專題詢問(wèn)遞增監(jiān)督效力

田必耀

委員長(zhǎng)宣示專題詢問(wèn)

“老百姓到底要哪年哪月才能呼吸到不污染的新鮮空氣？”“環(huán)保部門(mén)已叫停的企業(yè)為何仍在非法生產(chǎn)，遲遲不能淘汰到位？”2014年11月24日下午，湖南省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行大氣污染防治專題詢問(wèn)，省政府11個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答，犀利的提問(wèn)和追問(wèn)，全程電視直播，為這次專題詢問(wèn)增添了監(jiān)督“火力”，更引發(fā)人們對(duì)專題詢問(wèn)價(jià)值和效能的關(guān)切。

2010年6月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議了2009年中央決算，在人民大會(huì)堂的6個(gè)會(huì)場(chǎng)，財(cái)政部多位負(fù)責(zé)人接受特殊“考試”——專題詢問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次進(jìn)行專題詢問(wèn)。

“專題詢問(wèn)的內(nèi)容、對(duì)象更集中一些，它是全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)創(chuàng)新和亮點(diǎn)。”時(shí)任全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員陳斯喜說(shuō)，專題詢問(wèn)強(qiáng)化了人大常委會(huì)審議、監(jiān)督職能。

2011年全國(guó)人大常委會(huì)再度選擇財(cái)政決算、保障性住房建設(shè)、教育改革等問(wèn)題，結(jié)合審議“一府兩院”相關(guān)報(bào)告，繼續(xù)依法開(kāi)展專題詢問(wèn)。

到2012年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)先后就國(guó)家糧食安全、保障性住房建設(shè)、保障飲用水安全等事關(guān)發(fā)展大題和民生熱題開(kāi)展了9次專題詢問(wèn)，一共提出200多個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人分別作了回答。

2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了3次專題詢問(wèn)。追問(wèn)肺結(jié)核防控措施、關(guān)注國(guó)家科技資金投入效率、直指“哭窮戴帽”爭(zhēng)利益等等，體現(xiàn)了常委會(huì)組成人員“站在人民立場(chǎng)上，想人民之所想，急人民之所急”的監(jiān)督基點(diǎn)。2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)直指“簡(jiǎn)政放權(quán)”，國(guó)務(wù)院14個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答了詢問(wèn)。

專題詢問(wèn)走向常態(tài)

全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)產(chǎn)生了積極的示范作用，“自上而下”推進(jìn)，很快輻射至地方人大，激活了地方人大監(jiān)督的因子。全國(guó)人大常委會(huì)首次專題詢問(wèn)話音甫落，上海市人大常委會(huì)很快接過(guò)專題詢問(wèn)這一監(jiān)督新舉措。

世博會(huì)后的上海是否依然整凈？道路擁堵是否會(huì)反彈？上海市人大常委會(huì)很在意市民的擔(dān)憂。在上海世博會(huì)即將落幕之際，2010年9月15 日上午，上海市人大常委會(huì)組成人員就“世博后建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制”，面對(duì)市政府“一委八局”主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展專題詢問(wèn)。此次專題詢問(wèn)，開(kāi)啟了全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)之先河。此后的9月、12月，湖北、安徽省先后跟進(jìn)，分別就農(nóng)村飲用水安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題進(jìn)行專題詢問(wèn)。

到了2011年，海南、湖南、甘肅、陜西、廣東省等21個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)就保障房建設(shè)、財(cái)政決算、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等26項(xiàng)民生熱題開(kāi)展專題詢問(wèn)，被稱為“專題詢問(wèn)年”。食品安全和保障性住房建設(shè)成為專題詢問(wèn)兩大重要議題，其中，湖北、河南、海南、云南、新疆等省區(qū)人大常委會(huì)問(wèn)“房”，而湖南、貴州、廣東、廣西等省區(qū)的專題詢問(wèn)指向“舌尖上的安全”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)針對(duì)30項(xiàng)議題開(kāi)展專題詢問(wèn)。浙江省寧波市人大的楊文彪在一篇文章中指出，截至2014年5月，除吉林省外，30個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)陸續(xù)開(kāi)展了專題詢問(wèn)；有14個(gè)副省級(jí)城市開(kāi)展了專題詢問(wèn)，盡管濟(jì)南市人大常委會(huì)尚未開(kāi)展專題詢問(wèn)，但在今年6月通過(guò)了專題詢問(wèn)工作辦法。更多的市、縣級(jí)人大常委會(huì)也紛紛嘗試專題詢問(wèn)。從“問(wèn)錢(qián)”、“問(wèn)房”、“問(wèn)藥”、 、“問(wèn)食品”、“問(wèn)教育”、“問(wèn)生態(tài)” 到“問(wèn)司法”， 各地開(kāi)展的專題詢問(wèn)所選議題為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問(wèn)題，或涉及群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大民生問(wèn)題。

此外，地方人大常委會(huì)積極推進(jìn)專題詢問(wèn)制度化、規(guī)范化。云南、河北、海南等省級(jí)人大常委會(huì)在制定監(jiān)督法實(shí)施辦法中，對(duì)專題詢問(wèn)這一監(jiān)督方式作出了具體規(guī)定，廣東、安徽、青海等省人大常委會(huì)先后通過(guò)了專題詢問(wèn)辦法。

防止專題詢問(wèn)“對(duì)臺(tái)詞”

面對(duì)各地人大常委會(huì)密集開(kāi)展的專題詢問(wèn)，有人提出，是不是在追趕民主時(shí)髦？專題詢問(wèn)是否真正有用？各地人大在探索中改進(jìn)組織形式，增加監(jiān)督“火力”，以監(jiān)督實(shí)效維系專題詢問(wèn)的強(qiáng)大生命力。

如何“問(wèn)”出深度和要害，“答”出責(zé)任和承諾？上海、重慶、浙江、湖南等地人大常委會(huì)規(guī)定，專題詢問(wèn)要求提問(wèn)時(shí)每人每次不超過(guò)兩分鐘，回答問(wèn)題時(shí)每次不超過(guò)10分鐘。上海規(guī)定，如果詢問(wèn)者對(duì)回答不盡滿意，還可以對(duì)應(yīng)詢?nèi)诉M(jìn)行追問(wèn)。 2010年9月，上海市人大常委會(huì)組成人員就“世博后建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制”專題詢問(wèn)時(shí)，有4位詢問(wèn)者“追問(wèn)”，詢問(wèn)氣氛更加熱烈。

就在2011年，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)改善專題詢問(wèn)抱有殷切期望?！叭舜蠛驼g的溝通還應(yīng)該敞開(kāi)一點(diǎn)，可以更多一些互動(dòng)，多一些對(duì)話”，賀鏗委員認(rèn)為，今后專題詢問(wèn)應(yīng)該經(jīng)?；⒓訌?qiáng)后續(xù)效果的跟進(jìn)。

2013年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)首場(chǎng)專題詢問(wèn)結(jié)束后，張德江委員長(zhǎng)對(duì)專題詢問(wèn)工作提出了要求：進(jìn)一步完善專題詢問(wèn)的組織工作，從提高專題詢問(wèn)的實(shí)效著眼，從專題詢問(wèn)的組織方式和程序入手，增強(qiáng)專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答的互動(dòng)性，使問(wèn)題的探討更加深入。

“提高專題詢問(wèn)的質(zhì)量和實(shí)效。”今年3月，張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中表示。

張德江對(duì)專題詢問(wèn)質(zhì)量和實(shí)效的看重，規(guī)避了專題詢問(wèn)中“對(duì)臺(tái)詞”的形式化傾向，給地方人大作出了示范。

當(dāng)然，專題詢問(wèn)仍然有待完善。比如，詢問(wèn)主題和內(nèi)容的確定，詢問(wèn)程序的操作，詢問(wèn)意見(jiàn)的處理，詢問(wèn)如何與立法、監(jiān)督工作融合，尤其是專題詢問(wèn)如何與執(zhí)法檢查、質(zhì)詢的實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和綜合運(yùn)用等等。這些制度細(xì)節(jié)還有很大改進(jìn)空間。

跟蹤追效的價(jià)值

2008年3月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)指出，“在抓住關(guān)鍵問(wèn)題的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行跟蹤監(jiān)督”。人大確定的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，都是一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，這就需要深入開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。

專題詢問(wèn)不止步于“問(wèn)”，各級(jí)人大著力加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，既推動(dòng)政府相關(guān)工作、促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題有效解決，又豐富了人大監(jiān)督方式。

2011年12月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》工作情況的報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)。面對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)委員提出10年間“全國(guó)的小學(xué)減少了一半、初中減少了六分之一”的教育布局調(diào)整帶來(lái)的新上學(xué)難問(wèn)題，教育部部長(zhǎng)袁貴仁坦陳：今后要建立學(xué)校布局調(diào)整聽(tīng)證和公示制度，改善寄宿學(xué)校的辦學(xué)條件，辦好有需求的教學(xué)點(diǎn)，建立校車制度解決好學(xué)生的上下學(xué)交通安全問(wèn)題。

吳邦國(guó)提出，人大專題詢問(wèn)不但要“有聲有色”，還要“更富實(shí)效”。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室一份研究報(bào)告對(duì)“跟蹤問(wèn)效”做了注解。這份報(bào)告指出，2011年12月，常委會(huì)就教育改革和發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展專題詢問(wèn)后，促進(jìn)國(guó)務(wù)院在2012年的政府工作報(bào)告中明確提出，中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入按占GDP 4%編制預(yù)算。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部成立了4%辦公室，對(duì)各項(xiàng)投入政策落實(shí)等進(jìn)行督查。

如何落實(shí)專題詢問(wèn)的意見(jiàn)，地方各級(jí)人大也進(jìn)行了不懈探索。江蘇、安徽等地專門(mén)召開(kāi)了專題詢問(wèn)意見(jiàn)跟蹤督辦會(huì)，重慶市人大常委會(huì)對(duì)專題詢問(wèn)意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并規(guī)定相關(guān)部門(mén)向常委會(huì)專題匯報(bào)。

“專題詢問(wèn)不能止步于‘一問(wèn)一答，我們要對(duì)不合理的預(yù)算報(bào)告說(shuō)不，對(duì)進(jìn)展不順利的專項(xiàng)重點(diǎn)工作說(shuō)不，對(duì)整改不力的工作報(bào)告說(shuō)不?！闭憬貛X市人大常委會(huì)堅(jiān)持追問(wèn)專題詢問(wèn)的實(shí)效?！笆晃逡?guī)劃確定新建和遷建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)核定床位目前完成狀況如何？”“38550萬(wàn)元的概算資金缺口如何解決？”2010年7月，溫嶺市人大常委會(huì)組成人員在專題詢問(wèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)情況時(shí)，對(duì)政府官員的回答“感到不滿意”。常委會(huì)責(zé)成市政府在半個(gè)月內(nèi)再作答復(fù)。8月3日，市人大常委會(huì)辦公室發(fā)出了《關(guān)于反饋市人大常委會(huì)組成人員專題詢問(wèn)提出的主要問(wèn)題的函》。10天后，溫嶺市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)詢問(wèn)的問(wèn)題一一再作答，分項(xiàng)列舉了各家市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源利用、整合方案及債務(wù)償還方案，才算過(guò)關(guān)。

“有關(guān)專門(mén)委員會(huì)要梳理突出問(wèn)題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保人大監(jiān)督取得實(shí)效?！?013年8月，張德江委員長(zhǎng)主持十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議就傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況開(kāi)展專題詢問(wèn)會(huì)，他在詢問(wèn)后發(fā)表講話，要求進(jìn)一步提高質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮專題詢問(wèn)建設(shè)性、促進(jìn)性的作用，要防止流于形式、防止走過(guò)場(chǎng)。

當(dāng)下，專題詢問(wèn)如何從一般性的知情權(quán)走出來(lái)，如何從熱辣“過(guò)癮”的氣氛中走出來(lái)，如何從民主程序走向監(jiān)督實(shí)質(zhì)，真正轉(zhuǎn)型升級(jí)到監(jiān)督權(quán)有效形式的層面，仍然有待“破題”。

期待專題詢問(wèn)更透明

近年來(lái)，專題詢問(wèn)中，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合成為新景象。2009年浙江省溫州市人大常委會(huì)就市政府關(guān)于珊溪水庫(kù)水源污染整治工作開(kāi)展專題詢問(wèn)時(shí)，對(duì)會(huì)議全程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播。

2011年 10月，湖北省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，就全省保障性安居工程建設(shè)進(jìn)行專題詢問(wèn)，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體對(duì)專題詢問(wèn)過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。此舉開(kāi)省級(jí)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)同步直播先河。同年10月，安徽就全省水利改革發(fā)展情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，邀請(qǐng)安徽電視臺(tái)、中安在線網(wǎng)站對(duì)此次專題詢問(wèn)全過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。

“專題詢問(wèn)要進(jìn)一步提升民主度、開(kāi)放度和實(shí)效性”。 湖南省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅述勇表示，推進(jìn)人大民主、開(kāi)放是一種執(zhí)政智慧，專題詢問(wèn)要考慮現(xiàn)場(chǎng)直播和更為靈活的提問(wèn)。

2011年7月，湖南省人大常委會(huì)就食品安全工作首次開(kāi)展專題詢問(wèn)之際，時(shí)任省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)對(duì)此次專題詢問(wèn)做出批示：常委會(huì)委員都可以提出問(wèn)題；只要會(huì)場(chǎng)能坐下，多組織公民來(lái)旁聽(tīng)。“民眾關(guān)心民生問(wèn)題，其實(shí)我們很在意省人大的立法、監(jiān)督工作”。有旁聽(tīng)公民建議，在進(jìn)一步開(kāi)放人大會(huì)議的同時(shí)，可以聽(tīng)取旁聽(tīng)者意見(jiàn)。

今年3月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在常委會(huì)工作報(bào)告中，提出“通過(guò)多種方式報(bào)道專題詢問(wèn)實(shí)況，積極探索實(shí)時(shí)圖文直播”。

今年7月24日，江蘇省人大常委會(huì)專題詢問(wèn)首次“直播”，12個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人與代表、委員面對(duì)面，現(xiàn)場(chǎng)接受熱辣提問(wèn)，通過(guò)電視和廣播同步傳遞，媒體360度全景展現(xiàn)會(huì)場(chǎng)，一改“內(nèi)部會(huì)議”的程式。11月24日，湖南省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行大氣污染防治專題詢問(wèn)，湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)全程進(jìn)行了2個(gè)小時(shí)電視直播，引起公眾熱議，也顯示對(duì)專題詢問(wèn)乃至人大會(huì)議開(kāi)放的期待。