當(dāng)前智庫建設(shè)應(yīng)關(guān)注的八個(gè)方面

李雪

編者按：黨的十八屆三中全會以來，在黨中央和習(xí)近平總書記的大力推動(dòng)下，中國特色新型智庫建設(shè)突飛猛進(jìn)，短短三四年時(shí)間，智庫面貌就發(fā)生了顯著變化，中國已成為世界智庫版圖中極富活力的地區(qū)，在世界智庫建設(shè)史上形成了一道獨(dú)特的景觀，智庫建設(shè)的“中國速度”引起了全球智庫界的高度關(guān)注。鑒于我國智庫建設(shè)尚處于向現(xiàn)代智庫加速轉(zhuǎn)型過程中，持續(xù)地學(xué)習(xí)與創(chuàng)新是繞不開的路徑，及時(shí)排除前進(jìn)道路上的障礙與困惑顯得尤為重要。從當(dāng)前智庫建設(shè)實(shí)踐來看，有八個(gè)方面需要引起關(guān)注。本刊對湖南省社會科學(xué)院黨組書記、院長、教授劉建斌以訪談的形式深入分析在智庫建設(shè)中這八個(gè)方面的具體的做法及應(yīng)關(guān)注的問題，以饗讀者。

記者：劉院長您好，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。您在本次會議上所提出當(dāng)前智庫建設(shè)應(yīng)關(guān)注八個(gè)方面，請您談一談這八個(gè)方面的具體內(nèi)容。

劉建斌：1.既要發(fā)揮好應(yīng)用研究的智庫功能，又要發(fā)揮好基礎(chǔ)研究的智庫功能。一些人認(rèn)為文史哲等基礎(chǔ)研究與智庫建設(shè)關(guān)系不大，人為與智庫建設(shè)割裂開來。事實(shí)上，歷史是能夠走進(jìn)現(xiàn)實(shí)的，基礎(chǔ)研究能夠發(fā)揮重要經(jīng)世致用功能。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上重要講話中提到的諸多著作，如柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的《政治學(xué)》、托馬斯·莫爾的《烏托邦》、凱恩斯的《就業(yè)利息和貨幣通論》等，都深刻揭示了人類社會發(fā)展的大邏輯大趨勢，能夠?yàn)闆Q策提供重要指導(dǎo)。又如歷史地理學(xué)的研究成果能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境治理、“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局起到重要支撐作用，還有我們平時(shí)講到的“以史為鑒可以知興替”都是這方面的經(jīng)驗(yàn)之淡。從另一個(gè)角度來說，高質(zhì)量的智庫研究與應(yīng)用研究是緊密聯(lián)系的，沒有高水平的基礎(chǔ)研究能力就不可能有高水平的智庫研究成果。因此，從事基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)與學(xué)者要切實(shí)增強(qiáng)智庫意識，充分挖掘自身智庫功能，更加注重基礎(chǔ)研究成果向智庫成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化與二次開發(fā)，努力把研究實(shí)力變成智庫能力，把學(xué)科的“研值”變成咨政的“顏值”。智庫內(nèi)部也要按照基礎(chǔ)研究圍繞智庫研究進(jìn)行、智庫研究圍繞決策問題進(jìn)行的原則，做好研究力量的有機(jī)融合重組，實(shí)現(xiàn)學(xué)用相長、相得益彰。

2.既要認(rèn)識到智庫重要程度的增加，又要認(rèn)識到困難挑戰(zhàn)的加劇。中央已將智庫建設(shè)作為增強(qiáng)國家軟實(shí)力和推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，各級黨委政府對智庫建設(shè)給予了高度重視和大力支持，其重要程度是前所未有的，但與此同時(shí)，智庫自身所面臨的困難與挑戰(zhàn)也較之以前增多。一是戰(zhàn)略預(yù)測難度增加。戰(zhàn)略預(yù)測是智庫的核心能力，也是決策者最需要、最看中的一種能力，但由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測涉及的變量和復(fù)雜性都急劇增加，精準(zhǔn)的定量預(yù)測與預(yù)見分析絕非易事，令不少智庫進(jìn)退兩難。二是運(yùn)行成本抬升。相較以往，當(dāng)前智庫運(yùn)營所需耗費(fèi)的人財(cái)物成本快速增長，各種大數(shù)據(jù)購買與開發(fā)成本昂貴，增加了智庫建設(shè)的困難。三是競爭程度加大。智庫不僅要與同業(yè)智庫競爭，還要與咨詢調(diào)查公司、國外智庫機(jī)構(gòu)競爭，未來甚至要與人工智能競爭，爭奪激烈程度進(jìn)一步加劇。四是主管部門要求更高。黨政主官和智庫管理部門普遍希望對智庫的支持措施能夠立竿見影，不少省份要求本省至少有一家智庫進(jìn)入國家高端智庫行列，但要達(dá)成這些目標(biāo)尚需一個(gè)培育過程。五是服務(wù)對象期望更高。黨委政府中的學(xué)者型、創(chuàng)新型官員對智庫成果的要求更高，缺乏勝人一籌能力的智庫很難得到真正認(rèn)同。沒有高水平的成果就不可能體現(xiàn)自身的價(jià)值，就不可能得到應(yīng)有的認(rèn)可。六是員工激勵(lì)難度加大。靠情懷與壓力進(jìn)行管理的效能邊際遞減，物質(zhì)與待遇激勵(lì)受新的經(jīng)費(fèi)管理制度制約缺乏必要靈活性，智庫員工的積極性受到影響。上述種種困難和挑戰(zhàn)都要求智庫需要付出更多努力，尋求更大突破。

3.既要立志做成大事，又要踏實(shí)做好小事。建成出大戰(zhàn)略大思想、做精準(zhǔn)預(yù)測、有巨大影響力的頂級智庫應(yīng)該成為每個(gè)智庫奮斗的目標(biāo)，但頂級智庫的形成不是一朝一夕一蹴而就，需要過程的歷練與成長的積累，智庫的高端能力由一個(gè)個(gè)結(jié)構(gòu)化的“能力部件”組成。因此，對于成長中的中國智庫來說，要成為光彩奪目的明星智庫必須既能做“高大上”的東西，也能做“接地氣”的東西，必有一個(gè)“先求其形.再求其正，心慕手追，日進(jìn)為功”的過程.有一個(gè)扎馬步、練基本功的過程。一個(gè)智庫如果連一個(gè)會議論壇都組織不好，就難以成為——個(gè)有人氣的智庫；一個(gè)機(jī)構(gòu)傳播都做不好，就很難成為一個(gè)有影響的智庫；一一個(gè)政策分析都做不好，也很難成為一個(gè)有地位的智庫，因?yàn)檫@些都是一個(gè)優(yōu)秀智庫所必備的基礎(chǔ)能力。同理，一個(gè)智庫如果小數(shù)據(jù)都搞不懂，大數(shù)據(jù)也不可能搞得定，一個(gè)智庫如果寫不好黨委政府的發(fā)言稿、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就很難承擔(dān)好重要咨詢?nèi)蝿?wù)；一個(gè)智庫如果自己內(nèi)部的管理都松松垮垮，也絕不可能在服務(wù)決策中有高效率，偉大的智庫都是“熬”出來的，要想成為出色智庫必須克服浮躁傲慢心態(tài)。甘于、勤于從一件件基礎(chǔ)性的小事做起，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，積小勝為大勝，建智庫最忌諱的就是“小事不想做，大事做不來”。

4.既要克服體制內(nèi)智庫有資源、缺效率的短板，又要化解體制外智庫有效率、缺資源的困局。體制內(nèi)智庫與體制外智庫作為我國智庫的兩大主體，在智庫建設(shè)運(yùn)營中存在體制內(nèi)智庫有資源但缺效率，體制外智庫有效率但缺資源的現(xiàn)象。體制內(nèi)智庫有人才、有資源、有地位但缺乏精細(xì)管理與高效運(yùn)作，“庸懶散”“浮拖慢”的“富貴病”表征較為明顯，加上各種不合理制度制約，導(dǎo)致機(jī)制僵化、人員臃腫、活力不足。而體制外的社會智庫思想理念活、競爭意識強(qiáng)、深具市場基因，不少采取了企業(yè)化管理，運(yùn)營效率高，但由于存在注冊登記難、職稱評聘難、課題立項(xiàng)難、成果報(bào)送難、信息獲取難、決策參與難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等“六難一重”困難，“桌子底下放風(fēng)箏”的發(fā)展羈絆較多。因此，對于體制內(nèi)智庫要進(jìn)行強(qiáng)力改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制、思維理念、學(xué)科布局、研究范式再造，減少低效人員，加強(qiáng)快速反應(yīng)能力，建設(shè)高能、高效、高端智庫，切實(shí)把真金白銀轉(zhuǎn)化為真知灼見。要為體制外智庫創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和保障，為其做大做強(qiáng)創(chuàng)造必要條件，解決招不進(jìn)才、留不住人、籌不到資的突出問題，讓其發(fā)揮更大作用。具有豐富資源的體制內(nèi)智庫如果擁有體制外智庫的運(yùn)營效率，體制外智庫如果擁有體制內(nèi)智庫的豐富資源，我國智庫的整體面貌必將發(fā)生蝶變。

5.既要保持彈性工作制的優(yōu)點(diǎn)，又要謹(jǐn)防自由散漫的缺陷。智庫研究人員作為知識型員工，傾向于獨(dú)立自主與自我引導(dǎo)，固定的工作時(shí)間、工作場所與研究選題容易限制創(chuàng)新能力，在智庫實(shí)行彈性工作制總體上符合智庫運(yùn)行規(guī)律，但我國智庫在推行這一制度的過程中也出現(xiàn)了比較大的負(fù)面效果，一些體制內(nèi)機(jī)構(gòu)規(guī)定每周兩天為坐班日，有的甚至只有半天，每年還有不短的寒暑假。過于寬松的工作環(huán)境導(dǎo)致個(gè)別研究人員長期混日子，一年到頭不知所蹤，基本的工作量都無法完成；一些研究人員則在外從事第二職業(yè)，拿著體制的福利把私活當(dāng)主業(yè)；還有一些智庫部門甚至連一個(gè)正常的會議都開不齊，即使是規(guī)定的坐班日也有人借故不來，與現(xiàn)代智庫需要的組織嚴(yán)密、行動(dòng)緊湊、迅速反應(yīng)形成沖突。此外，長期以來智庫在研究上實(shí)行的松散管理與智庫生產(chǎn)“訂單式”、流水線團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)需要形成沖突，影響了智庫功能發(fā)揮。因此，必須正視這一制度帶來的日益嚴(yán)重的缺陷，適時(shí)進(jìn)行必要調(diào)適優(yōu)化。最關(guān)鍵的就是要建立一套科學(xué)、嚴(yán)明、公正的考核評價(jià)機(jī)制，對未達(dá)到基本業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和長期缺勤的人員要堅(jiān)決采取轉(zhuǎn)崗、降級、退出等懲戒措施，在應(yīng)急性任務(wù)集中的時(shí)期可實(shí)行階段性集中坐班，盡力將負(fù)面影響降到最低。

6廄要關(guān)注活躍型智庫，又要關(guān)注內(nèi)斂型智庫。現(xiàn)在一些地方和部門找咨詢專家、與智庫談合作不注意區(qū)分專家和智庫的專長，習(xí)慣性地找那些出鏡率高、見報(bào)率高、知名度高的活躍專家和活躍智庫，以致于不少地方一召開專家座談會，每次都是那些熟悉的“老面孔”，不同的咨政主題邀請的專家很多時(shí)候也大同小異，甚至是同一撥人，不少專家成為了什么場合都參加、什么主題都發(fā)言的“萬能專家”，往往造成主辦者對咨詢效果不滿意，專家本人也勉為其難的怪狀，而一些有真才實(shí)學(xué)、專業(yè)對口的專家由于平時(shí)比較低調(diào)。難以為人所知，缺乏出力機(jī)會。還有一些專家和智庫認(rèn)為“只要決策者覺得自己重要就行了，沒必要大力宣揚(yáng)”，一些專家和智庫有宣傳的愿望，但因?yàn)榭赡苓`反保密原則、影響到國家安全而不得不保持低調(diào)，“知道得越多說得越少”。因此，作為決策部門和智庫評估部門不能簡單地以“知名度論英雄”，而是要做必要的甄別與準(zhǔn)確匹配。很多時(shí)候，智庫的真正影響力不在媒體的軟廣告里，而是在決策者的心里，優(yōu)秀的智庫專家也不一定是在各大媒體的報(bào)道里，很有可能在某處寂靜的書房里。其實(shí)，西方不少優(yōu)秀的智庫都是“宅男”，不為社會和民眾所熟知，但在決策層卻有極強(qiáng)的影響力。天天拋頭露面的專家留給自己做研究的時(shí)間自然被極大壓縮。

7.既要用足外來專家的優(yōu)勢，也要凸顯本土專家的長處。當(dāng)前一些地方在使用智庫資源過程中存在“外來和尚好念經(jīng)”的現(xiàn)象，不少地方政府認(rèn)為外來專家比本土專家有水平、檔次高，不論課題大小、合適與否，動(dòng)輒延請北京、上海、廣州等“大城市”的專家和團(tuán)隊(duì)，一些地方甚至請來國外專家團(tuán)隊(duì)，給出的價(jià)碼也比本地專家的同類費(fèi)用高出幾倍，有的甚至高得令人咋舌。從實(shí)際的反饋來看，有一些項(xiàng)目質(zhì)量較高，但也有不少項(xiàng)目屬于“忽悠式簽約、視察式調(diào)研、拍腦袋式研究”，拿出來的成果往往與期待的效果大相徑庭，委托方陷入進(jìn)退兩難、無法落地的尷尬境地。據(jù)實(shí)而言，“外來和尚”最大的優(yōu)勢在于視野開闊、立場超脫、信息豐富，但缺點(diǎn)是缺乏對當(dāng)?shù)貙?shí)情的深切了解，有的甚至出現(xiàn)“高手撐臺面，生手寫文本”現(xiàn)象。而本土專家的優(yōu)勢在于更懂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的利害得失，但也存在視野不夠開闊、易受自身利益干擾等不足。因此，要科學(xué)看待外部專家與本土專家的關(guān)系，破除對外部專家的迷信，善于揚(yáng)其長避其短，如更多地發(fā)揮外地專家在方案評審把關(guān)中的作用，督促做好課題調(diào)研，組建外部專家與本土專家混合的研究團(tuán)隊(duì)等，切實(shí)把兩種資源優(yōu)勢都利用好、平衡好。

8.既要看到智庫建設(shè)存在的問題短板，也要看到智庫發(fā)展取得的巨大進(jìn)步。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與科學(xué)民主決策急需一批高端智庫提供智慧，面對黨和國家的急切需求，作為以資政輔政為天職的智庫機(jī)構(gòu)，理應(yīng)想國家之所想、急國家之所急，以時(shí)不我待、加壓奮進(jìn)的使命擔(dān)當(dāng)盡快發(fā)揮作用。但由于我國成建制建設(shè)智庫的時(shí)間很短，目前仍處于轉(zhuǎn)型升級階段，距離智庫成熟期還有一段距離，必然要經(jīng)歷一個(gè)從學(xué)習(xí)到超越、從青澀到成熟、從數(shù)量到質(zhì)量、從一般到高端的過程。因此，黨委政府和社會各界要對中國特色新型智庫保持必要的戰(zhàn)略耐心，理性看待智庫發(fā)展中出現(xiàn)的問題與不足，充分認(rèn)識到中國特色新型智庫建設(shè)取得的巨大進(jìn)步和深厚的發(fā)展?jié)摿?，既不能以成績掩蓋問題，更不能以問題抹殺成績，我國智庫目前出現(xiàn)的一些問題都是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路來解決。對出現(xiàn)的問題要及時(shí)警醒、認(rèn)真對待、盡快克服；對取得的進(jìn)步要積極鼓勵(lì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷深化，共同為我國智庫更好更快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

記者：非常感謝劉院長的深入分析、講解。我國的智庫建設(shè)尚處于向現(xiàn)代智庫加速轉(zhuǎn)型的過程中，劉院長所提出的這八個(gè)方面的真知灼見，為我國加快智庫建設(shè)與發(fā)展起到了重要的積極作用。非常感謝您接受本次采訪！