基于創(chuàng)新社會(huì)管理視角下中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展對策研究

呂佳　趙陽陽

摘 要：中國正處于經(jīng)貿(mào)高速發(fā)展的時(shí)期，加強(qiáng)并創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為新時(shí)代的主題。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，在分析中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展概況及社會(huì)管理對其影響的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等對策建議，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；經(jīng)貿(mào)發(fā)展；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0241-03

當(dāng)前，中國正處于經(jīng)貿(mào)高速發(fā)展的時(shí)期，并且已經(jīng)邁入到工業(yè)化中期，出口一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一。但社會(huì)管理卻明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，存在如出口商品結(jié)構(gòu)不合理、收入分配不公、貧富分化嚴(yán)重、階層群體沖突增加、人員流動(dòng)性等問題。在借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)的社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)期的亟待解決的問題。

一、中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人民幣匯率現(xiàn)狀

中國實(shí)行的是有管理的浮動(dòng)匯率制，這一選擇符合中國國情。一般來說，如果人民幣對外升值，即以外幣表示的中國出口產(chǎn)品的價(jià)格將上升的話，會(huì)使國外消費(fèi)者的購買力降低，從而削弱中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，導(dǎo)致出口減少，出口總額下降。反之，如果人民幣對外貶值，那么以外幣表示的中國出口產(chǎn)品的價(jià)格將下降，國外消費(fèi)者的購買能力就會(huì)提高，產(chǎn)品的國際競爭力就能增強(qiáng)，導(dǎo)致出口增加，出口總額上升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響作用也不容忽視。一般而言，由于“服務(wù)不出國”，第三產(chǎn)業(yè)的可貿(mào)易程度偏低。第三產(chǎn)業(yè)占國家GDP的比重越高，進(jìn)出口總額在經(jīng)濟(jì)總量中的比重反而會(huì)越低。同發(fā)達(dá)國家相比，中國第一、二產(chǎn)業(yè)比重偏大，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。例如，美國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)75%，而中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅33%。但近幾年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，具體表現(xiàn)為以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群逐漸衰落，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群逐漸成長。

（三）進(jìn)出口總額現(xiàn)狀

2000年以來，中國的進(jìn)出口都處于持續(xù)增長的態(tài)勢，但從2008年開始，在金融危機(jī)的波及下，中國的經(jīng)貿(mào)也受到了一定程度的影響。2009年，中國的進(jìn)出口總額雖然有所下降，但由始至終，都呈現(xiàn)貿(mào)易順差。2000年，中國的出口總額為2 492億美元，到2007年，中國的出口總額首次突破10 000億美元，達(dá)到12 177.8億美元，并在2012年首次突破了20 000億美元，達(dá)到了20 487.1億美元。在進(jìn)口方面，中國的進(jìn)口總額從2000年的2 250.9億美元上升到2012年的18 184.1億美元，增長了7倍多。

（四）商品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在對外貿(mào)易中，無論是進(jìn)口還是出口，中國都是以工業(yè)制成品為主。在出口產(chǎn)品中，工業(yè)制成品一般都維持在90%左右，初級產(chǎn)品所占份額極小，且呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。在進(jìn)口產(chǎn)品中，初級產(chǎn)品一般都在20%～30%的范圍內(nèi)波動(dòng)，且呈現(xiàn)上升的趨勢。中國進(jìn)口的工業(yè)制成品比例要大于進(jìn)口的工業(yè)制成品，呈現(xiàn)貿(mào)易順差的態(tài)勢，初級產(chǎn)品則呈現(xiàn)貿(mào)易逆差的態(tài)勢。中國進(jìn)出口的工業(yè)制成品比例都在70%以上，表明中國的發(fā)展模式是以代工為主，即將其他國家初步加工的零部件運(yùn)送到中國，在國內(nèi)深加工后，銷往歐美等發(fā)達(dá)國家。2006年以后，中國出口的工業(yè)制成品比例基本保持不變，維持在90%左右。說明中國的工業(yè)制造業(yè)正在從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型的代工企業(yè)，向技術(shù)密集型和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理對中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，廣義上的社會(huì)管理不限于政府的社會(huì)管理職能，還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。社會(huì)管理創(chuàng)新是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）對匯率變動(dòng)的影響

人民幣匯率變動(dòng)，對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)承受能力、國際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。人民幣貶值使中國經(jīng)濟(jì)過度依賴出口，人民幣升值可以控制外匯流入。但升值過快，會(huì)使國外的進(jìn)口商選擇價(jià)格便宜的原產(chǎn)地出口國。中國市場貨幣投放過多。往往和市場無關(guān)，和行政權(quán)力有關(guān)。如果某些官員利用手中的權(quán)利讓銀行貸款，將會(huì)導(dǎo)致市場中的貨幣量過多，從而導(dǎo)致匯率貶值，經(jīng)貿(mào)發(fā)展也將會(huì)受到?jīng)_擊。因此，通過政府宏觀調(diào)控的社會(huì)管理，會(huì)對保持人民幣匯率的穩(wěn)定起到積極影響。

（二）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

一個(gè)國家進(jìn)出口貿(mào)易的總額在很大程度上取決于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最常用的指標(biāo)就是GDP。中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與國外的交流日益密切，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，GDP已經(jīng)躍居世界第二位。與此同時(shí)，進(jìn)出口貿(mào)易也在迅速發(fā)展。雖然進(jìn)出口貿(mào)易與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，但有些地方政府盲目追求GDP數(shù)字的增加來應(yīng)對業(yè)績考評，甚至?xí)萑氙偪褡非驡DP的狀態(tài)。盲目追求GDP會(huì)使政府對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策執(zhí)行缺少創(chuàng)新性，以增加GDP項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)，但實(shí)際上會(huì)帶來惡性競爭、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)增長與人民生活幸福感受相背離等問題。政府宏觀調(diào)控的社會(huì)管理，對創(chuàng)新GDP增長源泉，以綠色環(huán)保GDP來推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到積極影響。

（三）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為中國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更廣闊的空間。中國社會(huì)建設(shè)能否順利進(jìn)行，民生問題能否得到有效地解決，不能離開調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。社會(huì)穩(wěn)定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新社會(huì)管理，對增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極影響。

（四）對外商直接投資的影響

外商直接投資可以促進(jìn)東道國的外貿(mào)出口額的增長，外資流入使一國或者地區(qū)資本積累增加，使經(jīng)濟(jì)中資本的相對數(shù)量增加而勞動(dòng)力的相對數(shù)量減少，使生產(chǎn)廠商自發(fā)地向生產(chǎn)成本相對較低的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但盲目引進(jìn)外資不僅會(huì)沖擊民族企業(yè)，占領(lǐng)一定市場份額，外商如果把利潤匯回國，會(huì)導(dǎo)致中國外匯儲備不足，進(jìn)而使人民幣貶值。而且，有些外商只是投資，限制中國擁有先進(jìn)技術(shù)。政府的招商引資目標(biāo)如果是這類企業(yè)的話，將會(huì)對中國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來負(fù)面影響。吸引外商直接投資離不開合理的法制制度，民主法制的國家才能大量吸引外商投資，社會(huì)管理也會(huì)對合理利用外商直接投資起到積極影響。endprint

三、創(chuàng)新社會(huì)管理視角下中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展對策

（一）完善政府的管理職能

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要任務(wù)就是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策合法規(guī)范，建立并構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。通過社會(huì)管理創(chuàng)新來促進(jìn)中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，尤其要重視建立并完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)秀管理者、專業(yè)人才和優(yōu)秀的社會(huì)組織等。并進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)管理領(lǐng)域，使政府對創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為進(jìn)行有效地引導(dǎo)，通過加大宏觀調(diào)控力度和激勵(lì)機(jī)制，形成創(chuàng)新社會(huì)管理化管理的新生態(tài)機(jī)制。

（二）建立合理的匯率形成機(jī)制

通過上述模型分析可以看出，人民幣匯率波動(dòng)對進(jìn)出口變化的影響十分顯著，貨幣當(dāng)局應(yīng)該對人民幣幣值調(diào)整保持審慎態(tài)度。貨幣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)確立合理的匯率形成機(jī)制改革目標(biāo)。在“以市場為基礎(chǔ)的，有管理的浮動(dòng)匯率制度”的改革目標(biāo)條件下，不能僅僅只是在本國簡單地“浮動(dòng)”，而忽略了“管理”。所謂“創(chuàng)新”社會(huì)管理，必須要與時(shí)俱進(jìn)。今后政府社會(huì)化管理的目標(biāo)應(yīng)在重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)利選擇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適應(yīng)匯率制度的外部環(huán)境變化。

（三）確定經(jīng)濟(jì)增長的改革目標(biāo)

長期來看，經(jīng)濟(jì)增長可以促進(jìn)中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展。政府要大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)作用。一方面，應(yīng)在最大限度上協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，如建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度等。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，合理制定財(cái)政政策與貨幣政策等管理措施，使中國的經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（四）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在實(shí)行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一社會(huì)管理目標(biāo)時(shí)，一方面，中國地域遼闊，不宜全國一刀切，都采取同一模式，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的不同特點(diǎn)區(qū)別對待，相互取長補(bǔ)短。應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，中國的出口商品結(jié)構(gòu)變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的作用不明顯，提高出口商品中的技術(shù)產(chǎn)品比重是解決該問題的關(guān)鍵。政府應(yīng)在原有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在關(guān)乎到人民切身利益的領(lǐng)域加大財(cái)政投入，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，力求達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合。具體來說，不但應(yīng)該提高傳統(tǒng)部分產(chǎn)品的附件值，而且應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過推行相關(guān)的優(yōu)惠政策來提高出口產(chǎn)品附加值。

（五）合理制定引資和利用外資計(jì)劃

鑒于外商直接投資對中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，一方面，應(yīng)繼續(xù)加大招商引資的力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善和升級投資環(huán)境，合理制定引資和利用外資計(jì)劃，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。具體應(yīng)以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國家”、“工作福利國家”或“社會(huì)投資型國家”。另一方面，應(yīng)把吸引外資和社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來，通過加強(qiáng)社會(huì)管理法制化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，給外商以制度上的保障。對于不合理的外商投資政策，應(yīng)予以調(diào)整或撤銷，杜絕對外資企業(yè)的一切不合理收費(fèi)與打壓，為外資企業(yè)營造一個(gè)良好、和諧的社會(huì)和法治氛圍。

總之，想要通過社會(huì)管理，來促進(jìn)中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，應(yīng)在進(jìn)一步加快政府轉(zhuǎn)變職能的進(jìn)程中，從宏觀入手認(rèn)真解決好經(jīng)貿(mào)發(fā)展中存在的各種問題。既要做到各行業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，又要真正做到反腐倡廉，在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中維護(hù)人民的切身利益。另外，監(jiān)督社會(huì)管理部門也要盡職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，使社會(huì)管理從“管群眾”向“群眾管”轉(zhuǎn)變并創(chuàng)新。

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Research on Countermeasures of Chinas Economic and Trade Based on the Prospective of Socialized Management

LV Jia，ZHAO Yang-yang

（Harbin University of Commerce，Harbin 150000，China）

Abstract：China is experiencing the period of high-speed economic developemnt at present.So strengthening and innovating social management has become the theme of the new era.In order to adapt to the new situation of socialist market economy and the profound changes in the social structure，some countermeasures and suggestions to optimize the structure of export products are proposed on the basis of analyzing Chinas economic and trade current situation and the influence of social management.

Key words：social management；development of economic and trade；product structure

[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint