對東北城市全要素生產(chǎn)率的測度與分析

姚震寰，紀明輝

(吉林省社會科學院，吉林 長春 130033)

進行生產(chǎn)率分析有利于認識一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量以及競爭力水平。全要素生產(chǎn)率由于具有綜合性的特點，在分析經(jīng)濟增長質(zhì)量中受到格外重視，廣泛應用于區(qū)域差異狀況研究。全要素生產(chǎn)率是衡量要素投入效率對經(jīng)濟增長貢獻的一個重要變量，也是反映經(jīng)濟增長質(zhì)量的一項重要指標。

一、東北城市經(jīng)濟發(fā)展狀況

隨著振興東北老工業(yè)基地政策的進一步落實，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進一步加快，經(jīng)濟實力不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等均有大幅提高。

(一)人口與勞動力規(guī)模較大

2012年年末，東北城市(地級市)總?cè)丝谶_10 458.6萬人，占全國地級及以上城市(簡稱：全國城市，下同)人口的8.22%；單位從業(yè)人員1274.5萬人，占全國城市的8.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)103.1萬人，占東北城市從業(yè)人員總數(shù)的8.1%，第二產(chǎn)業(yè)531.99萬人，占41.7%；第三產(chǎn)業(yè)639.4萬人，占50.2%。東北城市集聚了全國城市35.1%的第一產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員。

(二)經(jīng)濟實力不斷增強

城市經(jīng)濟發(fā)展是提高東北地區(qū)整體經(jīng)濟實力和加快國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。2012年，東北城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54 668.8億元，占全國城市的9.5%，按可比價格計算比上年增長10.8%。東北34個地級城市中，已經(jīng)有18個城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過千億元；而2003年其數(shù)量僅為5個。2012年，東北城市(市轄區(qū))人均生產(chǎn)總值最低為18 245元，最高為262 922元；而2003年則有10個城市的人均生產(chǎn)總值在萬元以下?？梢?，東北城市經(jīng)濟發(fā)展取得了非常好的成績。

(三)城市生態(tài)與環(huán)境水平逐步改善

在城市生活及生態(tài)環(huán)境方面，2012年，東北城市綠化面積達到180 914公頃，其中公園綠化面積達43 704公頃，分別占全國的9.7%和10.2%。遼寧、吉林和黑龍江三省的城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別為40.2%、33.9%和36.0%；城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設水平較高，每萬人擁有公共廁所4.0個，遠遠超過全國2.89個的平均水平。

(四)城市交通與通訊能力顯著提高

城市交通運輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截止到2012年，東北地區(qū)公路里程達35.79萬公里，占全國總量的8.4%；其中高速公路里程9.62萬公里，占全國的10.7%。全年各種運輸方式完成貨運總量326 828萬噸，占全國的8.0%。郵電通信業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，郵電業(yè)務總量1108.8億元，占全國的7.4%。城市電話用戶數(shù)1890萬戶，3G移動電話用戶1756萬戶，城市寬帶接入用戶1261萬戶，分別占全國的7.5%、10.0%和9.4%。

二、東北城市全要素生產(chǎn)率測度

為了進一步考察城市增長的質(zhì)量，采用非參數(shù)DEA方法對東北城市的全要素生產(chǎn)率進行測算和分析。

(一)方法和數(shù)據(jù)

1.方法介紹。非參數(shù)前沿分析方法同樣允許研究對象存在技術無效率，并且不需要事先設定生產(chǎn)函數(shù)，也無需估計參數(shù)，它采用線性規(guī)劃技術，找出所有觀測點中的相對有效點，并構(gòu)造生產(chǎn)前沿面。應用較為廣泛的是基于DEA技術的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)。

Malmquist指數(shù)由Malmquist于1953年提出，Caves等(1982) 最早使用該指數(shù)測度全要素生產(chǎn)率的變化；之后Fare等(1994)將Malmquist指數(shù)與DEA理論相結(jié)合，并進一步將Malmquist指數(shù)測算的全要素生產(chǎn)率進行分解。[1]

根據(jù)Fara等人1994年對Malmquist指數(shù)的定義：

Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)可以進一步分解：

TEC是規(guī)模報酬不變且要素自由處置條件下的效率變化指數(shù)，它測度從時期t到t+1生產(chǎn)決策單元到最佳生產(chǎn)可能性邊界的追趕程度，也被稱為“追趕(catch-up)效應”，衡量的是效率的變動。當TEC>1時，表明決策單元的生產(chǎn)更接近生產(chǎn)前沿面，相對技術效率有所提高。TC為技術進步指數(shù)，它測度了技術邊界從時期t到t+1的移動情況，即效率前沿的移動(frontier-shift)，也被稱為“增長效應”。當TP>1時，說明技術出現(xiàn)了進步或創(chuàng)新，生產(chǎn)前沿面向上移動。

根據(jù)Fare等的研究，技術效率變化指數(shù)又可以分解為純技術效率變化指數(shù)PTEC和規(guī)模效率變化指數(shù)SEC。即：

Mi(xt,yt,xt+1,yt+1)=TEC×TC=PTEC×SEC×TC

作為全要素生產(chǎn)率增長的源泉，其中某一指數(shù)大于1說明其促進了全要素生產(chǎn)率的提高，小于1則說明其導致全要素生產(chǎn)率降低。[2]

實質(zhì)上，該指數(shù)就是用兩個不同時刻的距離函數(shù)的比值來刻畫生產(chǎn)率的變化，而距離函數(shù)的求解是通過DEA的數(shù)學線性規(guī)劃模型來實現(xiàn)的。

Malmquist指數(shù)方法可以利用多重投入與產(chǎn)出變量進行效率分析，且不需要相關的價格信息，也不需要成本最小化和利潤最大化等條件，更為重要的是它將生產(chǎn)率的變化原因分為技術變化與技術效率變化，并進一步把技術效率變化細分為純技術效率變化與規(guī)模效率變化。這樣，利用該方法，城市經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率的變化便分為技術變化和技術效率變化，而技術效率變化包括純技術效率和規(guī)模效率。實證分析的主要目的之一即是要找到純技術效率與規(guī)模效率對技術效率變化的貢獻程度。如果城市出現(xiàn)非技術效率，那么，它源自何處，其中有多少來自于純技術非效率，有多少來自于規(guī)模非效率，依此可以正確地指引我們的實踐改進方向。

2.數(shù)據(jù)和樣本。樣本為東北三省(遼寧、吉林、黑龍江)的34個地級市，數(shù)據(jù)來源于各年《中國城市統(tǒng)計年鑒》的市轄區(qū)數(shù)據(jù)。

本文核算的全要素生產(chǎn)率是相對意義上的結(jié)果，各個城市及他們的投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)均為當年數(shù)據(jù)時，價格因素影響不大，且限于各個城市的價格縮減指數(shù)的缺乏，本文直接利用各城市的當年數(shù)據(jù)。產(chǎn)出指標：(1)各城市國內(nèi)生產(chǎn)總值；(2)各城市的財政收入。加上各個城市的財政收入來對產(chǎn)出指標進行合理的調(diào)整，防止GDP的特殊偏差，使結(jié)果更為精確。

投入指標：(1)資本投入。城市的資本存量較難估計，本文利用固定資產(chǎn)投資總額代表城市的資本存量。(2)勞動投入。以年末單位從業(yè)人員數(shù)代表勞動力變量。(3)土地投入。由城市建成區(qū)面積表示。(4)科教投入。選取科研與教育經(jīng)費來代表。

表1 變量的統(tǒng)計性描述

(二)東北城市全要素生產(chǎn)率結(jié)果分析

1.總體分析。本文使用DEAP2.1軟件測算東北城市全要素生產(chǎn)率增長，采用的是產(chǎn)出導向的方法。

表2 2003～2012年東北三省地級市Malmquist指數(shù)及其分解

注：Effch、Techch、Pech、Sech和Tfpch分別表示技術效率變動、技術進步變動、純技術效率變動、規(guī)模效

率變動和全要素生產(chǎn)率變動。

從東北三省地級市年平均全要素生產(chǎn)率指數(shù)變動(Tfpch)來看，2003～2012年十年間，全要素生產(chǎn)率年平均增長率為-0.6%，呈負增長；從全要素生產(chǎn)率的分解看，技術進步呈現(xiàn)不增不減態(tài)勢，技術效率增長與全要素生產(chǎn)率增長相同，為-0.6%，說明東北城市全要素生產(chǎn)率的負增長主要受技術效率變動的影響。從技術效率和技術進步變動來看，技術效率變動總體呈下降趨勢，僅有2005～2006年、2006～2007年和2010～2011年三個年度是正增長，其余年份均為負增長；相比較而言，技術進步的正增長趨勢較為明顯，雖然2004～2008年度增長為負，但2008～2012的幾年里始終保持持續(xù)增長，2011～2012年度的增長率達到7.9%，技術進步的顯著增長也帶動東北城市全要素生產(chǎn)率的正增長，2010～2011年和2011～2012年兩個年度的全要素生產(chǎn)率的增長率分別為16.7%和3.8%，說明技術進步變化的改善對提高東北城市經(jīng)濟效率整體水平有較好的作用，也印證了東北地區(qū)近年來大力進行技術革新和技術引進的效果。進一步對技術效率變動進行分解，可分解為純技術效率變動和規(guī)模效率變動。這二者總體上都是負增長。純技術效率的低水平說明東北城市的經(jīng)濟增長尚處于粗放階段，資源配置在已有的技術水平下不能實現(xiàn)最優(yōu)，所以在城市發(fā)展中需要注意資源配置效率低下的管理問題。規(guī)模效率的低水平說明東北城市增長的規(guī)模存在問題，規(guī)模效率有很大的改善空間。

2.分城市分析

表3 2003～2012年東北分城市全要素生產(chǎn)率及分解

東北34個地級市全要素生產(chǎn)率排名中，全要素生產(chǎn)率大于1即全要素生產(chǎn)率處于增長態(tài)勢的城市有16個，占全部比例的47.1%；其中，黑龍江省有9個城市，吉林省有3個城市，遼寧省有4個。全要素生產(chǎn)率最高的城市是黑龍江省的綏化市，增長率為19.8%；最低的城市是黑龍江省的雙鴨山市，增長率為-15%。省會城市中，哈爾濱市和長春市的全要素生產(chǎn)率大于1，沈陽市的全要素生產(chǎn)率小于1。從黑龍江、吉林和遼寧三省平均的全要素生產(chǎn)率增長率看，遼寧省為-1.1%，吉林省為-3.2%，黑龍江省為2.3%；相比較而言，黑龍江省的城市發(fā)展效率較高。從全要素生產(chǎn)率的分解看，技術進步增長率處于增長態(tài)勢的城市有20個，技術效率變動處于增長態(tài)勢的城市僅有17個；進一步對技術效率變動分解顯示出，純技術效率變動處于增長態(tài)勢的城市有17個，規(guī)模效率變動處于增長態(tài)勢的城市有18個。分省來看，遼寧省技術進步和技術效率變動均小于1，呈現(xiàn)負增長，吉林省的情況與遼寧省相似，黑龍江省技術進步增長率較高，達到2.5%，技術效率變動也是正增長，增長率為0.3%。從中可以得出的結(jié)論是技術進步對東北城市全要素生產(chǎn)率增長作用更大，但是受制于技術效率的負增長，東北城市整體全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)負增長。與前文分析一致。

三、東北城市規(guī)模收益狀況的進一步分析

表4 2012年東北城市技術效率分解

下面采用2012年的橫截面數(shù)據(jù)進行城市規(guī)模收益和投入要素改進程度的分析。所用的軟件是Maxdea5.2。通過對2012年數(shù)據(jù)進行DEA運算，可得到東北34個地級市的技術效率、純技術效率、規(guī)模效益以及規(guī)模報酬狀況。

決策單元的規(guī)模報酬可有三種狀態(tài)，當投入以一定比例增加時，(1)產(chǎn)出增加的比例大于投入增加的比例為規(guī)模報酬遞增(Increasing)；(2)產(chǎn)出增加的比例等于投入要素增加的比例為規(guī)模報酬不變(Constant)；(3)產(chǎn)出增加的比例小于投入要素增加比例時為規(guī)模報酬遞減(Decreasing)。當決策單元處于規(guī)模報酬遞增狀態(tài)時，只要有更多的投入要素，就會使產(chǎn)出更多；而決策單元處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)時，更多的投入要素不能產(chǎn)生相應多的產(chǎn)出，造成投入浪費。這兩種狀態(tài)都沒有達到規(guī)模最優(yōu)，只有規(guī)模報酬不變是決策單元最優(yōu)的規(guī)模狀態(tài)。

DEA計算結(jié)果顯示，東北三省城市技術效率值普遍不高，平均值僅為0.7868。由于技術效率值是純技術效率和規(guī)模效率二者的乘積，2012年東北城市純技術效率平均值為0.8903，規(guī)模效率平均值為0.8812，二者相差無幾，可以說純技術效率和規(guī)模效率普遍不高是東北城市技術效率較低的主要原因。分別從三省看，遼寧省城市技術效率為0.8611，好于吉林省(0.7350)和黑龍江省(0.7347)，吉林省和黑龍江省的城市技術效率均低于東北地區(qū)的平均值。從純技術效率來看，遼寧省平均水平最高，已達到0.9294，吉林省位居第二位，為0.8831，黑龍江省排名最后，為0.8493。從規(guī)模效率看，仍然是遼寧省最高，為0.9222，黑龍江省位居第二位，為0.8640，吉林省排名最后，為0.8352。

借鑒已有的相關研究方法，這里設定技術效率值為1時為技術效率高水平；技術效率值大于等于0.8而小于1時為技術效率中等水平；技術效率值大于等于0.6而小于0.8時為技術效率低水平；技術效率值小于0.6時為無技術效率水平。從東北34個地級市的技術效率值看，技術效率高水平的城市有6個，占東北城市總數(shù)的17.65%，分別是遼寧省的沈陽市、大連市、鞍山市、盤錦市，黑龍江省的雙鴨山市和大慶市。技術效率中等水平的城市有12個，占東北城市總數(shù)的35.29%，分別是遼寧省撫順市、本溪市、錦州市、營口市、遼陽市、葫蘆島市，吉林省的吉林市、四平市、遼源市、松原市，黑龍江省的佳木斯市和牡丹江市。技術效率低水平的城市有10個，占東北城市總數(shù)的29.41%，分別為遼寧省的丹東市、鐵嶺市，吉林省的長春市、通化市、白山市，黑龍江省的哈爾濱市、雞西市、七臺河市、黑河市和綏化市。處于無技術效率水平的城市有6個，占東北城市比例為17.65%，分別是遼寧省的阜新市、朝陽市，吉林省的白城市，黑龍江省的齊齊哈爾市、伊春市、鶴崗市。由以上分析可知，東北城市處于技術效率中等和低水平的較多，相比較而言，遼寧省城市技術效率水平較高，處于高水平技術效率的城市較多，吉林省和黑龍江省的多數(shù)城市處于技術效率中等和低下區(qū)間。純技術效率反映了一個城市在資源配置和利用方面的水平，規(guī)模效率反映了一個城市資源在既定純技術水平上的投入規(guī)模效益。[3]東北34個城市中，有19個城市存在純技術效率不足、28個城市存在規(guī)模效率不足的問題，二者的共同作用使得東北城市技術效率不足。從規(guī)模報酬看，東北28個規(guī)模效率非DEA有效的城市除長春市和哈爾濱市屬于規(guī)模報酬遞減以外，其他26個城市全部屬于規(guī)模報酬遞增。對于長春市和哈爾濱市這兩個區(qū)域特大城市來說，存在資源投入規(guī)模相對過大，使得固定成本相對過低的問題，從而影響了城市的整體效率，可以通過降低生產(chǎn)規(guī)模來提高產(chǎn)出效益。而對于其他規(guī)模報酬遞增的城市來說，由于它們各種資源的投入規(guī)模相對過小，使得固定成本過高，從而影響城市的整體效率水平，需要繼續(xù)加大投入來提高產(chǎn)出水平。

總之，東北城市效率依然處于很低的狀態(tài)，增長模式依然是一種依賴資源的粗放式模式。

四、制約東北城市全要素生產(chǎn)率增長的因素分析

(一)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化

體現(xiàn)城市技術進步的全要素生產(chǎn)率與城市規(guī)模成正比。東北地區(qū)城市規(guī)模的優(yōu)化要以各級規(guī)模城市發(fā)展有機聯(lián)系為前提，以資源承載力為支撐。改革開放30多年來，東北地區(qū)已經(jīng)崛起了一批初具規(guī)模的城市群，如以沈陽、大連為核心的遼中南城市群和以哈爾濱、長春為中心的哈長城市群，以及錦州、丹東、四平、通化、齊齊哈爾、牡丹江等快速崛起的區(qū)域中心城市，但部分城市是靠廉價勞動力和低成本的資源環(huán)境支撐的。目前出現(xiàn)了大城市發(fā)育不夠完全，超大城市和中小城市之間出現(xiàn)斷層，小城市的發(fā)展水平較低、發(fā)育不足等問題。部分縣級城市基本上沒有二三產(chǎn)業(yè)支撐，沒有對周圍農(nóng)村富余勞動力產(chǎn)生強大吸引力并為其提供就業(yè)機會。目前，東北城市人口遷移呈省際凈遷出狀態(tài)。人口遷移流動，特別是省際人口遷移流動對東北地區(qū)城市發(fā)展具有重要影響，勞動年齡人口和高素質(zhì)人口的遷出不利于東北地區(qū)人力資本存量的增加，也限制了東北城市技術進步和全要素生產(chǎn)率的提升。

(二)部分城市職能結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)變

資源開發(fā)利用仍然是東北一些城市形成發(fā)展的重要因素，比較單一的職能使城市陷入困境，亟需尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變城市職能。[4]由于東北地區(qū)資源型城市較多，根據(jù)2013年12月國務院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》，在其公布的262個資源型城市中，東北(黑、吉、遼及內(nèi)蒙古東部)有37個，占14.1%。其中67個資源衰退型城市中，東北就有21個，占31.3%，資源枯竭型城市的職能結(jié)構(gòu)更是亟需調(diào)整。 城市經(jīng)濟發(fā)展受市場變化影響較大，整體經(jīng)濟實力比較脆弱。因此，如何提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)有市場競爭力的新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點，不僅僅是資源型城市，也是東北地區(qū)其他大中小城市發(fā)展的關鍵。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一

2012年東北城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為：遼寧省8.24：53.28：38.48；吉林省11.36：50.95：37.70；黑龍江省16.98：48.28：34.73。第三產(chǎn)業(yè)比重均低于全國城市41.33%的平均水平。黑龍江、吉林、遼寧三省的三次產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)二三一的結(jié)構(gòu)特征，以重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為主導，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展的規(guī)模和速度遠不及經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)；同時，第一產(chǎn)業(yè)在三省經(jīng)濟中均占較大比重，農(nóng)業(yè)對東北三省的經(jīng)濟貢獻仍處于較為重要的位置?？梢哉f，東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上較為接近，沒有顯現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)梯次，產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展階段趨同趨勢明顯。

(四)招商引資軟環(huán)境尚需進一步改善

大量的實證研究表明外資在中國具有較大的溢出效應，對提高生產(chǎn)率有正面的影響。外商對一個城市的投資越多，為這個城市提供的學習機會就越多，越有利于城市全要素生產(chǎn)率的提高。經(jīng)濟發(fā)展離不開資金投入，雖然東北地區(qū)各市政府出臺了一些招商引資相關政策，但多數(shù)因不配套和缺乏可操作性而未真正發(fā)揮作用。缺少為“三農(nóng)”和民營企業(yè)服務提供信息、技術、資金、銷售等多方位服務的機構(gòu)，數(shù)量少、渠道不暢、運行機制不靈活，很難發(fā)揮應有的功能。[5]

五、對策建議

(一)充分發(fā)揮大城市的輻射、帶動作用

挖掘、培育大城市，提高其輻射能力，繼續(xù)擴大大城市的人口規(guī)模，如鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、大慶等大城市，同時健全和完善中心城市，充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱和大連等中心城市在東北地區(qū)城市體系中的帶動作用。加強中心城市與所在區(qū)域的聯(lián)系，特別是加強大連、沈陽、哈爾濱、長春所在區(qū)域城市群的帶動作用，促進核心城市與所在區(qū)域的互動發(fā)展。除此之外，發(fā)展一批區(qū)域中心城市，如遼寧省的錦州、丹東、阜新、營口等，吉林省的四平、通化、白城等，黑龍江省的齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、伊春等，分區(qū)域地促進經(jīng)濟增長，發(fā)揮區(qū)域中心城市在生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的聚集功能。突出省會城市在東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，做好遼寧中部城市群、吉林中部城市群和哈爾濱大都市圈的建設，增強高密度城市群的聚合功能。

(二)建立健全分工明確的城市功能體系

首先，沈陽、大連、長春、哈爾濱作為東北地區(qū)最大規(guī)模的城市，應在進一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境的基礎上，對經(jīng)濟功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行定位，積極承擔區(qū)域性城市職能，加速產(chǎn)業(yè)與空間的外向化進程。同時，加速大城市向中小城市的經(jīng)濟技術擴散與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，協(xié)調(diào)與中小城市的產(chǎn)業(yè)和功能關系。其次，沿哈大城市密集帶，由近及遠加快區(qū)域內(nèi)外城市密集區(qū)的整合。整合遼中南、吉林中部和哈大齊三大城市密集區(qū)，順應城市間要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的有機性，突出城市整合的有效節(jié)點，構(gòu)建一體化結(jié)構(gòu)與功能體系。

(三)構(gòu)建聯(lián)系更為緊密、支撐能力更強的產(chǎn)業(yè)體系

規(guī)劃、設計、協(xié)調(diào)東北地區(qū)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)和邊緣產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，打造核心產(chǎn)業(yè)，如汽配、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等，壯大規(guī)模，強化帶動；將與核心產(chǎn)業(yè)相關的電子、金屬制品、橡膠制品、新材料、農(nóng)業(yè)、物流等打造成東北地區(qū)重點支撐產(chǎn)業(yè)，強化支撐；注重邊緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并按市場規(guī)律自由發(fā)展。

(四)科學合理地實施招商引資政策

第一，加快建立東北城市重點建設項目庫。加強東北地區(qū)各個城市電子政務平臺和重點項目庫建設，形成商務信息資源及政務信息資源共享。第二，逐步完善東北地區(qū)各個城市的招商引資政策，特別是在土地、稅收等方面的政策，建立招商引資的利益分配機制，促進各個城市之間招商引資協(xié)作，避免產(chǎn)生過度競爭，形成統(tǒng)一有序的招商引資新機制。第三，加大對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的政策扶持力度，逐步完善投資環(huán)境，開創(chuàng)招商引資工作的新思路、新舉措、新突破，使招商引資真正成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。

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