中國共產(chǎn)黨處理人民內(nèi)部矛盾的體制機(jī)制研究

摘 要：正確處理人民內(nèi)部矛盾，是考驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的重大課題。應(yīng)正確分析人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)涵和外延及其新變化，并在依法執(zhí)政的架構(gòu)內(nèi)構(gòu)建和完善化解人民內(nèi)部矛盾的體制機(jī)制，探索建立人民內(nèi)部矛盾暢通的利益溝通表達(dá)機(jī)制、科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制、化解處置人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：人民內(nèi)部矛盾;體制;機(jī)制

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0059-02

正確處理人民內(nèi)部矛盾，是考驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的重大課題。是黨堅(jiān)持群眾主體地位，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)依法執(zhí)政，提高執(zhí)政能力，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。應(yīng)正確分析人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)涵和外延及其新變化，并在依法執(zhí)政的架構(gòu)內(nèi)構(gòu)建和完善化解人民內(nèi)部矛盾的體制機(jī)制。

一、人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)涵與外延分析

（一）人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)涵

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行創(chuàng)新，提出了要正確處理人民內(nèi)部矛盾，豐富了馬克思主義理論。1956年我國社會(huì)主義改造基本完成，毛澤東在綜合分析國際形勢和國內(nèi)實(shí)際的情況下，發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話。首次提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論，創(chuàng)立了人民內(nèi)部矛盾學(xué)說，成為正確處理人民內(nèi)部矛盾的行動(dòng)綱領(lǐng)。

毛澤東指出：“一般說來，人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾?！盵1]206明確了人民內(nèi)部矛盾的本質(zhì)?！霸谖覀兠媲坝袃深惿鐣?huì)矛盾，這就是敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾?！盵2]364“敵我之間和人民內(nèi)部這兩類矛盾的性質(zhì)不同，解決的方法也不同?！盵2]365“敵我之間的矛盾是對抗性的矛盾，人民內(nèi)部的矛盾，在勞動(dòng)人民之間說來，是非對抗性的”[1]205。對于敵我矛盾，只能用專政方法，對于人民內(nèi)部矛盾“只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決”[1]209。毛澤東關(guān)于正確處理兩類不同性質(zhì)矛盾的學(xué)說，仍然是我們處理現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的指導(dǎo)思想。

（二）人民內(nèi)部矛盾內(nèi)涵的新變化

改革開放以來，人民內(nèi)部矛盾的本質(zhì)依然“是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾”，但其內(nèi)涵卻有了新的擴(kuò)展和補(bǔ)充。

“人民”作為歷史的范疇，在不同的歷史時(shí)期體現(xiàn)出不同的內(nèi)涵。新中國成立之初，社會(huì)主義三大改造完成之后，作為一個(gè)階級而言，民族資產(chǎn)階級已經(jīng)不再存在，此時(shí)，“人民”的內(nèi)涵包括工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，打破那種缺乏活力、束縛僵化、單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制要求建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。改革是一場深刻的革命，帶來了一系列的深刻變化。包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速分化，從原有的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層中進(jìn)一步分化出十個(gè)社會(huì)階層。黨的十六大報(bào)告對這些改革中涌現(xiàn)出的新社會(huì)階層予以充分的肯定：“在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?！盵3]特別是在香港、澳門回歸祖國的條件下，香港澳門的群眾，凡是擁護(hù)祖國統(tǒng)一，（香港、澳門的剝削階級）都被納入人民的范疇。也就是說一切擁護(hù)社會(huì)主義或擁護(hù)祖國統(tǒng)一的階層和社會(huì)集團(tuán)，凡是為我國社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)的人，都屬于人民的范疇。人民的內(nèi)涵不斷得到拓展和補(bǔ)充，為實(shí)現(xiàn)中國夢添磚加瓦。

（三）人民內(nèi)部矛盾外延的新變化

毛澤東在《正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中針對當(dāng)時(shí)的中國實(shí)際情況，把人民內(nèi)部矛盾的外延，概括為“工人階級內(nèi)部的矛盾，農(nóng)民階級內(nèi)部的矛盾，知識分子內(nèi)部之間的矛盾，工農(nóng)兩個(gè)階級之間的矛盾，工人、農(nóng)民同知識分子之間的矛盾，工人階級和其他勞動(dòng)人民同民族資產(chǎn)階級之間的矛盾，民族資產(chǎn)階級內(nèi)部的矛盾，等等?！盵4]我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是同人民之間也有一定的矛盾。

隨著改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，“人民”內(nèi)涵和范疇的不斷擴(kuò)展，人民內(nèi)部矛盾下對內(nèi)和對外關(guān)系的處理，采用原來階級斗爭和無產(chǎn)階級專政的方法已經(jīng)不再適合，取而代之的是團(tuán)結(jié)協(xié)作，互利雙贏。這些新變化使得人民內(nèi)部矛盾的外延及其處理的范圍也發(fā)生了新的變化。在改革開放前和改革開放初期，處理人民內(nèi)部矛盾的范圍，主要是圍繞著大陸范圍內(nèi)的人民，因其本質(zhì)上的根本利益都是一致的，它的外延是社會(huì)主義制度范圍內(nèi)的矛盾。隨著香港、澳門回歸祖國以來，全面貫徹實(shí)施“一國兩制”的方針，人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)涵與外延都在不斷地拓展。一是在祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興這一根本利益一致的前提下，人民內(nèi)部矛盾的外延由社會(huì)主義制度范圍內(nèi)的矛盾，拓展為社會(huì)主義國家一國范圍內(nèi)的社會(huì)主義制度與資本主義制度的矛盾。二是在堅(jiān)持祖國統(tǒng)一、貫徹“一國兩制”保持特別行政區(qū)長期穩(wěn)定這一利益根本一致的前提下拓展為不同資本主義制度模式之間的矛盾，也就是香港、澳門各特別行政區(qū)人民之間的矛盾。三是拓展為香港、澳門特別行政區(qū)內(nèi)部的人民在資本主義基本制度范圍內(nèi)的矛盾?？偟膩碚f，人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)涵與外延都得到了不斷拓展和補(bǔ)充。

二、中國共產(chǎn)黨處理人民內(nèi)部矛盾的體制機(jī)制

正確處理人民內(nèi)部矛盾，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否穩(wěn)固，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平能否提高，中國特色社會(huì)主義法治道路能否堅(jiān)定不移地走下去，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安?！盵5]正確處理人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)在依法執(zhí)政的前提下，構(gòu)建和完善化解人民內(nèi)部矛盾的體制機(jī)制。

（一）暢通的利益溝通表達(dá)機(jī)制

溝通表達(dá)機(jī)制也就是意見反映機(jī)制?，F(xiàn)階段我國之所以社會(huì)利益矛盾沖突較多，特別是群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，一個(gè)非常重要的原因就是利益表達(dá)渠道不通暢，特別是那些社會(huì)弱勢群體的利益表達(dá)問題較為突出。我國的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及基層群眾自治制度是人民群眾利益表達(dá)的制度平臺和主要渠道。但是，由于體制機(jī)制不健全，理想與現(xiàn)實(shí)總會(huì)存在一些差距。因此，我們要通過不斷完善、不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范、暢通、拓展人民利益溝通表達(dá)的渠道。充分發(fā)揮人大制度在疏通民意、化解矛盾中的利益表達(dá)作用，增強(qiáng)人大制度自信，搭建起多層次、寬領(lǐng)域、全方位的溝通聯(lián)絡(luò)平臺，以保證人大代表與人民群眾聯(lián)系的暢通無阻;充分發(fā)揮共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用，暢通各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士的利益表達(dá)渠道，使其利益訴求得到制度機(jī)制的支持;充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)商對話機(jī)制和城鄉(xiāng)基層群眾管理與自治制度的作用，使利益表達(dá)更加通暢和快捷。同時(shí)我們還要拓展公共聽證制度、信訪制度、網(wǎng)絡(luò)民意反映制度等，使利益表達(dá)更加開放，使社會(huì)各個(gè)階層、社會(huì)的方方面面都能將自己的利益訴求反映到?jīng)Q策層，真正體現(xiàn)和落實(shí)決策層把人民群眾的利益放在最高位置，才能從根源上化解人民內(nèi)部矛盾。

（二）科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是指利益系統(tǒng)內(nèi)各要素通過相互作用，達(dá)到相互滲透、相互融合、相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，從而使利益關(guān)系從無序到有序化的狀態(tài)[6]。利益協(xié)調(diào)機(jī)制是由利益調(diào)節(jié)機(jī)制、利益分配機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制三個(gè)基本要素構(gòu)成，如果把化解人民內(nèi)部矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制比喻為一盞燈，那么利益調(diào)節(jié)機(jī)制、利益分配機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制就是打開這盞燈的三個(gè)開關(guān)。缺少任何一個(gè)開關(guān)，這盞燈都不會(huì)亮。利益調(diào)節(jié)機(jī)制是從社會(huì)的縱向闡述了利益調(diào)節(jié)機(jī)制的構(gòu)成特征和治理路向以及充分發(fā)揮市場、政府和民間組織在利益調(diào)節(jié)中的作用。利益分配機(jī)制是從橫向分析現(xiàn)階段居民收入分配差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀及其原因，探索深化收入分配制度改革的路徑和建立健全利益平衡機(jī)制的對策。利益補(bǔ)償機(jī)制著重闡述了征地拆遷、弱勢群體和農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是緩解人民內(nèi)部矛盾的根本所在。

（三）科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制

權(quán)益保障機(jī)制是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須服從憲法和法律，保障憲法法律規(guī)定的公民廣泛的權(quán)利。現(xiàn)階段就是要通過建立和完善由黨和政府主導(dǎo)的，公正、合理、有效地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益的機(jī)制。特別是對弱勢群體的社會(huì)保障機(jī)制，通過社會(huì)保障制度對改革中利益受損的群眾予以補(bǔ)償，保障他們有尊嚴(yán)地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)力和利益。通過建立和完善健康權(quán)保障機(jī)制、受教育權(quán)保障機(jī)制、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障機(jī)制，從根本上清除侵害群眾權(quán)益現(xiàn)象，保障和維護(hù)由憲法和法律賦予人民群眾的基本權(quán)益，保證他們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中參與、管理、監(jiān)督等方面的權(quán)益不受侵犯，保證他們的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生方面的權(quán)益得到體現(xiàn)，積極預(yù)防人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。

（四）化解人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制

現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，根據(jù)矛盾糾紛易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)，僅靠一兩個(gè)單位是無法完成化解和處理工作的，我們要建立健全化解人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制、突發(fā)群體性事件化解和處置機(jī)制;心理疏導(dǎo)和宣泄機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，形成橫向聯(lián)合、上下貫通、多管齊下、高效、規(guī)范、系統(tǒng)的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防、化解和處理工作機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確快捷地處理人民內(nèi)部矛盾?？偟囊笫菍θ嗣駜?nèi)部矛盾要做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好[7]。

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收稿日期：2015-01-04

作者簡介：郭巖（1976-），女（回族），黑龍江安達(dá)人，講師，法學(xué)碩士，從事黨史、黨建研究。