàn)到最后，他還特別譴責(zé)國民黨在民族問題上的讓步：使日本侵占內(nèi)蒙古，新疆成為英國的勢力范圍，云南成為法國的勢力范圍?？梢钥闯觯@些態(tài)度表達(dá)，并不是默許民族分離主義，或者贊成民族獨(dú)立。

1934年紅軍開始長征，紅軍走過了中國大部分少數(shù)民族地區(qū)，中共很清楚民族政策是他們生存的關(guān)鍵，民族地區(qū)在戰(zhàn)略上是抑制國民黨的側(cè)翼。中共成功地將民族自決的立場宣揚(yáng)給少數(shù)民族地區(qū)，將少數(shù)民族地區(qū)視為戰(zhàn)略要素，促使少數(shù)民族對共同的敵人國民黨進(jìn)行民族解放戰(zhàn)爭。中共對少數(shù)民族最具有吸引力的地方是打破政治束縛，由于少數(shù)民族有掙脫封建地主階級和反動派的實(shí)際要求，這樣民族主義和共產(chǎn)主義就聯(lián)系起來了。長征最初經(jīng)過少數(shù)民族地區(qū)，與少數(shù)民族進(jìn)行意識形態(tài)的對話就顯得很重要。毛澤東記錄到：“長征是宣傳隊(duì)，它向十一個(gè)省內(nèi)大約2億人民宣布，只有紅軍的道路，才是解放他們的道路。不因此一舉，那么廣大的民眾怎會如此迅速的知道世界上還有紅軍這樣一篇大道理呢？長征又是播種機(jī)，它散布了許多種子在十一個(gè)省內(nèi)，發(fā)芽、長葉、開花、結(jié)果，將來總會有收獲的。”[4]的確如此，長征中少數(shù)民族以個(gè)人或整體方式參加紅軍，在運(yùn)輸上發(fā)揮了巨大的作用。1936年7月在一次私人的會面中，對于外蒙古，毛澤東談到“自治國家”“當(dāng)中國的人民革命勝利時(shí)，外蒙古將會自動的成為中國聯(lián)邦政府的一部分，新疆和西藏人民也將依據(jù)他們的意愿形成聯(lián)邦中國下的自治共和國?！边@里的自治國家和自治共和國不是獨(dú)立的意思，文化上自治，政治上附屬于中國，在這里毛澤東明確的區(qū)分了獨(dú)立國家和自治國家。

同時(shí)，中國共產(chǎn)黨將民族問題置身于宏觀的中國革命過程來看待，將其視為中國革命的一個(gè)步驟，是為整個(gè)中國革命服務(wù)的。1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨對于少數(shù)民族的政策是動員蒙古、新疆和其他少數(shù)民族在民族自決和自治原則的基礎(chǔ)上共同反對日本帝國主義的入侵。1937年9月22日《中共中央為公布國共合作宣言》[5]便是最好的例證，文獻(xiàn)中提到：“我們的種族和民族正面臨一個(gè)生存的關(guān)鍵時(shí)刻，這就是驅(qū)逐日寇保衛(wèi)我們領(lǐng)土和主權(quán)完整的民族戰(zhàn)爭……在民族生命危急萬狀的現(xiàn)在，只有我們民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，才能戰(zhàn)勝日本帝國主義的侵略……要把這個(gè)民族的光輝前途變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的獨(dú)立自由幸福的新中國，仍需要全國同胞，每一個(gè)熱血的黃帝子孫，堅(jiān)韌不拔地努力奮斗。”從中國革命的進(jìn)程來看，民族自決的訴求是涵蓋在抗日這一首要的革命任務(wù)中，是中國革命的一個(gè)部分。

直到1945年，抗戰(zhàn)勝利，共產(chǎn)黨對國民黨提出在民族自決的基礎(chǔ)上，組織統(tǒng)一的民族國家，在各革命階級和自由民族的基礎(chǔ)上建立強(qiáng)大的新民主主義聯(lián)合政府，也即實(shí)行民族聯(lián)邦制。1956年一位中共的民族問題專家坦率地承認(rèn)：戰(zhàn)爭時(shí)期共產(chǎn)黨在民族問題上，突出強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，而不是不斷強(qiáng)化列寧所提出的民族自決。中國共產(chǎn)黨從來都不認(rèn)為馬列主義關(guān)于民族自決權(quán)的概念是一成不變的，它被認(rèn)為是爭取民族獨(dú)立和建立民主的社會主義國家的一個(gè)因素。

1946年解放戰(zhàn)爭前夕，中國共產(chǎn)黨建立新民主主義聯(lián)合政府的愿望破滅，開始放棄用聯(lián)邦主義解決民族問題。1949年9月29日：《共同綱領(lǐng)》[6]明確將單一制下的民族區(qū)域自治確定為一項(xiàng)基本國策。①

新中國成立后，周恩來在一次演講中說道：他不認(rèn)為中國共產(chǎn)黨破壞了列寧提出的少數(shù)民族的獨(dú)立權(quán)。從民族自決權(quán)提出的歷史背景來看，在整合各種不同民族反抗沙俄的統(tǒng)治，無產(chǎn)階級反抗帝國主義、農(nóng)民反抗資產(chǎn)階級和地主的過程中，列寧在那時(shí)提出了民族自決權(quán)的口號，承認(rèn)各民族有獨(dú)立的權(quán)利。如果民族地區(qū)想成立獨(dú)立的共和國，或以聯(lián)邦的形式加入蘇聯(lián)社會主義共和國，都是可以的。在那個(gè)時(shí)候，第一個(gè)社會主義國家在政治上站穩(wěn)腳跟，它必須要強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，允許不同民族獨(dú)立出去。這是和過去的帝國主義劃清界限的唯一途徑，才能夠在無產(chǎn)階級的基礎(chǔ)上建立社會主義國家。特殊的時(shí)間和條件決定了蘇聯(lián)要這樣做。舊中國處于不同的歷史條件下，起初在北方有軍閥的反動統(tǒng)治，而后是壓迫工人階級和兄弟民族的國民黨的反動統(tǒng)治。我們就是在這種歷史條件下解放的，所面臨的革命形式與蘇聯(lián)不同。我們不可能首先通過起義占領(lǐng)大城市和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)而取得政權(quán)，相反，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，通過22年的革命戰(zhàn)爭贏得解放。在那些戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨與各少數(shù)民族建立了緊密的聯(lián)系。例如，在內(nèi)蒙古有革命根據(jù)地，在新疆有反抗國民黨統(tǒng)治的革命運(yùn)動，各民族積極參與到中共領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動中，許多兄弟民族成員加入中國人民解放軍，在中國西南部打游擊。長征過程中，紅軍在經(jīng)過西南部時(shí)，將革命的影響滲透到這些地方，還從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中吸收了很多骨干分子。總而言之，中華民族作為一個(gè)整體民族，在較長時(shí)間里承受了外來帝國主義的壓迫，我們的各個(gè)民族同甘共苦，在革命戰(zhàn)爭中鞏固和加強(qiáng)了友誼，在這個(gè)民族大家庭中友誼達(dá)到了頂點(diǎn)。因此，我們之間的關(guān)系以及我們與外部世界的關(guān)系不容許我們采取俄國在十月革命時(shí)期的民族政策，即強(qiáng)調(diào)民族自決和允許民族分離。歷史的發(fā)展為我們的民族融合提供了條件，我們革命運(yùn)動的發(fā)展也為民族融合奠定了基礎(chǔ)。所以，新中國成立后中國共產(chǎn)黨采取的民族區(qū)域自治制度是適合中國國情的，對民族合作有利的，我們不強(qiáng)調(diào)民族分離，如果我們那樣做了，別國將會乘虛而入。一個(gè)統(tǒng)一的中國是強(qiáng)大的，一個(gè)支離破碎的中國是任人踐踏的。

由此可知，1921—1949年，中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族問題上的戰(zhàn)略創(chuàng)造是不教條于列寧的民族自決權(quán)，是充分結(jié)合當(dāng)時(shí)中國的革命和歷史條件，在原則上嚴(yán)格把握，對破壞祖國統(tǒng)一和分裂祖國的行為抗?fàn)幍降?，并隨著自身實(shí)力的變化調(diào)整戰(zhàn)略和策略。

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