我國財政支出績效管理制度的困境及其策略研究

魏薇

【摘要】現(xiàn)如今，我國的財政支出績效管理制度存在著許多的困境，比如績效預算模式的結構不合理以及績效評價機制較為薄弱等問題都在影響著我國財政支出績效管理制度的有效性，必須要盡快打造出結構科學合理的績效預算模式并加強績效評價機制，有針對性地對目前所面臨的困境采取相應的解決策略，才能夠打破我國財政支出績效管理制度目前所面對的困境和問題。本文將針對我國財政支出績效管理制度所面臨的困境展開初步的研究，主要分析了我國目前財政支出績效管理制度所面臨的困境，并提出了一些解決策略，希望能夠給我國財政支出績效管理制度的改革提供一定的參考價值。

【關鍵詞】財政支出；績效管理制度；困境；及其策略

財政支出績效管理工作的核心在于管理的結果，我國的財政支出是否具有公平性、經(jīng)濟性、有效性以及高效性是評價財政支出績效管理工作的硬性指標。我國財政部門在2005年發(fā)布了《中央部門預算支出績效考評管理試行辦法》、并在2009年又發(fā)布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，在這兩個規(guī)則辦法出臺之后我國財政支出績效管理制度的基礎結構便逐漸成形。但是，在讀者研究了《國務院關于2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》之后發(fā)現(xiàn)，在財政支出績效管理工作當中依然有著許多的不良現(xiàn)象，例如預算執(zhí)行率低、改變資金用途、代管資金、無預算或超預算支出、未按預算撥付或未下?lián)艿痊F(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在便能夠反映出我國財政支出績效管理制度并沒有發(fā)揮出預想的作用，我國財政支出績效管理制度所面臨的困境嚴重影響到我國財政支出績效管理模式的正常運行，必須要采取相應的策略來處理這些困境，實現(xiàn)我國財政支出的公平性、經(jīng)濟性、有效性以及高效性。

一、我國財政支出績效管理制度的困境

我國財政支出績效管理制度的困境主要包含兩個方面：第一，績效預算模式結構不合理；第二，績效評價機制較為薄弱，詳情如下。

（一）績效預算模式結構不合理

績效預算是我國財政支出績效管理工作最為基礎的內容之一，其在我國財政部門發(fā)布的《預算法》當中并沒有十分清楚的規(guī)定，以至于績效預算的模式存在結構不合理的情況。首先，在我國財政支出績效管理工作中沒有樹立正確的績效預算觀念，績效預算觀念指的是花錢買服務、買效果，績效預算觀念必須貫徹落實在預算工作的編制、審批、執(zhí)行、調整、決算以及監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)當中，但是在我國財政部門發(fā)布的《預算法》當中卻并沒有硬性的規(guī)定，以至于預算觀念僅僅只是落實在預算工作的編制和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)當中，導致績效預算觀念的落實難以實現(xiàn)。其次，我國財政支出績效管理工作缺乏可靠的全過程績效預算管理機制，績效預算工作是把會計的成本核計法應用到預算工作的編制、審批、執(zhí)行、調整、決算及監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)當中，以此來保障預算工作的編制環(huán)節(jié)有實際目標、執(zhí)行環(huán)節(jié)有實時監(jiān)管、預算環(huán)節(jié)有結束評價、評價的結果有實際意義以及出現(xiàn)績效缺失情況責任到人，但是到現(xiàn)在為止，我國財政支出績效管理工作依然沒有構建出可靠的全過程績效預算管理機制。

（二）績效評價機制較為薄弱

首先，我國財政支出績效管理工作的績效評價機制缺少科學規(guī)定的績效目標，績效目標對于績效評價工作來說是開展績效評價的基礎，績效目標直接關系到績效評價結果的科學性、準確性以及合理性。即使目前的現(xiàn)行法規(guī)有著對績效目標內容的規(guī)定，但是依然較為抽象，目標內容并不明確，以至于在實踐當中無法起到實際作用。其次，績效評價機制缺乏完善的績效評價指標體系，我國的中央政府和地方政府、不同的預算部門、單位甚至不同的項目在評價指標方面都截然不同，存在較大的差異。以至于績效評價指標體系過于分散和單一，不能對財政支出項目進行行業(yè)層面、地區(qū)層面以及支出性質層面進行綜合評價，嚴重影響到績效評價結果的公正性、科學性以及合理性。

二、我國財政支出績效管理制度困境的解決措施

我國財政支出績效管理制度困境的相關解決措施主要可以從以下兩方面進行：第一，打造出結構科學合理的績效預算模式：第二，加強績效評價機制。詳情如下。

（一）打造出結構科學合理的績效預算模式

首先必須要樹立起正確的績效預算觀念，將花錢買服務、買效果的預算觀念貫徹落實到預算工作的所有環(huán)節(jié)當中，除了在增加公共服務的時候不增加預算。其次則是應該盡快制定出完善的全過程績效預算管理機制，在貫徹落實了花錢買服務、買效果的預算觀念的基礎上，建立起績效目標管理制度，實現(xiàn)對績效目標設定、審核以及批復等環(huán)節(jié)的有效管理：然后還需要建立起績效跟蹤監(jiān)控管理制度，實現(xiàn)對績效目標推進過程的監(jiān)管；最后還應該建立起績效評價結果應用管理制度，從而實現(xiàn)績效評價結果的反饋，讓預算執(zhí)行單位和同級政府能夠及時獲得績效評價結果并根據(jù)績效評價結果進行相關制度和措施的改善。

（二）加強績效評價機制

首先需要科學地確定績效評價的目標內容，以此來實現(xiàn)我國財政支出績效評價的科學性、準確性和合理性，并且還需要將績效評價的近期目標和遠期目標進行有機的結合，從而科學地確定我國財政支出績效評價的目標內容。除此之外還需要通過財政支出績效評價的手段來給我國中央政府和地方政府在決策環(huán)節(jié)當中提供可靠的信息資料，以此來避免政府在決策環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的失誤。其次則是需要盡快建立起完善的績效評價指標體系，在構建績效評價指標體系的時候應該將定量指標作為評價主體，將定性指標作為輔助，以此來實現(xiàn)績效評價體系的科學性和易操作性。

三、結語

要想保障我國財政支出的公平性高、經(jīng)濟性、有效性以及高效性，就需要有針對性地對我國財政支出績效管理制度所面臨的困境采取解決策略，打造出結構科學合理的績效預算模式并建立起高度的績效預算觀念，制定出具有可靠性的全過程績效預算管理機制，實現(xiàn)績效預算方式的有效性，這樣才能夠徹底強化我國財政支出績效管理制度的整體構造。