梵凈山西五縣文化旅游開發(fā)的問題與對策

摘 要：從旅游發(fā)展的規(guī)律看，旅游消費隨著人均GDP不斷升高而升級，而且隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，文化旅游越來越受到人們的青睞，可以預(yù)測，文化旅游業(yè)將發(fā)展成為國家重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。梵凈山西五縣文化旅游開發(fā)星多月不明，與東線不對稱，與周邊不融合，與長江不銜接，需要在政府主導、體制改革、市場打造、宣傳方式和人才培養(yǎng)方面下功夫。

關(guān)鍵詞：梵凈山;西五縣;文化旅游

中圖分類號：F59 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0100-04

文化旅游，方興未艾。從旅游發(fā)展的規(guī)律看，旅游消費隨著人均GDP不斷升高而升級，而且隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，文化旅游越來越受到人們的青睞，可以預(yù)測，文化旅游業(yè)將發(fā)展成為國家重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2014年3月和8月，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，也明確提出了以文化提升旅游的內(nèi)涵質(zhì)量和創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品的要求。

對銅仁西五縣而言，在國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，隨之而來的《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕2號文件）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號文件）、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2012—2020）》、《貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》和《銅仁市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，為梵凈山西五縣加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展和建設(shè)國際旅游目的地提供了重大的歷史性機遇。

然而，機遇是存在的，現(xiàn)實是殘酷的。無論是縱比、橫比，還是與梵凈山東線相比，梵凈山西五縣文化旅游發(fā)展都有待思考和提升。首先，梵凈山西五縣文化深厚、自然豐富，確有“說頭”，但在文化旅游的經(jīng)濟與社會效益“玩頭”方面，跟中國四大佛教名山相比，梵凈山經(jīng)濟效益要遜色得多，如九華山，2006年就實現(xiàn)旅游收入6.5億元，而且其在“九華圣境，蓮花佛國”，“靈山九華，佛佑天下”的影響下，其文化保護、旅游開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展一箭三雕，日新月異。張和敬等曾在《中央社會主義學院學報》撰文指出，九華山佛教文化對九華山地區(qū)及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用，使九華山地區(qū)形成了以佛教圣地為依托，以旅游經(jīng)濟為龍頭的多種經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。其次，圍繞梵凈山佛教和生態(tài)的文化旅游研究方面，也比較少，主要是政府在唱獨臺戲，制定了相關(guān)規(guī)劃。比較成熟的構(gòu)想只有劉奇凡曾在《當代貴州》2013年第7期提出環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)振興”。還有張明提出的“山連水，水連城”思想。最后，從梵凈山佛教文化旅游開發(fā)的結(jié)果看，“西冷東熱”是不爭的事實，集中眾多古代寺廟群的西部傳統(tǒng)朝山線路冷清不盛，而梵凈山東線，旅客量一旦超過5 000人就不堪重負。

如何減輕梵凈山東線壓力，如何整合西五縣資源打造特色文化旅游，值得深思。

一、梵凈山西五縣文化旅游發(fā)展面臨的問題

（一）梵凈山東、西線旅游比較

1.梵凈山東線旅游優(yōu)勢與憂慮

梵凈山東線，地處江口，是梵凈山旅游文化經(jīng)濟圈和銅仁城市經(jīng)濟圈“兩圈”的核心，其在高起點的《梵凈山文化旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》，梵凈山環(huán)山公路，索道，梵凈山文化旅游節(jié)等制度層面、硬件設(shè)施和文化宣傳的合力下，特別在政府投巨資進行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品牌營銷，通過整合梵凈山生態(tài)文化和佛教文化，創(chuàng)造了“梵天凈土·桃源銅仁”的文化品牌，并逐步發(fā)展，形成了梵凈山馬太效應(yīng)，經(jīng)濟和社會發(fā)展突飛猛進，年旅游人次和旅游收入倍增倍漲，帶動了環(huán)梵凈山“金三角”旅游的火爆局面。

但東、西兩半，對梵凈山，對銅仁，特別對西五縣的長遠發(fā)展，叫缺少眼光。表現(xiàn)在體制方面，梵凈山自然保護區(qū)管理局、梵凈山旅游景區(qū)管委會、梵凈山旅游投資開發(fā)有限公司、武漢三特公司、江口縣、印江縣、松桃縣、環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)黨工委和銅仁市，可謂“九龍治水”;表現(xiàn)在發(fā)展方面，東線爆滿，一票難求，旅客怨聲載道，而同時西線道路不暢車馬稀，造成西線旅游資源白白浪費;與四大佛教名山相比，梵凈山可謂“家事不順”，“東西不和”嚴重制約了梵凈山旅游國際化發(fā)展。

2.梵凈山西線旅游“星多月不明”

梵凈山西線，在面積一萬平方公里多一點的西五縣，散落著護國寺、萬里睡佛、睡美人、溫泉、石林、佛頂山、烏江等近百個旅游景點和旅游景區(qū)，可同時容納梵凈山東線最大旅客量的百倍。然而，由于管理混亂、交通不暢、文化不響，患了軟、硬均不足的“后天營養(yǎng)”不良綜合征，梵凈山、思南和石阡“金三角”同床異夢，烏江特色產(chǎn)業(yè)帶“老少邊陲”，烏江-梵凈山片區(qū)同質(zhì)競爭，旅游城鎮(zhèn)化一業(yè)振興心有余而力不足，“兩加一推”星空夜話。

旅游資源類型豐富，但資源品位優(yōu)勢不明顯。如思南縣旅游資源擁有全部的8個主類，31個亞類中的21個，155個基本類型中的69個，其中具有可開發(fā)價值的旅游資源占全部資源的30.31%。但其4級以上的高品位資源僅占資源總量的2.34%。

人文資源獨特性較強，但產(chǎn)品化程度不高。如思南最具代表性的人文旅游資源列入國家非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)名錄的有土家花燈，南方古鹽道，擁有7個全國重點文物保護單位，4個省級文物保護單位以及眾多獨具特色的民俗村落。但從目前來看，資源產(chǎn)品化程度不高，大量人文資源都處于開發(fā)的初級階段或未開發(fā)階段。

自然資源類別集中，但資源同質(zhì)性強。各地多以山系、水系組合構(gòu)成的峽江風貌，分布集中。如思南縣具有可開發(fā)價值的自然旅游資源中，地文景觀類資源占72.1%，水域風光類占20.19%，其余自然資源類型占7.69%。而其景觀價值與峽江異常豐富的川渝黔鄂地區(qū)相比，都存在資源同質(zhì)性強的現(xiàn)象。在自然景觀方面，與周邊旅游地相比，難以形成顯著的競爭優(yōu)勢。

（二）梵凈山西線文化旅游開發(fā)存在的問題

1.體制不順，各自為政

梵凈山西線文化旅游開發(fā)最突出的問題是體制機制問題。體制方面，市與縣、政府與企業(yè)、企業(yè)與居民權(quán)責利不分，就梵凈山東、西線貫通問題，印江、江口和三特公司無法達成一致意見，造成西線無人問津。還有梵凈山、佛頂山、烏江，保護區(qū)的管理五花八門，涉及林業(yè)、土地、水利、環(huán)保等多個部門，導致旅游部門的開發(fā)與保護工作開展不順。機制方面，西線沒有盤活布局的整體性，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，印江和思南不能同城發(fā)展，石阡、思南、印江、德江和沿河不能形成“五方會談”，遵義鳳岡、余慶、黔東南施秉和佛頂山不能統(tǒng)一管理、共生共長。也正因為體制不順的緣故，梵凈山西線與東線出現(xiàn)了各自為政、各打算盤的局面，出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭的不良現(xiàn)象。

2.重視不夠，片面發(fā)展

近些年，社會對西線關(guān)注的力度不夠，尤其是在統(tǒng)籌、規(guī)劃、政策和資金支持等方面只停留在口頭上，沒有成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)、舉全市之力建設(shè)西線，打造西線大出口。各縣之間，也是打著自己的算盤，急功近利，重自然資源的開發(fā)、輕文化元素的挖掘;重短期的經(jīng)濟利益、輕持續(xù)的發(fā)展能力;重區(qū)域經(jīng)濟的競爭、輕跨區(qū)域資源的整合，造成各縣景點遍地開花，但不能連線成片。

3.資金匱乏，設(shè)施落后

欠發(fā)達、欠開發(fā)是梵凈山西五縣的基本特征，經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初級階段，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平很低，市場競爭力弱，城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠，加上政府對旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持和資金投入力度不夠，造成了資金短缺、交通不佳的瓶頸，如佛頂山尚屬處女地，其環(huán)行公路建立渴待幫扶。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈更是短板，游客消費單一，各縣缺少項目支撐，景區(qū)都不同程度存在著“食之品味不精、住之檔次不高、行之交通不便、游之特色不顯、購之商品不全，娛之基調(diào)單一”等問題，特別是“購”和“娛”相當弱小，使游客逗留時間短，消費單一，對服務(wù)業(yè)的拉動和輻射不強。

4.文化挖掘，缺乏打造

一直以來，梵凈山西線冷于東線，除了地理位置原因外，還在于其文化提煉不足、宣傳不夠。如石板寨、團龍的文化內(nèi)涵，特別是烏江文化，缺乏研究提煉，沒有形成特色，其景點閃光點還停留在原生態(tài)和觀光層面，參與性項目開發(fā)較少，文化的融合和創(chuàng)新沒有深度，與周邊旅游區(qū)相比同質(zhì)性高，缺乏吸引力。整個印江旅游資源開發(fā)沒有找到自己的突破點，重要景區(qū)知名度低，缺乏特色。各縣宣傳推介的方式和渠道單一，數(shù)字化旅游策略不明顯。更重要的，各縣的自我定位不準，沒有找到適合自己的發(fā)展方向，造成景區(qū)景點和產(chǎn)品沒有震撼力，無法產(chǎn)生吸引力，趨同化傾向較為嚴重，如印江主打土家文化和佛教文化的選擇上猶豫不決，以護國寺為核心的佛教文化開發(fā)不足。

5.聚力不強，人力匱乏

發(fā)展文化旅游經(jīng)濟，需要大量的策劃人才、管理人才和服務(wù)人才，而目前西五縣，一缺導游，德江僅有三家有資質(zhì)旅行社，沿河僅有青旅、博大兩家，其從業(yè)人員素質(zhì)較低，缺少服務(wù)行業(yè)標準和規(guī)范。二缺高僧，由于各種原因，許多寺廟香火清淡，造成佛教文化園的打造滯后。三缺企業(yè)，由于沒有知名企業(yè)的凝聚力，高端人才缺乏，無人研究，無人開發(fā)，西五縣許多民族文化已經(jīng)泯滅或散失。

6.通道障礙，旅游瓶頸

無論是梵凈山西線和東線，還是西五縣，通達性都不強，如索道建設(shè)，自2008年修建以來，梵凈山西線一直未暢通，導致蘇家坪到護國寺，從護國寺到蘇家?guī)X開發(fā)緩慢。沿河、烏江沿岸至今無高速。梨子園水庫項目，西線索道項目等推進也很緩慢，錯過了與梵凈山東線同步旅游開發(fā)的黃金時期。既有的旅游公路修建與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性還特別差，沿途服務(wù)設(shè)施、旅游附屬設(shè)施短缺，游客在旅途中只有單調(diào)和煩悶。更重要的，西五縣普通線路和車況都比較差，可進入性不足，沒有安全感，給旅游者造成嚴重的心理壓抑，并且經(jīng)常出現(xiàn)交通事故，給社會和旅游發(fā)展制造了不少負面效應(yīng)。

7.開發(fā)滯后，缺乏規(guī)劃

近幾年，在打造梵凈山品牌時，一直忽略了印江，忽略了烏江文化，也忽略了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的打造，梵凈山和烏江附產(chǎn)品也特別少。在整體性規(guī)劃方面，沒有跳出銅仁、跳出貴州，沒有與長江經(jīng)濟帶連接，沒有很好地打開梵凈山西五縣出口和入口。這導致印江等縣旅游業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，旅游資源還沒有變成旅游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化程度較低。江口索道的單向開通使印江西上梵凈山的游客大量減少，對印江造成了較大的沖擊，重要旅游景區(qū)游客蕭條。

二、梵凈山西五縣線文化旅游開發(fā)的對策與建議

（一）政府重視，強力推進

1.政策幫扶，重心西移

治理現(xiàn)代化，離不開政府的指導和幫扶。梵凈山西線文化旅游開發(fā)，關(guān)鍵要靠省市政府的政策西移，給足資源、給足政策、給足投資環(huán)境。

一是實施梵凈山東西線比翼雙飛。建議打通遵義、貴陽、黔江、武隆到梵凈山的西線線路，直達永義，在永義建立中心站和梵凈山西入口。在西線建立高山小火車作為上山交通工具，同時改造團龍至護國寺公路，建設(shè)張家壩、團龍、護國寺等旅游區(qū)大型停車場，實現(xiàn)與梵凈山東線一體化旅游、差異化發(fā)展，游客可步行、可坐車，實行一票制，自由方便，增強西線競爭力。

二是打造印江，思南，石阡“金三角”。建議市委市政府將重點傾斜到石阡、思南，打造石阡、思南、印江半小時快速旅游線路。在思南建立西北部旅游集散中心，最短距離連接印江，輻射和服務(wù)遵義、重慶、秀山、湖南等區(qū)域游客，把思南、印江縣城打造成為黔中、黔北以及重慶、四川進入梵凈山的西部樞紐，拉動烏江和梵凈山旅游整體發(fā)展。

三是實行梵凈山-烏江一體化戰(zhàn)略。沿烏江建立沿江高速，連接石阡、思南、德江和沿河，與石阡-思南-印江-銅仁高速、沿河-印江-銅仁高速貫通，構(gòu)成烏江-梵凈山點、線、面旅游線路網(wǎng)。

四是構(gòu)建烏江品牌，全面建設(shè)烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。通過發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和交通業(yè)，引導當?shù)鼐用癜l(fā)展花卉、石器等旅游工藝品，招商引資盤活資本，因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和智慧旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)烏江流域銅仁段工業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)信息化和旅游城鎮(zhèn)化，建設(shè)沿江高速和鐵路南通貴陽、北接重慶，打通梵凈山西線新大門。完善梵凈山旅游網(wǎng)，開通烏江旅游信息網(wǎng)。

2.資金扶持，統(tǒng)籌投入

以資本為紐帶，整合國家、企業(yè)和社會資源，實現(xiàn)國家扶持、企業(yè)投資和社會融資“三資合一”，探索融資新模式，著力打造梵凈山和烏江旅游及產(chǎn)業(yè)開發(fā)上市公司，創(chuàng)造條件公開發(fā)行股票，吸引社會閑置資本，增強生產(chǎn)商、服務(wù)商和中介商的發(fā)展動力，增添梵凈山、烏江旅游發(fā)展后勁。做大做強武陵山旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，促進“卜”型經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和資本市場良性發(fā)展。

3.人力支持，廣納精英

梵凈山、烏江發(fā)展的最大瓶頸是交通和水利，最根本的制約因素還是教育和人才。市委市政府要千方百計給政策、給環(huán)境，筑巢引鳳，解決梵凈山西線文化旅游開發(fā)的生態(tài)文化旅游規(guī)劃人才、生態(tài)文化旅游經(jīng)營人才和生態(tài)文化旅游服務(wù)人才的人才“三缺問題”，讓企業(yè)家、專家和各類投資者匯聚梵凈山和烏江，讓他們成為烏江-梵凈山開發(fā)的領(lǐng)軍。同時，鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意企業(yè)和智慧旅游業(yè)，吸引更多的大學畢業(yè)生等年輕人才，搖起烏梵金扇，打造烏江-梵凈山“卜”型經(jīng)濟區(qū)。

（二）理順體制，統(tǒng)籌規(guī)劃

1.成立機構(gòu)，統(tǒng)籌推進

烏江-梵凈山“九龍治水”肯定不行，當務(wù)之急要在思南成立烏江文化旅游開發(fā)管委會和在印江成立梵凈山景區(qū)管委會，歸屬市委市政府領(lǐng)導，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)核心資源進行整合利用，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)。各縣同時要組建一個專門的領(lǐng)導機構(gòu)，安排專人把旅游作為產(chǎn)業(yè)來抓，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，形成發(fā)展合力。最后要通過市場手段，盡快解決政府基建與企業(yè)經(jīng)營的權(quán)責利不分歷史遺留問題，引入企業(yè)競爭機制，提高旅游服務(wù)質(zhì)量、地方政府開發(fā)的積極性和當?shù)鼐用癯擎?zhèn)化建設(shè)水平。

政府主導，充分發(fā)揮市委市政府的主導作用，在烏江文化旅游開發(fā)管委會和梵凈山景區(qū)管委會的具體落實下，形成一個科學合理的管理機構(gòu)，高度統(tǒng)籌，整合營銷。企業(yè)運作，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主導作用，引導企業(yè)積極投資開發(fā)梵凈山西線生態(tài)文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)商、服務(wù)商和中介商“三商結(jié)義”。各縣參與，充分調(diào)動各縣在區(qū)域旅游開發(fā)中的應(yīng)有作用，幫助其實現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)化和旅游開發(fā)受益最大化。

2.理順關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧

文化旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性非常強的產(chǎn)業(yè)，涉及旅游、規(guī)劃、環(huán)保、文化、體育、文物、園林、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水務(wù)等部門，力量整合，利用現(xiàn)有的行業(yè)、部門政策，制定具體實施辦法和管理措施，統(tǒng)一指導區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。各部門要統(tǒng)籌兼顧山地“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)、民生問題、城鎮(zhèn)化發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把梵凈山西線文化旅游開發(fā)當作產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工程、農(nóng)村民生工程、文化保護工程以及生態(tài)環(huán)境工程長遠謀劃，重點突破，整體推進。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，高端打造

山不在高，有仙則名;水不在深，有龍則靈。而梵凈山西線，山連著水，水連著山，山連著城，山高水秀城古樸，佛慈民善景更優(yōu)。因此，作為銅仁仁者智者，不能對不起自然給我們的恩賜，不能把這么優(yōu)越的自然稟賦藏在山里，當然更不能簡單化地“靠山吃山”、“靠水吃水”。作為政府和企業(yè)，在梵凈山西線旅游開發(fā)中，不能千篇一律小而雜同質(zhì)競爭，不能目光短淺、低端發(fā)展粗放經(jīng)濟，做到高品位開發(fā)、高品位打造、高品位建設(shè)。在發(fā)展佛教文化、生態(tài)文化旅游時，注重發(fā)掘和保持淳厚正統(tǒng)的梵凈山米勒文化內(nèi)涵，培養(yǎng)僧才，扶持法門龍象;注重開發(fā)和保持梵凈山-烏江生態(tài)的獨特性和差異性，研發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，搞活生態(tài)文明。在構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈時，要以人為本，尊重自然，規(guī)劃中需充分考慮游客以及梵凈山西線居民的生理和心理需求，在創(chuàng)建和諧社會和生態(tài)城鎮(zhèn)化的背景下，做到風景資源永續(xù)利用與地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在交通建設(shè)方面，遵照貴州省骨架公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，合理開展游線路與產(chǎn)業(yè)布局，逐步建成公路、鐵路、水運組成的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，千方百計縮短與重慶、湖南和省內(nèi)貴陽、遵義的時空距離，特別是加快融入重慶經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶。

（三）營造市場，招商引資

1.開發(fā)精品旅游市場

充分發(fā)揮梵凈山西線生態(tài)文化、佛教文化輻射作用，以烏江山峽、石阡、思南地熱資源、思南石林開發(fā)建設(shè)為重點，大力發(fā)展自然生態(tài)、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、自駕車游、農(nóng)業(yè)觀光等旅游產(chǎn)品，強力打造獨具特色的旅游精品線路。以烏江-梵凈山一線一點為核心，加快黃金旅游線路建設(shè)，盡快形成貴陽—烏江百里畫廊—長江三峽、重慶—烏江百里畫廊—遵義—貴陽、（重慶）遵義—烏江百里畫廊—梵凈山—石阡溫泉—鎮(zhèn)遠—貴陽旅游黃金環(huán)線。沿線發(fā)展自然生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)、溫泉保健等旅游產(chǎn)品市場;以梵凈山佛教文化、德江儺戲文化與扶陽古城歷史文化、印江書法、思南土家花燈為重點，發(fā)展佛教和民族文化旅游;以思南郝家灣等民族村寨，石阡樓上、堯上等民族村寨，沿河淇灘古鎮(zhèn)等村、鎮(zhèn)為重點，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;以思南石林、烏江百里畫廊為主線，發(fā)展地質(zhì)公園游、自然風光游;以紅軍重要會址、線路等為重點，發(fā)展紅色旅游。

2.發(fā)展衍生商品市場

以梵凈山紫袍玉帶石、民族民間工藝、特色食品、烏江奇石、德江天麻酒及竹制旅游產(chǎn)品等為重點，加快旅游商品生產(chǎn)，培育和扶持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推出一批具有傳統(tǒng)工藝、體現(xiàn)民族特色的土特產(chǎn)、素茶等旅游商品。建立大型旅游商品綜合市場，完善旅游專項商品市場，建設(shè)旅游商品購物街，增加旅游商品銷售網(wǎng)點。

3.開拓旅游主題市場

以日本和港、澳、臺地區(qū)為重點，加強旅游整體形象宣傳，創(chuàng)新市場促銷方式和方法，大力提高市場促銷質(zhì)量，大力開發(fā)入境旅游客源市場。加大國內(nèi)旅游客源市場開發(fā)力度，重點開拓珠三角、長三角尤其是廣東、四川、重慶、湖南、湖北和省內(nèi)客源市場，形成近、中、遠多層面的國內(nèi)客源市場開發(fā)格局。建立完善政府主導、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的促銷機制，強化旅游宣傳與外宣、招商、文化交流等活動有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排生態(tài)文明論壇、龍舟賽、佛教節(jié)、佛頂山科考等主題活動，共同營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境和投資氛圍。

4.爭取國家投資、企業(yè)投資和社會投資三合一

有了市場，就有源源不斷的資金。通過地方政府部門對旅游市場、商品市場和主題市場的開發(fā)和營造，對企業(yè)家來說，投資更大的資金，得到更大的受益。當然，政府除了搭建舞臺吸收企業(yè)投資，還要千方百計地爭取國家支持和社會關(guān)注，形成政府、企業(yè)、社會圍繞梵凈山-烏江旅游良性互動。

（四）加強宣傳，對外推介

一是建立梵凈山-烏江旅游大數(shù)據(jù)。建立與國際接軌的旅游目的地信息體系，構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游信息化水平。推進數(shù)字化營銷體系，開展旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)。開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付。二是重組梵凈山-烏江文化旅游中介商，加大中介商的推銷力度和營銷動力。特別要引導本地中介商與張家界、鳳凰等地旅行社的資源共享和推介合作。三是構(gòu)建立體營銷模式，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等新媒體推薦梵凈山-烏江文化旅游。

（五）培養(yǎng)人才，實現(xiàn)專業(yè)

圍繞文化、特色產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展，抓好規(guī)劃人才、經(jīng)營人才和服務(wù)人才隊伍建設(shè)。一是加大黨政人才培訓力度，加強各級黨政領(lǐng)導班子建設(shè)，進一步強化基層黨政人才“四化同步一業(yè)振興”意識和決心。二是加快企業(yè)經(jīng)營管理人才、創(chuàng)意研發(fā)人才的培養(yǎng)，不斷壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍和企業(yè)家隊伍，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈打造提供人才保證。三是制定政策措施，鼓勵旅游、農(nóng)業(yè)、科技和服務(wù)等方面的專業(yè)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，搞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進行有償技術(shù)承包;積極引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，大力吸引高層次人才和復合型人才到梵凈山-烏江開發(fā)產(chǎn)業(yè)，加大梵凈山-烏江相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，為文化旅游特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供人才和智力支持。四是以適應(yīng)旅游城鎮(zhèn)化、山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，培養(yǎng)新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，不斷提高他們就地服務(wù)文化旅游產(chǎn)業(yè)的意識和能力。

收稿日期：2015-01-16

基金項目：2014年銅仁市委重大決策問題研究課題（2014006）階段性研究成果

作者簡介：黃江（1979-），男，安徽桐城人，講師，碩士，從事馬克思主義中國化、生態(tài)文明研究。