關(guān)于加強黨外干部培養(yǎng)選拔工作的思考

摘 要：培養(yǎng)選拔黨外干部參與國家各級政權(quán)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民政權(quán)的一個鮮明特色。在全面推進社會主義建設新時期，務實開展黨外干部培養(yǎng)選拔工作能夠有效提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，深切體現(xiàn)中國特色政黨制度的優(yōu)勢，更有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建，是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎(chǔ)性工作，是值得研究的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：黨外干部;多黨合作;培養(yǎng)選拔

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0178-02

加強黨外干部培養(yǎng)選拔工作，是鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項基礎(chǔ)性工作，既能保持領(lǐng)導隊伍結(jié)構(gòu)合理，又能夯實黨的執(zhí)政之基，是黨發(fā)展壯大的根本。

一、新時期加強黨外干部培養(yǎng)選拔工作的重要意義

黨始終立足世情、國情、黨情，不斷探索提高黨執(zhí)政能力的有效途徑。在多黨合作、政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，這就需要更多的關(guān)注黨外干部培養(yǎng)選拔工作這一必要且有效的方法。

（一）有效提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中指出，“要加強同民主黨派合作共事，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟”，“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務”。黨外人士通過在國家機關(guān)擔任領(lǐng)導職務，直接參與國家政權(quán)、參與社會公共事務管理，能夠更好地對黨組織和黨員的工作進行民主監(jiān)督。因此，執(zhí)政黨要想掌好權(quán)、用好權(quán)，需要在自我教育、自我管理、自我提升的同時，自覺接受來自外部的監(jiān)督和幫助，內(nèi)力與外力形成良性互動，能夠有效提升黨的執(zhí)政能力。

（二）深切體現(xiàn)中國特色政黨制度的優(yōu)勢

《中國政黨制度》白皮書在分析中國多黨合作制度的價值和功能中提出了“政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定”的概念。培養(yǎng)和選拔更多優(yōu)秀黨外人士參與國家政權(quán)，拓寬黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的渠道，能夠最大限度地包容因我國社會深刻轉(zhuǎn)型、社會分層加快、新的社會階層出現(xiàn)所產(chǎn)生的各種政治訴求，反映“人民當家做主”的社會主義民主的本質(zhì)，使中國特色政黨制度煥發(fā)出巨大的優(yōu)越性和生命力。

（三）有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

貫穿于中華民族政治與文化傳統(tǒng)中的一個十分重要的哲學理念就是“和而不同”，是在承認差異、矛盾的前提下，通過有效途徑或制度，促成矛盾的轉(zhuǎn)化與解決，使雙方達到協(xié)調(diào)和均衡。當前，我國進入改革發(fā)展的深水區(qū)，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化引發(fā)各種矛盾和問題。在這種時代背景下，培養(yǎng)選拔更多的黨外人士進入國家機關(guān)擔任領(lǐng)導職務，既是中國傳統(tǒng)“和文化”的具體體現(xiàn)，又能夠集中各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士的智慧和力量，引導黨外人士以理性合法的形式表達利益訴求，達到政通人和的目的，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。

二、加強黨外干部培養(yǎng)選拔工作的探索與思考

隨著我國干部人事制度改革的不斷深入，著力推進黨外干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)范化、制度化，認真堅持“黨管干部”核心原則，在黨外干部成長規(guī)律研究和培養(yǎng)選拔實踐方面做了一些有益探索。

（一）上升認識高度，營造政治環(huán)境

1.深化對黨外干部工作的認識。任用黨外干部經(jīng)歷了新中國初期的繁榮發(fā)展、“文革”期間的低谷、改革開放后的復蘇與發(fā)展到共同建立社會主義和諧社會的歷史過程。可以說，黨外干部能否得到任用、黨外干部培養(yǎng)選拔工作能夠得到加強與黨的事業(yè)興旺與否息息相關(guān)。因此，要從理論和實踐的結(jié)合上，深刻認識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是適合我國國情、具有中國特色的民主政治制度。培養(yǎng)選拔黨外干部擔任政府及其職能部門、司法機關(guān)的領(lǐng)導職務，既是這一基本政治制度的組織保證和具體體現(xiàn)，也是發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用的重要措施，絕不是權(quán)宜之計和搞陪襯。

2.客觀評價黨外干部。打破陳腐觀念，克服保守思想，走出黨外干部“人才少”、“經(jīng)驗少”、“發(fā)揮作用難”的認識誤區(qū)，切實解決“三多三少”的問題。實際工作中，要處理好主流與不足的關(guān)系，堅持用辯證的、歷史的、發(fā)展的眼光，客觀、公正、全面地看待黨外干部，在堅持政治標準的前提下，主要看黨外干部的主流和發(fā)展?jié)摿?要處理好黨外干部的進步性與廣泛代表性的關(guān)系，既要注意黨外干部的進步性不降格以求，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛代表性不求全責備。

（二）實施培訓計劃，奠定人才基礎(chǔ)

1.加強政治指導。培訓黨外干部，關(guān)鍵是使他們能夠繼承老一輩非中共人士的優(yōu)良傳統(tǒng)。要使他們在政治上與我們黨密切合作，具有很強的政治參與意識，能夠經(jīng)受住各種政治考驗。為此，應認真研究和遵循黨外干部的成長模式，采取有效的培訓措施，切實提高黨外干部，特別是年輕黨外干部的政治理論素養(yǎng)。通過各種渠道和形式，依托黨校、社會主義學院做好黨外人士的輪訓。組織和引導他們深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，學習黨的多黨合作理論、方針和政策，使黨和黨外人士合作共事的基礎(chǔ)更加牢固。

2.加強實踐和培訓。幫助、關(guān)心和照顧黨外干部的成長離不開組織。擔任領(lǐng)導職務的黨外干部，一般都曾從事專業(yè)工作。他們中的許多人經(jīng)歷單一，缺乏多崗位鍛煉，有的同志不熟悉政府部門的工作，組織領(lǐng)導和管理經(jīng)驗相對缺乏規(guī)則。黨委、各級政府部門，根據(jù)實際需要，采取各種措施，以創(chuàng)造更多的實踐和培訓，讓黨外干部能夠施展才華。例如，實行掛職鍛煉，幫助領(lǐng)導經(jīng)驗的積累;安排一些關(guān)鍵崗位，讓他們承受考驗;實行崗位交流，讓他們行使多個崗位領(lǐng)導職責，拓寬工作領(lǐng)域，豐富領(lǐng)導經(jīng)驗，使他們有效提高綜合能力。

3.豐富資源儲備。培養(yǎng)黨外領(lǐng)導干部的基礎(chǔ)就是要加強黨外干部資源儲備，要將其作為黨外干部工作可持續(xù)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性的政治任務。一方面，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派要在思想上達成共識，充分認識到黨外后備資源儲備的必要性和重要性，努力打造一支政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、代表性強，能夠與中共密切合作的黨外干部隊伍。另一方面，通過組織推薦、群眾推薦和個人自薦的方式，在民主集中制原則的基礎(chǔ)上，確定后備干部候選人名單，進一步制定早期培養(yǎng)鍛煉計劃。同時，要加強對黨外后備干部的管理，對黨外后備干部要建立檔案，定期考察，及早察覺其缺點和不足，及時糾正和彌補，使后備干部得到全面的培養(yǎng)。

（三）完善工作機制，提供制度保證

1.建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門參與的領(lǐng)導機制。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，推動黨外干部培養(yǎng)選拔的制度化、規(guī)范化和程序化建設，使之成為各級黨委責無旁貸的重要工作。首先，建立黨外干部培養(yǎng)選拔領(lǐng)導責任制，把黨外干部培養(yǎng)選拔工作列入重要議事日程，納入到干部隊伍建設的總體規(guī)劃，納入年度目標管理，作為考核領(lǐng)導班子建設的重要內(nèi)容。強化責任制的檢查落實，由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合組成考察組，檢查領(lǐng)導責任目標的落實情況。第二，建立和完善聯(lián)席會議制度?？梢杂山M織部、統(tǒng)戰(zhàn)部定期召集有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，加強聯(lián)系、溝通和交換信息、通報情況。第三，加強組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的配合。在黨外干部發(fā)現(xiàn)、培訓、選拔、任用、管理各個方面，共同規(guī)劃、共同物色、共同選拔、共同管理，不斷提高“人選共選、責任共擔、形成合力”的思想認識，共同推進黨外干部培養(yǎng)選拔。各基層單位黨委（黨組）是黨外干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的源頭，因此組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部善于開展調(diào)查研究，通過聽取匯報、走訪調(diào)研等形式查找薄弱環(huán)節(jié)、總結(jié)摸索規(guī)律、聽取意見建議，對于存在的問題共同研究解決，以增強工作的針對性和實效性。

2.建立健全相關(guān)部門職責明確、協(xié)作配合的運作機制。黨外干部培養(yǎng)選拔是一項系統(tǒng)工程，涉及許多部門，需要相關(guān)部門的密切配合、相互支持。一是明確選拔任用黨外干部的范圍和條件。黨外干部同樣適用“黨管干部”原則。由于黨外干部身份的特殊性，因此在黨外人士提拔任用考察中，還應將是否具備堅定的政治信念、是否有較強的政治鑒別力與把握能力、是否有較好的群眾基礎(chǔ)、較強的組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、參政議政能力和民主監(jiān)督能力作為考察的重要內(nèi)容，全面客觀評價黨外干部。二是明確黨校、社會主義學院在黨外干部工作中的職責任務。黨校、社會主義學院是黨外干部教育培訓的主陣地，是向黨外人士宣傳黨的方針政策的主渠道。要有計劃、有步驟地安排已確定的后備干部到各級黨校、社會主義學院進行學習和輪訓，加強政治引導。三是建立黨外干部實踐鍛煉基地。在黨外后備干部中選拔有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人員，采取多崗位鍛煉的方法，有計劃、有步驟地安排他們進行交流輪崗或掛職鍛煉，幫助他們提高綜合素質(zhì)。對特別優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的，要堅持跟蹤考察，條件成熟后大膽選拔擔任行政正職。

3.加強后備干部的跟蹤培養(yǎng)。在實際工作中，各級組織要改進和完善制度，嚴格制定管理辦法，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹筷犖?。一是健全黨外后備干部產(chǎn)生機制。黨外后備干部人選的確定，必須堅持民主集中制原則，履行民主推薦、組織人事部門考察、黨委（黨組）集體研究、報上一級黨委審定的程序進行，確定后備干部人選。人選一經(jīng)確定，就要保證其發(fā)展成長的穩(wěn)定性，不輕易改變其培養(yǎng)方向。二是做好對黨外后備干部的經(jīng)常性考察。黨外后備干部的考察在結(jié)合年度考核、班子換屆考察的基礎(chǔ)上，更要在日常工作中開展經(jīng)常性的觀察和了解，從中掌握一些成熟的優(yōu)秀的后備干部，為進一步推薦使用做好準備。可以采取分層次分類別建立專門人才庫，更有針對性地制定專項黨外后備干部名單，做好備用結(jié)合，有效化解無準備、無計劃，使用時才倉促去物色人選和有備不用、人才沉積現(xiàn)象的出現(xiàn)。

參考文獻：

[1]張帆.論遼寧省黨外干部的選拔機制[D].沈陽：東北大學，2005.

[2]牛娜.改革開放以來黨外干部任用問題研究[D].上海：華東師范大學，2011.

收稿日期：2015-01-30

作者簡介：于佳任（1982-），男，吉林吉林人，助理研究員，碩士，從事社會管理研究。