緬美關(guān)系升溫對(duì)緬中關(guān)系的影響

王立婷 祁露露

摘 要：緬甸民選政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始與緬甸在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和能源等領(lǐng)域進(jìn)行接觸并逐漸加強(qiáng)合作，并逐步放松對(duì)緬甸的一系列制裁，雙方關(guān)系正迅速升溫，，這是近年來(lái)國(guó)際關(guān)系演變中的大事。究其原因，就是美國(guó)戰(zhàn)略重心東移和尋求遏制崛起中的中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略考量，也是緬甸推行大國(guó)平衡戰(zhàn)略和尋求社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?；趦蓢?guó)戰(zhàn)略利益需要，美緬兩國(guó)關(guān)系將持續(xù)發(fā)展并在多領(lǐng)域推進(jìn)，但不會(huì)實(shí)質(zhì)性影響中緬關(guān)系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美緬關(guān)系;中緬關(guān)系;趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D81 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）07-0073-02

緬甸民選政府自2010年上臺(tái)以來(lái)，就開(kāi)始大刀闊斧地進(jìn)行民主改革，一系列改革措施引起了西方國(guó)家的廣泛關(guān)注，而最令國(guó)際社會(huì)贊賞的就是釋放了該國(guó)最大反對(duì)派“民盟”的總書(shū)記昂山素季，并允許其參加議會(huì)補(bǔ)選，其正以實(shí)際行動(dòng)證明：緬甸的民主化道路是“不可逆的”。這一切民主化的舉動(dòng)和決心，與西方國(guó)家，尤其是美國(guó)的普世價(jià)值不謀而合。此時(shí)，恰逢美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移方興未艾，為遏制崛起中的中國(guó)，美國(guó)在緬甸進(jìn)行民主化改革之際順?biāo)浦?，向這個(gè)曾被國(guó)際社會(huì)孤立、制裁的東南亞國(guó)家遞出橄欖枝。一方面，在美國(guó)默許并帶頭示范下，緬甸當(dāng)局基本解決了執(zhí)政合法性問(wèn)題，改變了備受?chē)?guó)際社會(huì)孤立局面，使其逐步“體面”回歸國(guó)際社會(huì)大家庭。另一方面，美國(guó)借此拓展了亞洲市場(chǎng)，增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇籌碼，更為其推行“亞洲再平衡”，實(shí)施遏華戰(zhàn)略找到了突破口。與我西南部接壤的緬甸，雖是小國(guó)，卻因其重要的戰(zhàn)略地位對(duì)大國(guó)博弈具有不可小覷的關(guān)鍵影響。緬中歷史悠久的友好關(guān)系，確因緬美關(guān)系持續(xù)向好漸現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，尤其是密松水電站和萊比塘銅礦項(xiàng)目等兩國(guó)重大合資項(xiàng)目遭遇停建或重估坎坷，更加劇了外界對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展的前景的擔(dān)憂(yōu)。但是，緬美關(guān)系趨暖是基于各自戰(zhàn)略調(diào)整、彼此利益互換所形成的共振效應(yīng)。緬中兩國(guó)則是患難與共的胞波兄弟，雙邊關(guān)系是兩國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人共同營(yíng)造、經(jīng)受住了國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。因此，緬美關(guān)系發(fā)展難以實(shí)質(zhì)性撼動(dòng)緬中關(guān)系發(fā)展，這應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

一、緬甸戰(zhàn)略地位不可小覷，成為美重返亞洲重要棋子

緬甸東北方向與中國(guó)相鄰，南面重要海上通道印度洋，是唯一連接?xùn)|南亞和南亞的陸路通道。新加坡馬六甲海峽是同時(shí)扼守印度洋與太平洋的重要國(guó)際海上要道，如果說(shuō)控制新加坡就是控制了馬六甲的咽喉，那么控制緬甸就等于扼住了咽喉的氣門(mén)，握住了進(jìn)入兩洋的戰(zhàn)略開(kāi)關(guān)?！?·11”后，中國(guó)借美國(guó)專(zhuān)注反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，逐步擴(kuò)大并夯實(shí)了在亞洲尤其是緬甸的影響力，話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷增加;美國(guó)雖在反恐戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)生水起，但其顧此失彼，冷落了亞洲。然而，隨著美國(guó)從阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)抽身，美國(guó)有更多精力照顧戰(zhàn)略地位越發(fā)重要的亞洲，尤其不會(huì)坐視中國(guó)強(qiáng)大。環(huán)顧中國(guó)周邊，美國(guó)及其盟友在東和南面筑起島鏈包圍，在西打造C形包圍圈，要撕裂美國(guó)的C形包圍，中國(guó)必須通過(guò)緬甸打造一個(gè)通向印度洋，連接在印度洋早已布下的珍珠鏈的要道。因此美國(guó)若拉攏緬甸，就可補(bǔ)全美國(guó)及其盟友構(gòu)筑的對(duì)華遏制鏈條缺口，同時(shí)也可利用緬甸境內(nèi)豐富的自然資源，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添新活力。而對(duì)于中國(guó)而言，該國(guó)蘊(yùn)藏豐富的油氣資源，再加上中緬兩國(guó)得天獨(dú)厚的地理毗連，所以緬甸是中國(guó)一個(gè)潛在的巨大能源供應(yīng)場(chǎng)。不難看出，緬甸對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義在今后的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)將愈發(fā)重要。因此，美國(guó)為重塑在亞太地區(qū)的超強(qiáng)影響力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，制衡中國(guó)，開(kāi)始高調(diào)宣傳美國(guó)的“重返亞洲戰(zhàn)略”，鑒于緬甸對(duì)中美雙方兼具重要戰(zhàn)略地位和作用，美國(guó)的“重返亞洲”自然不會(huì)“放過(guò)”緬甸。

二、從孤立制裁到合作，美緬關(guān)系迅速升溫

丹瑞執(zhí)政后期與奧巴馬上臺(tái)后，緬美萌生了改善雙邊關(guān)系的愿望。隨著國(guó)際形勢(shì)演變和兩國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展逐步回歸理性并持續(xù)良性前進(jìn)。2011年成為美緬關(guān)系轉(zhuǎn)折的一年，緬甸民選政府上臺(tái)后開(kāi)始大力推行政治經(jīng)濟(jì)改革，采取一系列促成民族和解的措施，其中最大亮點(diǎn)在于釋放了昂山素季，甚至讓這位被幽禁24年的民主領(lǐng)袖出訪外國(guó)、參加議會(huì)選舉。這一系列的民主化舉措受到了美國(guó)的歡迎，隨之而來(lái)的便是美國(guó)、歐盟等西方國(guó)家加強(qiáng)對(duì)緬甸在經(jīng)濟(jì)等不同領(lǐng)域的援助與合作，美緬雙方關(guān)系已然步入“蜜月期”。美國(guó)對(duì)緬甸的重視，旨在“拉緬遏華”，重塑美國(guó)在東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使之成為美國(guó)戰(zhàn)略東移，在亞太地區(qū)圍堵中國(guó)，削弱中國(guó)在該地區(qū)影響力的重要一環(huán)。與此同時(shí)，日本、印度等國(guó)也加強(qiáng)與緬甸合作，加大對(duì)緬援助，實(shí)際上也是為配合美國(guó)的戰(zhàn)略東移，制衡中國(guó)的目的。相信美國(guó)將來(lái)勢(shì)必不斷加大同緬甸的“接觸”和“對(duì)話(huà)”，以不斷“離間”中緬關(guān)系，擴(kuò)大自身在該地區(qū)的影響力。其次，緬甸豐富的能源和礦產(chǎn)等資源以及尚未被開(kāi)發(fā)的商機(jī)和市場(chǎng)都讓美國(guó)虎視眈眈，隨著今后緬甸與美國(guó)的貿(mào)易合作逐漸擴(kuò)大，將有更多的美國(guó)企業(yè)從中受益。不難看出，無(wú)論是基于戰(zhàn)略需要還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期兩國(guó)關(guān)系升溫將成定局，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生諸多不利影響。

與此同時(shí)，有過(guò)百年被殖民統(tǒng)治經(jīng)歷的緬甸，自獨(dú)立以來(lái)就始終堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主、不結(jié)盟的外交政策，其國(guó)內(nèi)政治精英把對(duì)任何國(guó)家任何形式的依賴(lài)都看成是對(duì)自身主權(quán)的潛在威脅，主張通過(guò)多元化外交來(lái)平衡各國(guó)尤其是大國(guó)在緬甸的影響力。但囿于美歐等西方國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)緬甸的制裁，緬甸無(wú)法真正實(shí)施多元化平衡外交戰(zhàn)略;為求社會(huì)發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)定，緬甸不得已才較為偏重中國(guó)。隨著其國(guó)內(nèi)外環(huán)境的趨穩(wěn)變化，緬曾積極利用東盟平臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外影響力，配合印度“向東看”政策，努力發(fā)展與俄羅斯等域外大國(guó)關(guān)系并與日韓等國(guó)保持密切聯(lián)系，希望以此來(lái)平衡中國(guó)影響，以打破過(guò)分依賴(lài)中國(guó)的局面。因此，緬甸敏感地感受到了美國(guó)改善與緬關(guān)系的信息，對(duì)于其適時(shí)拋出的橄欖枝，緬甸趁勢(shì)而為，頻頻釋放多方善意，積極推動(dòng)與美關(guān)系在多領(lǐng)域改善、發(fā)展并取得突破。

三、中緬關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，美介入亦難動(dòng)搖

美緬兩國(guó)關(guān)系日益密切的確是對(duì)中緬政府歷史悠久，業(yè)已形成的良好關(guān)系造成了實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)，美國(guó)觸角深入緬甸，不僅會(huì)弱化中國(guó)對(duì)緬甸的影響力，對(duì)我西南邊境地區(qū)安全形勢(shì)和能源通道安全也將產(chǎn)生一定的威脅。緬甸與美國(guó)接觸，既能獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益，又能打破緬甸外交孤立的狀態(tài)，當(dāng)然不會(huì)因擔(dān)憂(yōu)得罪中國(guó)而斷然拒絕來(lái)自美國(guó)的示好。然而，緬甸一直奉行大國(guó)平衡原則，堅(jiān)持中立主義，中緬關(guān)系因美緬關(guān)系升溫而嚴(yán)重倒退，出現(xiàn)顛覆性變化的可能性不大，但勢(shì)必遭到美方因素的影響。

緬甸與以美國(guó)為首的西方國(guó)家廣泛接觸，一是希望提升其在國(guó)際社會(huì)的地位，改善形象，開(kāi)拓國(guó)際生存空間，二是希望能慢慢掙脫西方國(guó)家的制裁枷鎖，謀求自身的全方位發(fā)展。然而，緬甸應(yīng)該明白，來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家的“示好”，是與中國(guó)息息相關(guān)的。與此同時(shí)，緬甸在過(guò)去乃至未來(lái)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，是毋庸置疑的。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為緬甸第一大投資國(guó)和第一大貿(mào)易伙伴，2012年中緬雙邊貿(mào)易額為51.219億美元，其中包括邊境貿(mào)易;在緬甸的外國(guó)直接投資（FDI）中，中國(guó)在32個(gè)國(guó)家中居首位。截至2013年4月，中國(guó)對(duì)緬甸的直接投資為141.85億美元，其中44個(gè)大項(xiàng)目約占總投資的32.5%，主要涉及水電、油氣。2011年5月，緬甸過(guò)總統(tǒng)吳登盛訪華時(shí)，中國(guó)與緬甸建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。由于兩國(guó)患難與共的“胞波”關(guān)系，以及中國(guó)對(duì)于緬甸的重要性，緬甸自然不會(huì)愚蠢到全面倒向美國(guó)。

當(dāng)前，中緬兩國(guó)關(guān)系中的利益共同點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。首先是政治方面，兩國(guó)雖政體不同，但都受到來(lái)自西方國(guó)家民主、人權(quán)方面的挑戰(zhàn)，中緬兩國(guó)因此而關(guān)系緊密便順理成章。但緬甸近期的民主改革或?qū)Υ藥?lái)些許挑戰(zhàn)。其次是安全方面。兩國(guó)在20世紀(jì)60年代業(yè)已解決邊界問(wèn)題，在領(lǐng)土問(wèn)題上不存爭(zhēng)議，少有羈絆，這有助于兩國(guó)關(guān)系輕松前行。三是經(jīng)濟(jì)方面。中緬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域多，彼此間交集深。在緬甸長(zhǎng)期遭受西方制裁期間，中國(guó)一直是其主要貿(mào)易伙伴和最大的投資來(lái)源國(guó)，截至2014年4月，中國(guó)對(duì)緬甸直接投資142億美元，居世界各國(guó)對(duì)緬投資之首。隨著西方對(duì)緬制裁放松，緬西經(jīng)濟(jì)關(guān)系上升勢(shì)在必行，但是，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)緬問(wèn)題堅(jiān)持“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的立場(chǎng)，對(duì)緬投資常帶諸多附加條件。因此，緬美關(guān)系發(fā)展無(wú)法取代緬中兩國(guó)地緣的臨近性和雙邊經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，緬中兩國(guó)將繼續(xù)保持緊密聯(lián)系，并在多領(lǐng)域全面深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，隨著緬甸經(jīng)濟(jì)環(huán)境的開(kāi)放和其國(guó)內(nèi)投資形勢(shì)的改善，中國(guó)企業(yè)同樣具有更多進(jìn)軍緬甸的商機(jī)。當(dāng)然，隨著緬甸政局發(fā)展，緬甸對(duì)外選項(xiàng)增多，緬中關(guān)系“疏遠(yuǎn)”是緬甸對(duì)中國(guó)關(guān)系發(fā)展成熟的表現(xiàn)，也是緬甸回歸獨(dú)立自主外交政策本位的體現(xiàn)。2014年6月28日，緬總統(tǒng)吳登盛在北京出席“和平共處五項(xiàng)原則”60周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)稱(chēng)，中國(guó)是緬甸友好鄰邦，堅(jiān)信兩國(guó)間歷史悠久的友誼和密切交往關(guān)系將會(huì)發(fā)展到一個(gè)新的高度。即便是親西方的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)昂山素季上臺(tái)，也會(huì)認(rèn)同保持一個(gè)合作、友好的對(duì)華關(guān)系對(duì)任何一個(gè)緬甸政權(quán)的生存和發(fā)展都至關(guān)重要，這從昂山素季系列講話(huà)中釋放出的與中國(guó)保持友好關(guān)系愿望，以及民盟多次派政黨代表團(tuán)訪華等事實(shí)就能看出，因此，緬中關(guān)系不太可能發(fā)生顛覆性變化。

四、結(jié)語(yǔ)

從目前的趨勢(shì)看，美緬關(guān)系雖升溫，但因雙方訴求差距太遠(yuǎn)，彼此間依然保持高度戒備之心，2014年5月15日，美總統(tǒng)奧巴馬以緬改革滯后為由要求再次延長(zhǎng)對(duì)緬制裁一年;同年6月17日，緬總統(tǒng)發(fā)言人稱(chēng)美國(guó)勿要對(duì)緬修憲“指手畫(huà)腳”，因此緬甸完全倒向美國(guó)的可能性不大。兩國(guó)關(guān)系只能在一定程度上緩和，尚不可能大戰(zhàn)到根本性質(zhì)變的階段。而緬中雙方有著巨大的戰(zhàn)略利益共同點(diǎn)，緬甸總統(tǒng)任職以來(lái)更是4次訪華，兩國(guó)更進(jìn)一步深化各領(lǐng)域的密切交流，再加上兩國(guó)傳統(tǒng)的友鄰關(guān)系，因此緬中關(guān)系被劇烈撼動(dòng)的可能性不大。

參考文獻(xiàn)：

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[2]緬甸與東南亞[M].北京：世界圖書(shū)出版公司，2014.

[3]緬甸國(guó)情報(bào)告[M].北京：世界圖書(shū)出版公司，2009.

收稿日期：2015-01-15

作者簡(jiǎn)介：王立婷（1986-），女，云南晉寧人，碩士，從事外國(guó)研究;祁露露（1986-），女，江蘇連云港人，碩士，從事外國(guó)研究。