民辦教育看溫州

文 / 華語廣播網(wǎng)

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)研組和全國(guó)人大科教文衛(wèi)調(diào)研組相繼來到溫州這座全國(guó)民辦教育改革綜合試點(diǎn)城市視察。兩年多的實(shí)踐和創(chuàng)新，讓民辦教育在溫州這塊改革熱土中萌發(fā)出勃勃生機(jī)。

“改革試點(diǎn)政策的逐步落實(shí)，民辦學(xué)校的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，相應(yīng)地，學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)環(huán)境也得到較大改善，由于最低工資的調(diào)整、社保政策的跟進(jìn)，骨干教師流失率大幅度下降，漸漸趨向穩(wěn)定，近兩年是民辦教師招聘形勢(shì)最好的年份，民辦學(xué)校生源質(zhì)量也在提高，民辦學(xué)校辦學(xué)積極性也得到了提升。”

這是溫州市副市長(zhǎng)孔海龍對(duì)溫州民辦教育的總結(jié)。試點(diǎn)分類登記、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、政府購買服務(wù)資金、最低工資指導(dǎo)線、人事代理、教師社保等12大項(xiàng)40個(gè)小項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，讓人們?cè)谛老仓嘁苍趽?dān)憂，這些優(yōu)惠政策是否能夠突破玻璃墻，順利落地。

實(shí)踐讓這樣的困惑和顧慮被逐漸消除，民辦教育的政策文件從“1+9”到“1+14”，不僅對(duì)登記管理、財(cái)政扶持、融資政策、合理回報(bào)等方面進(jìn)行政策重建，還新增了民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校等辦法，尤其是2013年以來，隨著政策的落實(shí)，民辦教育改革捷報(bào)頻傳。春江水暖鴨先知，對(duì)于民辦教育舉辦者來說，這場(chǎng)改革的春風(fēng)吹暖了甌江水，溫州實(shí)藝幼教園長(zhǎng)林素云感受深刻：“對(duì)于整個(gè)幼兒教育來說，我們也感受到民辦教育的春天來了。首先一個(gè)，對(duì)于教師的福利待遇提高了，我們作為教師，感受到了真正的價(jià)值所在?！?/p>

2013年9月，一所面向全國(guó)公開招標(biāo)辦學(xué)的民辦中學(xué)——溫州翔宇中學(xué)在永嘉按期開學(xué)，也在浙江省率先啟動(dòng)了“政府提供硬件，民間提供服務(wù)”的合作模式。此舉被教育專家稱為中國(guó)民辦教育改革中的標(biāo)志性事件。翔宇教育集團(tuán)副總校長(zhǎng)呂正軍說，作為一個(gè)草根教育集團(tuán)，“翔宇”看中的是溫州的“高富帥”。

“我們到溫州來辦學(xué)，是因?yàn)闇刂菰谌珖?guó)知名度很高，更關(guān)鍵的，它是中國(guó)民辦教育改革的試驗(yàn)區(qū)，它給民辦教育發(fā)展提供的各項(xiàng)配套政策在全國(guó)范圍內(nèi)是最好的，所以這是一個(gè)非常有民辦教育發(fā)展空間的地方，第二呢，永嘉政府拿這樣一個(gè)校園向全國(guó)招標(biāo)，引進(jìn)辦學(xué)者，我覺得這是一個(gè)‘政府提供硬件，民間提供軟件’的嘗試，這個(gè)嘗試在中國(guó)民辦教育發(fā)展當(dāng)中有一定的意義，我們朝著這個(gè)價(jià)值，這個(gè)意義就來了！”

溫州沒有讓翔宇失望，開學(xué)不到一個(gè)學(xué)期，無論是招生還是優(yōu)惠政策的及時(shí)兌現(xiàn)，都讓翔宇的老師們定下心來要把快樂、高效的課堂帶給這里的學(xué)生。分管民辦教育工作的溫州市教育局副局長(zhǎng)戚德忠說：“今后無論公辦和民辦，只要有可能結(jié)合，只要能夠通過組合之后提供更加優(yōu)質(zhì)的民辦（教育）資源給老百姓，我認(rèn)為皆是可以做的，這個(gè)就要破除現(xiàn)有的大部分人頭腦里一些，好像支持民辦學(xué)校就是國(guó)有資產(chǎn)流失啦，參與民辦學(xué)校管理就是把國(guó)家的資金送民辦學(xué)校啦，等等這些不正常的說法，一定要思想開放?！?/p>

把學(xué)校交出來，交到管理機(jī)制更先進(jìn)、教育理念更進(jìn)步的校長(zhǎng)手里，這是溫州2013年站在民辦教育綜合改革試點(diǎn)的牌子前做出的一項(xiàng)魄力之舉。戚德忠透露，目前，全國(guó)各地有不少學(xué)校向溫州遞出了橄欖枝，2015年大概可以引進(jìn)3到5所民辦學(xué)校。

“翔宇”的成功吸引了更多人的關(guān)注。2013年11月18日，社會(huì)各界的目光再次聚焦溫州，位于溫州平陽的民辦高中——浙鰲中學(xué)受托管理公辦高中——平陽縣第二中學(xué)，這樣的托管在浙江省還是首例。按照托管協(xié)議，平陽二中保持獨(dú)立法人地位、公辦屬性、隸屬關(guān)系、教職工人事編制性質(zhì)不變，學(xué)校全部的校舍、土地、設(shè)備、儀器等權(quán)屬性質(zhì)不變。目前，平陽二中已成立校理事會(huì)，并開始實(shí)施教師聘任制和淘汰制。對(duì)于十八屆三中全會(huì)報(bào)告中所提到的“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”，溫州無疑又先行了一步。溫州市教育局副局長(zhǎng)戚德忠對(duì)此事充滿期待：“公民辦相互委托，特別是公辦委托民辦這么一個(gè)先河，平陽縣第二中學(xué)是溫州的首個(gè)學(xué)校，也是浙江省第一個(gè)，所以它特別有意義，落實(shí)了我們?nèi)腥珪?huì)所講的公民辦混合經(jīng)濟(jì)，在溫州實(shí)際上進(jìn)行了比較有益的探索。”

海納百川，有容乃大。溫州豁達(dá)的辦學(xué)理念被越來越多的人所認(rèn)同和接受。2014年，溫州的民辦教育又借著全國(guó)民辦教育改革的一齊發(fā)力，更加奮勇向前。給予合理身份，開放教育投資、新政實(shí)施給民辦教育插上騰飛的翅膀，也給民辦教育者們吃了定心丸，位于龍灣的民辦學(xué)校——溫州中通國(guó)際學(xué)校投入了幾千萬元來完善硬件設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資，董事長(zhǎng)單艷說出了心里話：“主要原因就是激發(fā)了我們創(chuàng)業(yè)的激情，我們感覺到民辦教育的春天和時(shí)機(jī)來了。原來這個(gè)舉辦者在學(xué)校進(jìn)行惡性循環(huán)的時(shí)候，其實(shí)我們的錢是不敢再投進(jìn)去的，即使是手上有錢也不敢再投進(jìn)去。那現(xiàn)在新政出來以后，我們就把手上的錢‘嘩嘩嘩’投進(jìn)去了?！?/p>

溫州的家長(zhǎng)也對(duì)民辦學(xué)校寄予厚望，家有三年級(jí)讀書郎的沈女士，對(duì)教育信息十分關(guān)注：“我覺得溫州的教育理念這幾年有了明顯的更新，公辦保均衡，民辦創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、供選擇這樣子的分工挺好的。原本我還想著讓孩子初中到杭州去讀好的民辦學(xué)校，照這個(gè)趨勢(shì)下去我覺得我兒子上初中的時(shí)候完全可以就在溫州上，到時(shí)應(yīng)該會(huì)有適合我們的好學(xué)校。”

天時(shí)、地利、人和。溫州正逐漸走出新世紀(jì)辦學(xué)體制改革的新路子。讓更多的人為教育出力，讓學(xué)校教育更加符合學(xué)生成長(zhǎng)、成才的規(guī)律，已成為中國(guó)教育改革的大勢(shì)所趨。2014年，溫州民辦教育研究所和民辦教育公益基金相繼出爐。走在了新一輪教育改革前沿的溫州，讓曾多次來溫調(diào)研教育改革情況的中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員陶西平對(duì)溫州的教育改革滿懷期待：“溫州這個(gè)‘1+X’就是不斷地出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，來完善民辦教育體系，確實(shí)給全國(guó)做出了一個(gè)榜樣。把民辦學(xué)校應(yīng)該有的自主權(quán)給了民辦教育，所以溫州的民辦教育就出現(xiàn)了蓬勃的生氣?！?/p>

據(jù)了解，我國(guó)正在醞釀起草更加完善的促進(jìn)民辦教育的若干意見，包括提出非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行分類登記、管理和扶持。在管理上，兩類民辦學(xué)校執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度、收費(fèi)政策。在扶持上，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差異化財(cái)政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠制度等。而溫州近年來在民辦教育領(lǐng)域的探索實(shí)踐，將為政策的出臺(tái)提供重要的借鑒和參考依據(jù)。