從自投建設(shè)到圖像租用——阿左旗公安局嘗試平安城市項(xiàng)目建設(shè)的新模式

□ 文/本刊記者 賀小花

2014年11月27日，平安阿左旗暨全旗應(yīng)急指揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，正式交付起租。本項(xiàng)目是在國(guó)務(wù)院43號(hào)文件頒布后，地方政府在平安城市建設(shè)領(lǐng)域控制債務(wù)規(guī)模、轉(zhuǎn)變建設(shè)方式的一次有益嘗試！

阿左旗平安城市的建設(shè)背景和內(nèi)容

阿左旗地處內(nèi)蒙古西部，隸屬阿拉善盟，與甘肅、寧夏交界，國(guó)境線長(zhǎng)188.28公里，管轄面積8萬(wàn)多平方公里，人口15萬(wàn)，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的少數(shù)民族聚居的邊境旗縣，集中了全盟80%的人口和70%以上刑事、治安案件，是全盟社會(huì)治安管理和維穩(wěn)工作的重點(diǎn)地區(qū)。阿左旗前期建設(shè)了部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但受制于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和建設(shè)規(guī)模，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公安部門(mén)實(shí)際業(yè)務(wù)需求。

為確?！昂椭C社會(huì)”的推進(jìn)，結(jié)合公安部《全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書(shū)》，阿左旗提出了“平安阿左旗暨全旗應(yīng)急指揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目”的建設(shè)。項(xiàng)目構(gòu)建以城區(qū)為中心、以重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)、邊界蘇木鎮(zhèn)為補(bǔ)充的智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，涉及212處城區(qū)治安監(jiān)控點(diǎn)位；39處蘇木鎮(zhèn)治安監(jiān)控點(diǎn)位；26處電子警察路口；6處出城卡口；18處蘇木鎮(zhèn)卡口；8處道路測(cè)速，實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要公共區(qū)域、治安復(fù)雜區(qū)域、出城卡口、住宅小區(qū)、重點(diǎn)單位、場(chǎng)所、路段的無(wú)縫隙監(jiān)控，完善阿左旗社會(huì)治安防控體系及打擊、預(yù)防犯罪的能力。

圖像租賃解決項(xiàng)目建設(shè)資金缺口

目前政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源基本以財(cái)政直接安排或通過(guò)商業(yè)銀行貸款建設(shè)為主，部分項(xiàng)目仍然采取政府補(bǔ)貼和部門(mén)單位自籌的方式解決。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，非稅收入占過(guò)大比重的地方財(cái)政收入面臨較大下行壓力，扣除剛性財(cái)政支出和償還地方債務(wù)后，平安城市等政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目面臨資金缺口的困境。再次，傳統(tǒng)采購(gòu)模式下建設(shè)的平安城市項(xiàng)目還面臨著系統(tǒng)后期維護(hù)差，系統(tǒng)運(yùn)行成本高的問(wèn)題，影響財(cái)政資金的使用效果。

針對(duì)上述問(wèn)題，阿左旗公安局采納杭州海康威視安防設(shè)備租賃服務(wù)有限公司提出的“圖像租賃”的項(xiàng)目建設(shè)模式。阿左旗公安局召集業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際制定系統(tǒng)技術(shù)需求，廠家根據(jù)需求確定設(shè)備選型、建設(shè)方案及租賃價(jià)格，公安從廠家方案中擇優(yōu)確定投資人進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)實(shí)踐，“圖像租賃”較傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)模式存在以下優(yōu)勢(shì)：

項(xiàng)目建設(shè)效率高。?？低曇劳凶陨碓诋a(chǎn)品供應(yīng)、系統(tǒng)集成、項(xiàng)目管理方面的優(yōu)勢(shì)，借助當(dāng)?shù)鼗こ痰墓こ藤Y源，克服氣候、距離等不利因素，僅用8個(gè)月時(shí)間即完成光纖鋪設(shè)、電力接入、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試等全部項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，順利通過(guò)起租驗(yàn)收，交付業(yè)主使用；

系統(tǒng)運(yùn)行效果好。系統(tǒng)建成后，左旗公安局僅租賃系統(tǒng)獲得圖像，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)仍歸屬項(xiàng)目投資人，租賃期間系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)任由投資人承擔(dān)，為保證租金收益，投資人主動(dòng)承擔(dān)系統(tǒng)租賃期間的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和技術(shù)支持工作，以提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和客戶滿意度；

系統(tǒng)改造成本低。由于安防產(chǎn)品技術(shù)換代、城市基建改造、治安形勢(shì)變化等原因，系統(tǒng)建成后需要適時(shí)的改造以適應(yīng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理的需求?！皥D像租賃”模式投資人根據(jù)使用方需求調(diào)整信息進(jìn)行設(shè)備更換和點(diǎn)位調(diào)整，并按實(shí)際發(fā)生成本調(diào)整租金，比一般采購(gòu)具備實(shí)施速度快、綜合成本低的優(yōu)點(diǎn)。

從阿左旗圖像租賃看平安城市建設(shè)的新模式

從2004年6月，為了全面推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，公安部、科技部在北京、上海、廣州、深圳等21個(gè)城市啟動(dòng)了第一批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作以及2005年8月公安部進(jìn)一步提出了建設(shè)“3111試點(diǎn)工程”至今的10多年時(shí)間內(nèi)，各級(jí)政府每年投入大量的資源進(jìn)行平安城市項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)模式也為使用當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府財(cái)政收支實(shí)際而經(jīng)歷了從最初的一次性采購(gòu)、BT到BOT再到圖像租賃的一系列變化。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，非稅收入占較大比重的地方財(cái)政勢(shì)必面臨著較大的增長(zhǎng)壓力，扣除大量的地方債務(wù)償付以及財(cái)政經(jīng)常性支出后也難以支撐以一次性采購(gòu)方式建設(shè)平安城市項(xiàng)目的預(yù)算需求，“看菜吃飯、量入為出”的逐年建設(shè)方式，又會(huì)使項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政資金使用的效率和效果大打折扣，BOT模式適用于其他類(lèi)型城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，但平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)在現(xiàn)階段很難從政府以外的其他經(jīng)濟(jì)主體獲得現(xiàn)金流入，仍然依靠固定金額的財(cái)政支付和補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)和BT模式并無(wú)區(qū)別，與當(dāng)下中央加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管、嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的大趨勢(shì)向背離。

平安城市項(xiàng)目采用“圖像租賃”方式與當(dāng)前政府提倡BOO的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的思路相契合，通過(guò)引入符合條件的私人組織低風(fēng)險(xiǎn)、高效率地完成項(xiàng)目建設(shè)，滿足社會(huì)公共服務(wù)需求。這種建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了公共財(cái)政輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的趨勢(shì)。

在十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)”背景下，平安城市工程的建設(shè)將被提升到一個(gè)新的高度。在新一輪的平安城市建設(shè)中，專(zhuān)業(yè)的安防行業(yè)產(chǎn)品及解決方案的提供商將發(fā)揮更加重要的作用，為項(xiàng)目建設(shè)提供從資金融通、產(chǎn)品、解決方案、系統(tǒng)集成到工程施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等一系列的服務(wù)，為行業(yè)及地方平安城市建設(shè)做出大貢獻(xiàn)。