中部六省最低工資制度實施效果分析

■ 石 娟 博士（湖北理工學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 湖北黃石 435003）

中部六省最低工資制度實施效果分析

■ 石 娟 博士（湖北理工學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 湖北黃石 435003）

本文從保障勞動者合法勞動權(quán)益、縮小貧富差距、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高勞動生產(chǎn)率四個方面分別闡述了實行最低工資制度的必要性，并從最低工資標準調(diào)整的頻率和幅度、職工平均工資、城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出以及地區(qū)GDP四個維度對我國中部地區(qū)最低工資標準的實際保障程度進行分析。結(jié)果表明，我國中部地區(qū)制定的最低工資標準對低收入人群的實際保障力度非常有限，在此基礎(chǔ)上進一步提出了相關(guān)改進意見。

最低工資 中部地區(qū) 實施效果

最低工資制度是一項重要的社會保障制度，我國設(shè)立最低工資制度的目的是為了維護勞動者取得勞動報酬的合法權(quán)益，保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活。自1994年正式實施以來，受益人群不斷擴大，目前全國32個省、直轄市和自治區(qū)均制定了當?shù)氐淖畹凸べY標準。盡管如此，但由于該制度在我國起步比較晚，在具體實施過程中也暴露出了很多問題，而最低工資標準的確定作為最低工資制度的核心，是確保最低工資制度根本目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。鑒于此，本文在充分論證實行最低工資制度必要性的基礎(chǔ)之上，進一步以中部地區(qū)作為考察對象，對最低工資制度的實施效果展開分析。本文不討論最低工資的執(zhí)行情況，只限于探討中部地區(qū)最低工資標準設(shè)置的合理性。

實行最低工資制度的必要性

近些年來有不少學(xué)者對最低工資制度持反對意見，其中不乏像張五常這樣的知名經(jīng)濟學(xué)家，他們認為最低工資制度是一種價格管制，實行最低工資制度會提高企業(yè)用工成本，削弱企業(yè)競爭力，惡化中國的就業(yè)形勢。但筆者認為，對于像中國這樣一個正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的發(fā)展中國家而言，一個符合我國國情、增長適度并得到嚴格執(zhí)行的最低工資制度，在保護勞動者的合法勞動權(quán)益，縮小收入分配差距等方面都將起到積極作用，而且事實也證明最低工資制度的實行并未造成大量失業(yè)。

（一）最低工資制度與勞動者的合法勞動權(quán)益

當前我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有大量的農(nóng)村富余勞動力正在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。與此同時，城鎮(zhèn)中的新增勞動力以及下崗失業(yè)人員也在不斷增加。在這種情形下，勞動者尤其是處于勞動力市場底層的低技能和無技能勞動者，由于存量大、可替代性強，在工資決定中更是處于明顯的弱勢地位。在這種“資強勞弱”的格局中，處于社會底層的勞動者通過提供正常勞動獲得的勞動報酬可能不足以維持其自身和所贍養(yǎng)家屬基本生存的需要。此外，我國工會組織力量目前還很薄弱，缺乏與企業(yè)議價的能力，也缺乏維護勞動者合法權(quán)益的能力。鑒于此，政府有必要采取某種措施來保障勞動者獲取合理勞動報酬的權(quán)益。

目前世界上大多數(shù)國家都通過實行最低工資制度或者類似的規(guī)定對勞動者的勞動報酬權(quán)益給予保護，如美國、英國、澳大利亞、墨西哥、印度、馬來西亞等。由于我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，再加上勞動力市場本身也不夠完善，這些現(xiàn)實情況決定了政府部門應(yīng)該借鑒國外的做法，通過建立最低工資制度并適時提高最低工資標準來保障勞動者的權(quán)益。我國《最低工資規(guī)定》的第一條也開宗明義地指出了制定此規(guī)定的目的，就是為了維護勞動者取得勞動報酬的合法權(quán)益，保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活。

（二）最低工資制度與收入分配

收入的公平分配是我國改革的最終目標，它不僅有利于社會穩(wěn)定，而且也有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。目前世界各國普遍認同的收入分配公平的標準是公民收入差距要適中。如果收入分配差距過小，將無法形成有效的激勵機制，進而會對勞動者的勞動積極性產(chǎn)生一定影響，阻礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展；但是，如果收入分配差距過大，貧富懸殊，又有可能會出現(xiàn)一些社會問題，甚至?xí)l(fā)社會動蕩，這樣也不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

然而，在我國居民收入差距過大已是不爭的事實，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2003至2012年全國居民收入的基尼系數(shù)一直維持在0.4以上，超過了國際警戒線，這說明中國社會的收入差距已經(jīng)突破了合理限度。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認為我國實際收入差距還要更高。收入差距過大已經(jīng)嚴重威脅到社會穩(wěn)定，而之所以會出現(xiàn)這種情況，其中一個重要的原因是，長期以來處于勞動力市場底層的那部分勞動者的收入，尤其是廣大農(nóng)民工的收入一直都處在極低的水平。實施最低工資制度并適當提高最低工資標準能夠有效地提高這部分人群的收入水平，確保社會底層勞動者也能夠分享到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，進而可以從一定程度上緩解我國當前收入分配差距過大的現(xiàn)狀。

（三）最低工資制度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

自1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了飛速發(fā)展。但是如今隨著資源成本、節(jié)能減排降耗等環(huán)境治理成本的不斷上升以及國內(nèi)外競爭的日益加劇，單靠壓低工人工資，過分依賴勞動密集型的生產(chǎn)方式，已經(jīng)無法實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

但目前在我國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更多地表現(xiàn)為政策的主導(dǎo)，企業(yè)的積極性并不特別分明。這一方面由于我國勞動力資源豐富，勞動力相對于資本而言更為便宜；另一方面由于做為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心--技術(shù)創(chuàng)新，需要企業(yè)投入大量的人力和物力，而且持續(xù)時間較長，如果在此期間出了差錯，企業(yè)有可能血本無歸，因而，許多企業(yè)不愿意冒風(fēng)險，寧愿多雇用一些廉價勞動力，也不愿把精力和資金投入到技術(shù)創(chuàng)新以及生產(chǎn)設(shè)備的更新改造上面去，其結(jié)果只能是更加依賴于廉價的人工成本。而最低工資制度的建立以及最低工資標準的適當提高，有助于企業(yè)的更新?lián)Q代，提高技術(shù)與管理水平，進而推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這是因為對于勞動密集型企業(yè)而言，勞動成本所占的比例很高，最低工資的實施以及提高無疑會大幅度提高生產(chǎn)成本，壓縮企業(yè)的利潤空間，部分企業(yè)甚至?xí)虼讼萑肜Ь?，企業(yè)為了謀生存、求發(fā)展，不得不轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，努力增加產(chǎn)品附加值，從而有助于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（四）最低工資制度與勞動生產(chǎn)率

根據(jù)效率工資理論的觀點，支付高工資對企業(yè)可能是有利的，這是因為高工資可以激發(fā)員工的生產(chǎn)熱情，吸引到更好的員工，并提高他們的勞動生產(chǎn)率。美國經(jīng)濟學(xué)家曼昆在其編著的《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中，從工人的健康、流動率、努力程度、素質(zhì)四個方面，對效率工資的優(yōu)勢進行了分析。

許多國家將效率工資理論運用于實踐當中并取得了很好的效果。然而，在我國，改革開放以前，為了追求短期的高速增長，快速實現(xiàn)工業(yè)化，長期推行的是低工資制度。但長期的低工資極大地壓抑勞動者的工作積極性，當時我國的勞動生產(chǎn)率普遍都很低。1978年改革開放以后，這一局面雖然有所好轉(zhuǎn)，但低工資在目前依然是我國的比較優(yōu)勢，而與之相伴的就是我國目前的低勞動生產(chǎn)率。通過國際比較可以發(fā)現(xiàn)，我國的勞動生產(chǎn)率比泰國、印尼這樣的發(fā)展中國家都要低。我國勞動生產(chǎn)率的劣勢在很大程度上抵消了我國廉價勞動力的比較優(yōu)勢。而最低工資標準的適當提高通過帶動整體工資水平的提升，可以提高勞動生產(chǎn)率。管理學(xué)中的公平理論指出：人們往往是通過與他人所受待遇的對比來評價自己所受待遇的公平性程度。即一個人會把他的收益與個人投入之比，同作為參照的其他人進行比較，并以此為依據(jù)來判斷自己是否得到了公平對待。因而，從企業(yè)薪酬設(shè)計的公平原則出發(fā)，假定短期內(nèi)企業(yè)所有員工的個人投入均不發(fā)生變化，如果企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)取最低工資標準工人的工資提高了，那么企業(yè)中其他工人的工資也必然要提高，從而導(dǎo)致企業(yè)整體工資水平的提高，進而提高了勞動生產(chǎn)率。

既然在我國實行最低工資制度是十分必要的，那么當前各地最低工資標準的設(shè)定是否合理，是否真正起到了保障作用呢？下文將對這一問題展開分析。

中部地區(qū)最低工資標準的制定情況

雖然自1994年起，我國便開始實行了最低工資制度，但在實施之初，只有部分地區(qū)嚴格執(zhí)行了此項制度，此后，隨著人們關(guān)注度的提高，最低工資制度的實行情況才有所改善。一直以來，由于我國東部發(fā)達地區(qū)聚集著大量的勞動密集型企業(yè)，更容易遭受最低工資的沖擊，人們對東部地區(qū)的最低工資水平倍加關(guān)注。而近些年，隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出，中部地區(qū)迅速發(fā)展起來，對勞動力的需求也在日益增強，作為勞動力輸出大戶，中部地區(qū)最低工資水平的高低必將直接影響勞動力的流向和地區(qū)發(fā)展。鑒于此，下文以中部6省作為考察對象，通過對最低工資標準調(diào)整的頻率和幅度以及最低工資標準與職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均消費性支出、地區(qū)GDP等指標進行比較分析，以期客觀反映我國中部地區(qū)最低工資制度的實施效果。

（一） 最低工資標準調(diào)整的頻率和幅度

本文收集了1995-2012年中部6省最高檔次的最低工資數(shù)據(jù)，利用調(diào)整日期加權(quán)平均并使用1995年不變價格進行平減處理。通過整理，表1給出了這17年間中部地區(qū)實際最低工資標準的調(diào)整情況。

從調(diào)整頻率上來看， 2004年以前，中部各省最低工資的調(diào)整頻率普遍偏低，其中湖北、江西、山西三省更是平均每4年才調(diào)整一次最低工資標準。此后，隨著新《最低工資規(guī)定》的頒布以及人們關(guān)注度的提高，中部地區(qū)最低工資的調(diào)整頻率明顯加大。雖然2009年受全球金融危機的影響，我國暫緩調(diào)整最低工資標準，但總體來看，2004-2012年中部各省基本上平均1-2年會調(diào)整一次最低工資標準，滿足《最低工資規(guī)定》中“每兩年至少調(diào)整一次”的要求，特別是山西和湖南兩省，最低工資的調(diào)整頻率甚至接近一年一次。但是從調(diào)整幅度上來看，自1995年以來，中部地區(qū)實際最低工資標準累計調(diào)整幅度整體偏低，其中調(diào)整幅度最大的是湖北省，為537元，平均每年提高32元；調(diào)整幅度最小的是江西省，為410元，平均每年提高24元。這說明，各地政府雖然加大了最低工資的調(diào)整頻率，但由于基數(shù)低以及受到物價上漲等多方面因素的影響，最低工資的實際調(diào)整幅度并不樂觀，中部地區(qū)最低工資的實際水平仍然偏低。

（二） 最低工資標準與職工月平均工資

《最低工資規(guī)定》中已經(jīng)明確指出最低工資標準的制定應(yīng)以職工平均工資作為主要參考依據(jù)之一，因此，最低工資標準與職工月平均工資的比例是判斷最低工資標準高低的一項重要指標?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性和連貫性，本文使用城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資來反映我國職工平均工資水平。為了便于觀察，將1995和2012年中部6省的最低工資與當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的比例數(shù)據(jù)繪制成圖。

從圖1可以看出，1995年中部6省最低工資占職工月平均工資的比例均高于40%的國際平均水平，其中湖北、江西、安徽、山西4省的最低工資甚至超過職工月平均工資的50%。而在之后的17年間，我國中部各省雖然不斷調(diào)高最低工資標準，但其調(diào)整速度低于職工月平均工資的增長速度，導(dǎo)致兩者比例均出現(xiàn)了一個較為明顯的下降，其中下降幅度最大的是湖北省，下降了29.21%，下降幅度最小的是湖南省，但也下降了11.25%。2012年中部6省最低工資與職工月平均工資的比例均在40%以下，其中江西、安徽、山西3省的最低工資甚至還不到職工月平均工資的30%，與《最低工資規(guī)定》中要求的“一般月最低工資標準相當于月平均工資的40%-60%”的標準有較大差距。因此，盡管不斷提高最低工資標準，但從最低工資與職工月平均工資的比例數(shù)據(jù)來看，我國中部地區(qū)制定的最低工資標準仍然普遍偏低，而目前我國大多數(shù)企業(yè)都是按照最低工資標準來給社會底層勞動者制定工資的，這會直接導(dǎo)致低收入階層工資水平增長乏力，以及貧富差距的不斷擴大，從而嚴重影響社會穩(wěn)定。

（三）最低工資標準與城鎮(zhèn)居民人均消費性支出

制定最低工資標準時應(yīng)該參考的另一重要指標是城鎮(zhèn)居民人均消費性支出。通過對最低工資標準和城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每月消費性支出的比較分析，有助于我們了解領(lǐng)取最低工資的這部分勞動者的相對生活境況。

表2列出了在剔除物價因素影響后，1995年和2012年中部地區(qū)實際最低工資標準與城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每月消費性支出的數(shù)據(jù)。通過比較分析發(fā)現(xiàn)，同1995年情況類似，2012年中部大多數(shù)地區(qū)最低工資標準仍然低于當?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出水平，而且江西、安徽兩省最低工資標準與城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每月消費性支出之間的差距還在不同程度上有所擴大，其中絕對差距位于首位的地區(qū)是安徽省，為164元，而1995年安徽省最低工資標準與城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出之間的差距僅為65元。這說明，伴隨居民生活水平的不斷提高，中部地區(qū)的最低工資標準雖然都有不同程度的提高，但與城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每月消費性支出的絕對差距減少不明顯，甚至有的地區(qū)差距還在不斷擴大，進而使得按照最低工資標準領(lǐng)取勞動報酬的勞動者與其他勞動者相比，其相對生活狀況實際上并沒得到較大改善甚至還有可能變得更差。

（四）最低工資標準與GDP

GDP通常被用來評價一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平。最低工資標準應(yīng)隨當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平同步增長，勞動者才能真正分享到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

表3給出了我國中部6省實際最低工資標準以及GDP的年均增長率（以1995年為不變價格）。通過觀察發(fā)現(xiàn)，1995-2012年中部各省最低工資標準的增長率均低于當?shù)谿DP的年均增長率，其中兩者差距最大的是江西省，達到了5.7%；差距最小的是河南省，相差了2.88%。這說明最近十幾年來我國中部地區(qū)的經(jīng)濟雖然實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是有相當一部分勞動者，特別是低收入勞動者并未充分分享到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。這一現(xiàn)實狀況，應(yīng)引起相關(guān)政府部門的高度重視。

結(jié)論與建議

本文首先對我國實行最低工資制度的必要性進行了闡述，然后又從最低工資標準調(diào)整的頻率和幅度、職工平均工資、城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出以及 GDP 4個維度論證了我國中部地區(qū)最低工資標準的實際保障程度。結(jié)果表明，中部地區(qū)最低工資的調(diào)整頻率雖然有所加大，但剔除物價因素影響后的實際調(diào)整幅度過?。蛔畹凸べY的增長速度整體低于職工平均工資，致使最低工資占職工平均工資水平的比例低于國際一般水平，社會貧富差距不斷擴大；城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出與最低工資之間的差距減少不明顯，低收入勞動者生存狀況比較惡劣；最低工資趕不上GDP的增長速度，低收入勞動者沒有充分享受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果?？傮w來看，我國中部地區(qū)制定的最低工資標準對低收入人群的實際保障力度非常有限。

為了能夠更好的發(fā)揮最低工資制度在調(diào)整收入分配、保障勞動者合法利益等方面的作用，針對我國中部地區(qū)最低工資的現(xiàn)實狀況，本文認為應(yīng)進一步提高最低工資標準，逐步實現(xiàn)最低工資標準調(diào)整的常態(tài)化。根據(jù)前面的分析可以看出，由于社會公眾對最低工資制度關(guān)注度的提高，中部地區(qū)紛紛加大了最低工資標準調(diào)整的頻率和幅度，但與其他指標相比，最低工資的增長仍然偏緩，最低工資標準的調(diào)整速率不僅低于地區(qū)GDP的增長速度，而且最低工資標準占職工月平均工資的比例也呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢。為了讓勞動者，尤其是低收入勞動者充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，最低工資標準應(yīng)隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而不斷調(diào)整，在調(diào)整過程中，不僅要關(guān)注最低工資的名義調(diào)整量，更要關(guān)注最低工資與各主要指標的相對水平，建立最低工資與物價、職工平均工資以及GDP的聯(lián)動調(diào)節(jié)機制，使最低工資真正成為低收入階層的有利保障，從而在一定程度上縮小貧富差距，促進社會和諧發(fā)展。人力資源和社會保障部在2011年6月份頒布的 “十二五” 規(guī)劃綱要中也明確規(guī)定：“十二五”期間最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，這說明政府部門對提高最低工資標準的必要性已達成了共識。此外，由于最低工資標準存在雙面性，地方政府在調(diào)整最低工資標準時，也要充分考慮當?shù)仄髽I(yè)的實際承受能力，在勞動者和企業(yè)之間找到一個平衡點，即要保障勞動者的合法權(quán)益，吸引勞動力，也要留住企業(yè)。

1.林玳玳，林原.我國最低工資制度的現(xiàn)狀與和諧社會構(gòu)建[J].中國人力資源開發(fā)，2007（4）

2.李艷，韓兆洲.最低工資標準與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建—廣州、佛山、深圳最低工資標準比較研究[J].統(tǒng)計與信息論壇，2011（11）

本文的研究獲湖北省人文社科基金“中國最低工資制度就業(yè)效應(yīng)的再探討”（代碼2012G218）和湖北理工學(xué)院引進人才項目“我國最低工資制度的就業(yè)效應(yīng)研究”（代碼11yjr38R）資助

F241

A

石娟（1982-），女，湖北武漢人，西方經(jīng)濟學(xué)博士，湖北理工學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院講師，主要研究方向為勞動經(jīng)濟學(xué)、中國經(jīng)濟學(xué)。