小官貪腐，哪些心態(tài)在作祟？

調(diào)查說(shuō)明：

調(diào)查時(shí)間：2014年10月20日-2014年11月15日

調(diào)查方式：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷發(fā)布+紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查

調(diào)查范圍：全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)

調(diào)查樣本：向公眾群體共發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷3489份，發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷6578份，共回收有效問(wèn)卷9634份，問(wèn)卷有效回收率95.7%

媒體支持：人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇 人民論壇網(wǎng) 網(wǎng)易

重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：

◆現(xiàn)實(shí)中的各類(lèi)貪腐事件，“小官貪腐”占到了七成以上（76.17%），且更多發(fā)生在區(qū)縣基層干部和村干部身上。

◆ “監(jiān)督不力、制度缺失”（78.19%），“權(quán)力集中、大權(quán)獨(dú)攬” （69.13%），“管理混亂、漏洞太多”（59.73%）是“小官貪腐”最主要的三個(gè)成因。

◆“高官貪腐”對(duì)基層“小官”的負(fù)面示范效應(yīng)較大，易助長(zhǎng)基層“小官”的貪腐行為。此外，多數(shù)貪腐“小官”還持有“當(dāng)官本來(lái)就是為了發(fā)財(cái)”、“公家的錢(qián)不貪白不貪”等不良動(dòng)機(jī)和心態(tài)。

◆在“小官貪腐”帶來(lái)的看得見(jiàn)的危害和不易察覺(jué)的危害兩方面，“集體資產(chǎn)被掏空”（71.14%）和“民心失去了”（93.96%）分別排在首位。

◆“公權(quán)私用、謀取私利”（ 69.13%），“官商勾結(jié)、攫取公共利益” （61.07%），“胡作非為，揮霍、侵占集體資產(chǎn)” （51.01%）是基層“小官”主要的貪腐形式。

近期，級(jí)別不高、數(shù)目驚人的“小官大貪”現(xiàn)象不時(shí)曝出。雖然理論界對(duì)“小官”的級(jí)別和范圍尚無(wú)嚴(yán)格準(zhǔn)確的界定，但一般的說(shuō)法，都將“小官”理解為村鄉(xiāng)、街道，以及區(qū)縣基層官員，我們也姑且以此作為“小官”的界定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中的各類(lèi)貪腐事件中，有多少為“小官”所為？貪腐“小官”持有什么樣的動(dòng)機(jī)和心態(tài)？為杜絕基層“小官”的貪腐行為，需重點(diǎn)采取哪些對(duì)策措施……弄清這些問(wèn)題，有利于相關(guān)部門(mén)更為準(zhǔn)確、更有針對(duì)性地對(duì)“小官貪腐”現(xiàn)象進(jìn)行有效治理。為此，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心圍繞“小官貪腐”這一主題設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)公眾展開(kāi)了調(diào)查。

“小官貪腐”事件占到了各類(lèi)貪腐事件的七成以上，且更多發(fā)生在區(qū)縣基層干部和村干部身上

在“小官大貪”事件不斷被曝出的背景下，“小官貪腐”事件究竟在各類(lèi)貪腐事件中占有多大的比例，也成為各界普遍關(guān)切的一個(gè)話題。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了如下問(wèn)題，并請(qǐng)受訪者作出回答：“據(jù)您所了解，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的各類(lèi)貪腐事件中，‘小官貪腐占比有多少？”受訪者選擇的平均值顯示，“小官貪腐”事件，在現(xiàn)實(shí)中占到了各類(lèi)貪腐事件總數(shù)的七成以上（76.17%）。那么進(jìn)一步地，對(duì)于有貪腐行為的基層“小官”，其主要是區(qū)縣基層干部，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道干部，又或是村干部？明確這一點(diǎn)，無(wú)疑有利于相關(guān)部門(mén)更為準(zhǔn)確、更加有針對(duì)性地開(kāi)展反腐工作。我們的調(diào)查顯示，據(jù)受訪者的觀察和了解，在他們所處的地區(qū)，“小官貪腐”現(xiàn)象更多地發(fā)生在“區(qū)縣基層干部”身上（39.26%）?！按甯刹俊迸旁诹说诙?，選擇此選項(xiàng)的受訪者人數(shù)，占到了受訪者總?cè)藬?shù)的34.90%。相比之下，有25.84%的受訪者選擇了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道干部”。

監(jiān)督不力、權(quán)力集中、管理混亂，是誘發(fā)基層“小官”貪腐的主因

從理論上來(lái)看，貪污腐敗屬于一種權(quán)力尋租行為。從基層“小官”自身的角度來(lái)講，其道德素質(zhì)和文化程度的高低，也會(huì)影響自身行為的規(guī)范性。然而，誘發(fā)“小官”貪腐的主因，究竟是與權(quán)力和監(jiān)管有關(guān)的正式制度，還是與文化、道德有關(guān)的非正式制度，仍屬于一個(gè)尚未得出定論的問(wèn)題。為此，我們?cè)儐?wèn)了與基層“小官”有著近距離接觸的基層民眾對(duì)于這一問(wèn)題的看法。

當(dāng)問(wèn)及“您所知道的‘小官貪腐，最主要的成因有哪些”時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，“監(jiān)督不力、制度缺失”，“權(quán)力集中、大權(quán)獨(dú)攬”，“管理混亂、漏洞太多”三個(gè)選項(xiàng)為更多的受訪者所選擇，選擇該三個(gè)選項(xiàng)的受訪者人數(shù)，分別占到了受訪者總?cè)藬?shù)的78.19%、69.13%和59.73%。這說(shuō)明，對(duì)于“小官貪腐”，其主要的誘因還是在于正式制度層面——權(quán)力過(guò)于集中和監(jiān)管的缺失。

除此之外，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這一問(wèn)題，還有44.63%的受訪者選擇了“權(quán)責(zé)不清、暗箱操作”，23.83%的受訪者選擇了“素質(zhì)不高、道德失范”，另有7.05%的受訪者選擇了“觀念落后、法盲紀(jì)盲”。受訪者的選擇結(jié)果說(shuō)明，進(jìn)一步明確基層“小官”的職權(quán)責(zé)任、提高基層“小官”的思想觀念和道德素質(zhì)，對(duì)于有效治理基層“小官”的貪腐行為，也是非常重要的。

“上面也有人貪，下面沒(méi)理由不貪”是一種可怕的心態(tài)

貪腐“小官”持有什么樣的動(dòng)機(jī)和心態(tài)？是因?yàn)槟承└吖俅嬖谪澑袨槎l(fā)了自己內(nèi)心的不平衡；還是因?yàn)樯礁呋实圻h(yuǎn)，因監(jiān)管不到位而助長(zhǎng)了自身貪污腐敗的機(jī)會(huì)主義傾向；又或者是其對(duì)于自己的晉升機(jī)會(huì)、工作待遇等方面本身就存在著不滿，如此等等。只有充分掌握這些，才能夠從源頭上徹底根除“小官貪腐”得以滋生的土壤。

我們將上面的系列表述分別設(shè)置為獨(dú)立的選項(xiàng)，并請(qǐng)受訪者對(duì)這些表述的贊同度逐一作出評(píng)價(jià)，通過(guò)采用里克特五級(jí)量表法，我們將受訪者的贊同程度由高到低依次設(shè)定為“完全贊同”、“比較贊同”、“一般”、“不太贊同”、“不贊同”五個(gè)等級(jí)。按照此等級(jí)的由高到低，五個(gè)選項(xiàng)依次被賦予5、4、3、2、1分。受訪者對(duì)于每個(gè)選項(xiàng)打分的結(jié)果顯示，其平均值由高到低分別為“上面也有人貪，下面沒(méi)理由不貪”（ 4.49分，介于比較贊同和完全贊同之間），“公家的錢(qián)不貪白不貪”（4.17分，介于比較贊同和完全贊同之間），“當(dāng)官本來(lái)就是為了發(fā)財(cái)”（4.15分，介于比較贊同和完全贊同之間），“山高皇帝遠(yuǎn)，貪污腐敗沒(méi)人管” （4.14分，介于比較贊同和完全贊同之間），“招到商，拉到了項(xiàng)目，自己貪點(diǎn)也是應(yīng)該”（3.62分，介于一般和比較贊同之間），“晉升無(wú)望，不貪心理不平衡”（3.15分，介于一般和比較贊同之間）。這一總體調(diào)查結(jié)果無(wú)疑說(shuō)明了“高官貪腐”對(duì)基層“小官”的負(fù)面示范效應(yīng)，繼而易助長(zhǎng)基層“小官”的貪腐行為。與此同時(shí)，某些基層“小官”的價(jià)值觀念，如“當(dāng)官發(fā)財(cái)”、“公家錢(qián)不貪白不貪”等不良動(dòng)機(jī)和心態(tài)，也應(yīng)引起足夠的警惕。

雖然也有一些觀點(diǎn)為基層“小官”打抱不平，認(rèn)為基層“小官”工作苦、任務(wù)重、貢獻(xiàn)和回報(bào)不對(duì)等，而且自身養(yǎng)家糊口的壓力很大，但是我們的調(diào)查結(jié)果卻顯示，在受訪者看來(lái)，他們所知道的貪腐“小官”，并未持有“任務(wù)重收入低，貢獻(xiàn)和回報(bào)不對(duì)等”（2.41分，介于不太贊同和一般之間）和“工作苦待遇差，養(yǎng)家糊口壓力大”（2.23分，介于不太贊同和一般之間）兩方面的動(dòng)機(jī)和心態(tài)。

“公權(quán)私用”、“攫取公共利益”、“揮霍和侵占集體資產(chǎn)”，是基層“小官”主要的貪腐形式

當(dāng)問(wèn)及“您所知道的有貪腐行為的‘小官，最主要的貪腐形式有哪些”時(shí)，“公權(quán)私用、謀取私利”，“官商勾結(jié)、攫取公共利益”，“胡作非為，揮霍、侵占集體資產(chǎn)”三個(gè)選項(xiàng)為更多受訪者所選擇，選擇該三個(gè)選項(xiàng)的受訪者人數(shù)，分別占到了受訪者總?cè)藬?shù)的69.13%、61.07%和51.01%，均超過(guò)受訪者總?cè)藬?shù)的一半。這一調(diào)查結(jié)果，也進(jìn)一步印證了前面圍繞基層“小官”貪腐的主要誘因展開(kāi)調(diào)查后所得到的基本結(jié)論。此外，調(diào)查結(jié)果還顯示，對(duì)于基層“小官”主要的貪腐形式，還有49.66%的受訪者選擇了“欺上瞞下，套取、侵吞惠農(nóng)資金和補(bǔ)償款”，28.19%的受訪者選擇了“虛列開(kāi)支、虛報(bào)冒領(lǐng)”，25.17%的受訪者選擇了“私分公款、私吞國(guó)有資產(chǎn)”。

關(guān)于“小官貪腐”帶來(lái)的看得見(jiàn)的危害，“集體資產(chǎn)被掏空”為七成以上受訪者所選擇

對(duì)于“小官貪腐”會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)哪些看得見(jiàn)的危害，我們的調(diào)查結(jié)果顯示，“集體資產(chǎn)被掏空”（71.14%）排在首位，與此同時(shí)，“助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力”（70.13%）、“豆腐渣工程”（64.43%）則分列二、三位。在縣域經(jīng)濟(jì)中，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村經(jīng)濟(jì)中，集體經(jīng)濟(jì)有著基礎(chǔ)性的地位和非常重要的份額，集體經(jīng)濟(jì)被掏空，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善；黑惡勢(shì)力的盛行，會(huì)嚴(yán)重破壞基層地區(qū)的和諧穩(wěn)定；豆腐渣工程，則會(huì)影響基層地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和民生改善情況。因此這些都說(shuō)明了，基層“小官”貪腐會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果。此外，在本次調(diào)查中，對(duì)于“小官貪腐”給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的看得見(jiàn)的危害，還有34.90%的受訪者選擇了“污染環(huán)境、破壞生態(tài)”，31.14%的受訪者選擇了“損害農(nóng)田和耕地”。

關(guān)于“小官貪腐”帶來(lái)的不易察覺(jué)的危害，“民心失去了”為九成以上受訪者所選擇

當(dāng)問(wèn)及“您所知道的‘小官貪腐，給當(dāng)?shù)卦斐闪四男┎灰子X(jué)察的危害”時(shí)，高達(dá)93.96%的受訪者選擇了“民心失去了”；排在第二位的是“干群關(guān)系疏遠(yuǎn)了”，選擇此項(xiàng)的受訪者人數(shù)占到了受訪者總?cè)藬?shù)的75.84%；“基層不穩(wěn)了”排在第三位，有62.75%的受訪者選擇；另有39.93%的受訪者選擇了“拉大收入差距了”。對(duì)于中國(guó)這樣地域廣闊的人口大國(guó)，民心向背、干群關(guān)系、基層的穩(wěn)定性關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，由此可見(jiàn)，與看得見(jiàn)的危害相比，“小官貪腐”給經(jīng)濟(jì)社會(huì)所帶來(lái)的不易察覺(jué)的危害，更應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視和警惕。

與“高官貪腐”相比，超六成受訪者認(rèn)為“小官貪腐”更令人難以容忍和接受

當(dāng)問(wèn)及“當(dāng)知道身邊的基層干部有貪腐行為時(shí)，您的感受是什么”時(shí)，“非常痛恨”為更多受訪者所選擇，選擇該選項(xiàng)的受訪者人數(shù)，占到了受訪者總?cè)藬?shù)的44.63%。與此同時(shí)，“見(jiàn)怪不怪”和“敢怒不敢言”分列二、三位，選擇該兩個(gè)選項(xiàng)的受訪者人數(shù)，分別占到了受訪者總?cè)藬?shù)額25.17%和20.47%。此外，還有7.05%、2.35%的受訪者分別選擇了“痛恨”、“事不關(guān)己”，相比之下，僅有0.34%的受訪者表示“可以理解”。

當(dāng)我們進(jìn)一步問(wèn)及“‘高官貪腐和‘小官貪腐，哪一個(gè)更讓您感到難以容忍和接受”時(shí)，更多的受訪者選擇了“小官貪腐”，其占到了受訪者總?cè)藬?shù)的63.76%，相比之下，僅有36.24%的受訪者選擇了“高官貪腐”。與“高官貪腐”相比，基層“小官”最接近施政一線，是中央有關(guān)政策的具體執(zhí)行人，因此其貪腐行為給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)所帶來(lái)的危害更為直接，也更易被察覺(jué)。從這一角度來(lái)看，多數(shù)公眾認(rèn)為“小官貪腐”比“高官貪腐”更為令人難以容忍和接受，實(shí)際上也是預(yù)料之中的。

開(kāi)拓民眾參與反腐的方式和渠道、嚴(yán)查嚴(yán)懲腐敗事件和涉事人、公開(kāi)政務(wù)信息，是治理“小官貪腐”的主要途徑

治理“小官貪腐”應(yīng)采取哪些措施，其中又有哪些措施更為重要。為了解這一問(wèn)題，我們?cè)O(shè)計(jì)了如下問(wèn)題：“為杜絕‘小官貪腐現(xiàn)象，您認(rèn)為采取哪些措施更為重要”，并請(qǐng)受訪者按照重要程度從我們所列出的九個(gè)選項(xiàng)中選出三項(xiàng)，進(jìn)而按照重要性的高低對(duì)三個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行排序。調(diào)查結(jié)果顯示，“開(kāi)拓民眾參與反腐的方式和渠道”、“嚴(yán)查腐敗行為、嚴(yán)懲腐敗分子”、“公開(kāi)政務(wù)信息，打造‘陽(yáng)光政府”在受訪者的選擇中分別位列前三。落實(shí)“基層直選，讓群眾成為選任干部的主人”、“對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域（規(guī)劃、建設(shè)、土地等）實(shí)時(shí)監(jiān)控”分別位列四、五位。這說(shuō)明，發(fā)揮民眾在反腐方面的作用、加大對(duì)腐敗事件的查處力度、給予腐敗分子以嚴(yán)厲的懲罰，以及全面推進(jìn)政府信息特別是政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，才能夠更為有效地杜絕基層“小官”的貪腐行為，并對(duì)潛在的腐敗分子形成威懾力，使權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

本次調(diào)查結(jié)果顯示，基層“小官”的貪腐行為，在現(xiàn)實(shí)中各類(lèi)貪腐事件中占了大多數(shù)。而且，在公眾看來(lái)，與 “高官貪腐”相比，“小官貪腐”更加令人難以容忍和接受。而有貪腐行為的基層“小官”，內(nèi)心又多抱有“上面也有人貪，下面沒(méi)理由不貪”的動(dòng)機(jī)和心態(tài)，說(shuō)明“高官貪腐”對(duì)基層“小官”所產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面示范效應(yīng)。這說(shuō)明，嚴(yán)查嚴(yán)懲“高官貪腐”事件和涉事人，繼續(xù)深入“打老虎”，對(duì)于凈化整個(gè)政治生態(tài)，無(wú)疑是非常重要的。與此同時(shí)，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在基層地區(qū)大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，破除一些基層“小官”所持有的 “公家錢(qián)不貪白不貪”、“當(dāng)官本來(lái)就是為了發(fā)財(cái)”等不良價(jià)值觀念，使廣大基層干部牢固樹(shù)立并堅(jiān)定“立黨為公、執(zhí)政為民”的核心價(jià)值觀，也是十分重要的。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 欒大鵬）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰