混合所有制的意義
——深圳市石巖公學(xué)訪談

采訪 / 李 斌 整理 / 安 迪

作為深圳民辦教育的旗艦學(xué)校，石巖公學(xué)創(chuàng)造了深圳市十項(xiàng)第一：第一所被評為“廣東省國家級示范性普通高中”的民辦學(xué)校，第一所被評“全國綠色學(xué)?！钡拿褶k學(xué)校，第一所晉級“廣東省一級學(xué)校”的民辦學(xué)?！?/p>

優(yōu)秀學(xué)校的內(nèi)涵都是豐富的。石巖公學(xué)歷經(jīng) “改革奠基期”“高端拓展期”“卓越發(fā)展期”20年民辦體制辦學(xué)歷程，在基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制、民辦學(xué)校治理體系、基礎(chǔ)教育一體化一園制綠色課程體系、卓越績效管理模式、混合制民辦學(xué)校公民辦分列式財(cái)務(wù)運(yùn)行管理、全息化智慧校園、人文化住宿制學(xué)習(xí)環(huán)境、卓越師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面已形成了石巖公學(xué)風(fēng)格和石巖公學(xué)氣派。

深入石巖公學(xué)，我們強(qiáng)烈地感受到一種體制的力量支撐著學(xué)校科學(xué)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)如何舉辦全民教育？教育管、辦、評分離應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)？政府如何有效吸納社會資本參與教育事業(yè)建設(shè)？民辦學(xué)校如何加強(qiáng)行業(yè)自律？學(xué)校核心競爭力到底是什么？公辦學(xué)校如何走出困境從而實(shí)現(xiàn)自身的超越？民眾的教育思想和熱情如何有效融入我們的學(xué)校？怎樣保持基礎(chǔ)教育的連貫性與科學(xué)性？深圳市石巖公學(xué)從原來薄弱的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)型而來，依靠政府控股的股份制辦學(xué)體制，走出了一條中國特色的基礎(chǔ)教育混合制民辦學(xué)校發(fā)展成功之路。這種體制，無論對于薄弱公辦學(xué)校轉(zhuǎn)型、新公辦學(xué)校建設(shè)，還是對于民辦學(xué)校自身發(fā)展，都極具參考價值。針對此話題，校長黃承華接受了本刊記者的采訪。

《新校長》：我們注意到，在石巖公學(xué)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，提出要“當(dāng)好中國基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的排頭兵、試驗(yàn)田”，具體內(nèi)涵是什么？

黃承華：石巖公學(xué)辦學(xué)20年，在深圳各級政府部門和董事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“依法辦學(xué)，育人為本”的辦學(xué)方針，走過了一條不平凡的民辦學(xué)校發(fā)展之路。學(xué)?，F(xiàn)有國內(nèi)外學(xué)生6100多名，教學(xué)班148個，教職工650名，已發(fā)展成為涵蓋學(xué)前部、小學(xué)部、初中部、高中部、IB國際部、雙語部六大學(xué)部，以學(xué)生終身可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)為主線、以中國部和國際部為兩翼（“一主兩翼”），0～8歲一體化、一園制的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化民辦學(xué)校。

石巖公學(xué)堅(jiān)守教育規(guī)律和市場法則，立足深圳、著眼全球，主動建構(gòu)以顧客為導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育服務(wù)體系。學(xué)校前身是1975年創(chuàng)辦的公立寶安縣石巖中學(xué)。1995年，為滿足深圳蛇口工業(yè)區(qū)高端人才子女入讀需要，有效解決公辦學(xué)校辦學(xué)資金不足和師資管理水平不高等問題，深圳市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，引進(jìn)社會民間資本，廣集人才，創(chuàng)新辦學(xué)模式，成功地將石巖中學(xué)轉(zhuǎn)制為政府控股的石巖公學(xué)民辦學(xué)校。2011年，我們在總結(jié)學(xué)校發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了“當(dāng)好中國基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的排頭兵、試驗(yàn)田，爭當(dāng)中國一流的民辦基礎(chǔ)教育國際化先鋒學(xué)校，為創(chuàng)新性國際型人才奠基”的辦學(xué)方略。

石巖公學(xué)董事會是石巖公學(xué)的舉辦單位，由石巖街道辦事處及四家大型國企、民企組成。學(xué)校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。按章程，董事長由街道辦主任擔(dān)任，校長向社會公開招聘。已形成了由校董事會決策，校委會執(zhí)行，校監(jiān)會監(jiān)督的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體現(xiàn)代學(xué)校治理體系。

這個機(jī)制對于民辦現(xiàn)代學(xué)校的穩(wěn)健、科學(xué)發(fā)展非常關(guān)鍵。它不會因?yàn)槎麻L、校長的更替或者董事會成員的更替而受影響。實(shí)踐證明，這個機(jī)制運(yùn)行較好，對石巖公學(xué)公益性教育事業(yè)發(fā)展起了決定性的作用。在中國的教育改革中，石巖公學(xué)是公辦學(xué)校民營化運(yùn)作的一個成功范例，石巖公學(xué)的經(jīng)驗(yàn)具有鮮活的樣本價值。

《新校長》：石巖公學(xué)的董事會是怎樣構(gòu)成的？有何不同？

黃承華：董事會由5家投資方組成，分別是寶安區(qū)石巖街道辦事處、深圳冠利達(dá)實(shí)業(yè)公司、森帝木業(yè)（深圳）有限公司、深圳媽灣電力有限公司、依波精品（深圳）有限公司。

股東中，有1家是政府機(jī)構(gòu)，1家是民營企業(yè)，另外3家是國有企業(yè)，4家企業(yè)都是很有實(shí)力的。董事會根據(jù)投資比例，設(shè)有13名董事，石巖街道辦事處是大股東，占股60%多，有5名董事，二股東占30%多，有2名董事，其余3家企業(yè)各1名董事。按照法規(guī)，校長、管理層和教師代表占3名董事。

董事會實(shí)行政府控股制度，董事長由政府人士出任，不領(lǐng)薪酬，確保民辦學(xué)校在依法辦學(xué)、公益辦學(xué)、效益辦學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展方面具有獨(dú)特的作用，有利于充分發(fā)揮公辦、民辦兩種體制的優(yōu)勢效應(yīng)，防止兩種體制劣勢的疊加和蔓延，有利于政府人士實(shí)現(xiàn)自身政治家的職業(yè)抱負(fù)，有利于政府調(diào)動社會資本和民間力量辦好教育。

《新校長》：為何石巖公學(xué)要設(shè)置校監(jiān)會？

黃承華：在民辦學(xué)校設(shè)立校監(jiān)會，在我國還沒有法規(guī)和先例。現(xiàn)行各校設(shè)立的校監(jiān)會職能和構(gòu)成也差異很大。目前，石巖公學(xué)設(shè)立了校監(jiān)、財(cái)務(wù)總監(jiān)和監(jiān)事會，負(fù)責(zé)董事會的決議在學(xué)校的監(jiān)督，參與財(cái)務(wù)審批，列席學(xué)校校務(wù)委員會會議，監(jiān)督和維護(hù)學(xué)校校長依法依規(guī)治校。

校監(jiān)會是民辦學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。民辦學(xué)校監(jiān)事會是在學(xué)校董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)董事會章程、制度、決議的督察，重大財(cái)務(wù)開支的督察，學(xué)校重大違紀(jì)、違規(guī)的調(diào)查及處理建議的提出，和學(xué)校高層、中層干部人事任免的監(jiān)察等事項(xiàng)的董事會獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。校監(jiān)會一般由1～3人組成，由董事會聘請?jiān)谪?cái)務(wù)、法律、管理等方面職業(yè)操守較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專職或兼職資深專業(yè)人士擔(dān)任。監(jiān)事必須依法維護(hù)董事會和學(xué)校利益，實(shí)行股東或?qū)W校高層領(lǐng)導(dǎo)親屬關(guān)系回避制度，以確保其評判與指導(dǎo)的專業(yè)性和權(quán)威性。

《新校長》：和一般的民辦學(xué)校相比，這種體制有什么特點(diǎn)？

黃承華：在辦學(xué)體制上，政府控股、三權(quán)分立、制度管理，是石巖公學(xué)最大的體制特點(diǎn)。這種體制，可以確保各種事務(wù)在其框架下進(jìn)行，不會使哪一個人有絕對的權(quán)力可以說了算。如果不是這種體制，教育就很危險，學(xué)校就會辦砸。也就是說，它可以讓學(xué)校各方都遵從憲法和法律，尊重教育規(guī)律和市場法則。

事實(shí)上，在現(xiàn)今大多數(shù)民辦學(xué)校里，董事長就是校長。即便是專門設(shè)有校長，也大都成了擺設(shè)，依附于董事長，并沒有太多發(fā)揮空間，基本上都是董事長一股獨(dú)大，一言堂。這當(dāng)然不是不可以。但是，作為投資人，董事長親自管理學(xué)校，如果他本人懂教育還好，如果不懂教育，或忙于其他事務(wù)，那學(xué)校就會產(chǎn)生很多問題。要管理好學(xué)校，光有熱愛是不夠的。

而我們的股東，是非常有實(shí)力的，彼此能夠優(yōu)勢互補(bǔ)。除政府外，幾家股東都來自上市公司，他們對社會的擔(dān)當(dāng)、對人才的需求，他們走南闖北的國際視野，在企業(yè)界和科技界的資源，對學(xué)校來說都是教育的資源和財(cái)富。比如第二大股東，老板是香港籍，孩子分別在英國牛津和劍橋讀書，國際化背景非常強(qiáng)大。每次董事會校長做工作匯報時，我都要“脫一層皮”。做得不好的地方，他們批評起來是很尖銳的，毫不留情。有位總會計(jì)師出任我們的副董事長，每次把財(cái)務(wù)報表交給他，他很快就會提出問題，問這是怎么回事，那是怎么回事。因此，校長對待學(xué)校的人和事，如負(fù)重托、如履薄冰、如臨深淵，必須事事認(rèn)真，來不得半點(diǎn)的馬虎和懈怠。

《新校長》：石巖公學(xué)的財(cái)務(wù)是怎樣管理的？

黃承華：民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分重要而敏感的工作。石巖公學(xué)是混合制民辦學(xué)校，其難度更大。多年來，我們依托政府，探索了一條公辦學(xué)校民營化運(yùn)作的公民辦分列式一體化管理模式，有效地化解了政府的擔(dān)憂和老板的擔(dān)心，增加了資金使用的效益。

石巖公學(xué)公民辦分列式一體化管理模式的主要內(nèi)容包括：實(shí)行學(xué)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，校長與財(cái)務(wù)總監(jiān)雙審批制度，公民辦分設(shè)會計(jì)、出納制度，公民辦分設(shè)賬目制度，學(xué)校獨(dú)立財(cái)務(wù)審計(jì)員制度，學(xué)部學(xué)年度財(cái)務(wù)績效考核制度，重大收支專項(xiàng)績效考核制度，學(xué)年度第三方會計(jì)事務(wù)所獨(dú)立審計(jì)報告制度，工程建設(shè)與設(shè)備采購招投標(biāo)制度，校產(chǎn)管理制度等。

學(xué)校每年4月份開始編制下一個學(xué)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算。我們根據(jù)學(xué)校公辦和民辦學(xué)生的計(jì)劃數(shù)，以及學(xué)年度公辦、民辦開支事項(xiàng)，按照公辦、民辦把各類收支項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。屬于公辦財(cái)政撥款的項(xiàng)目，需要上報主管部門審批。預(yù)算要幾上幾下，所有資金的管控，都必須經(jīng)過董事會預(yù)算審議通過后，方可組織實(shí)施。

外面的公司如果想來找校長幫忙渾水摸魚，是幫不了他的。曾經(jīng)有董事跟我開玩笑，黃校長你的權(quán)力太大，一年1個多億都是你說了算。我說不是我說了算，是你說了算，我只是組織班子，由具體部門和人員按照制度和規(guī)定執(zhí)行預(yù)算和決議。

政府將公辦經(jīng)費(fèi)撥給我們是很放心的，我們的使用也是很規(guī)范的。對于公辦經(jīng)費(fèi)，學(xué)校嚴(yán)格按照公辦學(xué)校的法規(guī)和程序來進(jìn)行。學(xué)校財(cái)務(wù)5000元以上的項(xiàng)目需要校長和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)合簽字。財(cái)務(wù)總監(jiān)是石巖街道辦會計(jì)結(jié)算中心的副主任，駐校工作。他也是公職身份，不可能為了一點(diǎn)利益而拿自己的公職身份冒險。

《新校長》：這種體制對公辦學(xué)校有何意義？

黃承華：在公辦學(xué)校，很難在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，很難激發(fā)師生自主發(fā)展的熱情和干勁。在民辦學(xué)校，校長依章程和制度辦事，有較大的做事空間和權(quán)力，工作成績也能夠通過業(yè)績收入來體現(xiàn)。比如，這幾年，在市區(qū)教育局、街道辦和董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，我們大膽創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)干了幾件大事，IB國際部創(chuàng)建、雙語中國部創(chuàng)建、卓越績效準(zhǔn)則導(dǎo)入、國家級示范性普通高中評審、高考考場設(shè)立等工作得以快速推進(jìn)，就得益于公民辦一體化民辦學(xué)校體制。

今年是辦學(xué)20年，也必須做總結(jié)文章了。我一直在思考，石巖公學(xué)辦學(xué)體制的意義究竟在哪里？多年的實(shí)踐使我堅(jiān)信，學(xué)校教育必須堅(jiān)持教育性和市場性，大力推進(jìn)政府控股的混合制民辦學(xué)校運(yùn)動，這是中國教育領(lǐng)域綜合改革發(fā)展的必由之路。石巖公學(xué)脫胎于石巖中學(xué)，出身低微；著眼于“公學(xué)”的理想文脈，孕育中華之“貴族”精神，踐行著中國教育的新常態(tài)，這是石巖公學(xué)人對“兩個一百年”目標(biāo)的遠(yuǎn)見卓識，這是中國人對自身命運(yùn)的覺醒在教育領(lǐng)域奮爭的一條血路。石巖公學(xué)二十年實(shí)踐證明，只有準(zhǔn)確認(rèn)識和全面把握“市場在資源配置中決定性作用”理論，只有充分依靠和發(fā)揮“人的自由全面發(fā)展”理論的力量，深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革方能淌過深水區(qū)，辦人民滿意教育才能落到實(shí)處。讓市場在資源配置中起決定性作用，不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個劃時代的重大理論突破，對于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，同樣具有十分重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

《新校長》：當(dāng)前，石巖公學(xué)還有哪些新探索？

黃承華：2015年，如果能夠取得各方足夠的支持，我們準(zhǔn)備探索一些全新的東西。

為了讓老師能上好課，很多學(xué)校是領(lǐng)導(dǎo)大會小會做動員，不停培訓(xùn)老師，甚至設(shè)立獎金……這些做法很常見。校長忽悠老師干，老師做給領(lǐng)導(dǎo)看。對于學(xué)生來說，這是很不道德的。

為什么不換種思路，發(fā)揮市場的力量呢？比如把各個老師的課程放在學(xué)生“市場”上，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。校長或教務(wù)處不再掌握資源，決定哪個老師上哪個班，上多少課，改由“市場”來決定。

這就是我們的選課制。目前我們在體育、藝術(shù)等學(xué)科課程中已經(jīng)實(shí)施了，計(jì)劃要推廣到其他學(xué)科課程中。老師的課上得好，選的學(xué)生就多，否則選的學(xué)生就少，沒人選的老師就只能“下課”。我們準(zhǔn)備在某個學(xué)部嘗試一下，比如語文課平均有35個人報名，但如果老師上得好，學(xué)生口口相傳，增加到了70人報名，那么，這位老師的工資就是原來的2倍，如果有105個人報名，就是3倍工資。學(xué)生太多了，干不完怎么辦？你可以請助教，你可以請保姆，學(xué)校按課時給你結(jié)算工資就是啦。

這樣的選課制，會使老師更有尊嚴(yán)地工作、學(xué)習(xí)和生活。要不要備課、要不要統(tǒng)一組織考試、要不要統(tǒng)一排名，這應(yīng)當(dāng)是教師和學(xué)生自主決策的事情。學(xué)校再也不用當(dāng)“警察”了。老師的培訓(xùn)也不同了，直接把培訓(xùn)費(fèi)發(fā)給老師，由他自己去選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。哪里的培訓(xùn)有用？什么時候參加培訓(xùn)？我當(dāng)老師我做主。這樣的選課制，會充分激發(fā)教師的源動力和職業(yè)幸福感。以前，老師要請假、要調(diào)課，總是找校長，我想，這應(yīng)該是教師和學(xué)生們自己的事情啦。

這就是市場的魅力。讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，整個局面就活了。我期待這一生動局面的到來。