民族問(wèn)題：必須破解的難題

王希恩

與以往較為平靜的情況相反，近年來(lái)無(wú)論是民族問(wèn)題事件還是有關(guān)討論，都時(shí)不時(shí)地引起人們的注意。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族問(wèn)題本來(lái)就不可避免，而在當(dāng)今新的形勢(shì)下，民族問(wèn)題也出現(xiàn)了更為多樣的情況，成為不得不解決的難題。

當(dāng)前民族問(wèn)題多發(fā)、面廣、復(fù)雜

當(dāng)前中國(guó)的民族問(wèn)題不容樂(lè)觀。首當(dāng)其沖的是新疆問(wèn)題。自2009年“7·5”事件以來(lái)，除了不長(zhǎng)一段時(shí)間的平靜外，近兩年來(lái)，各類暴恐事件發(fā)生的頻率高，手段殘忍，傷害的空間范圍和對(duì)象也不斷擴(kuò)大。

我們一般把這些事件與民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題加以區(qū)隔，將其界定為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞，是反社會(huì)、反人類、危害國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的重大犯罪行為。但是，這些極端事件的制造者借助的是民族因素，直接間接影響的也是民族關(guān)系?；仡欉@些事件，已清晰地顯示出一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的惡性循環(huán)：暴恐事件發(fā)生——維穩(wěn)、強(qiáng)力打壓——在防范和打擊極端勢(shì)力的同時(shí)也傷及特定民族——民族關(guān)系受損——借助民族矛盾的加劇，暴恐事件再度發(fā)生——民族關(guān)系再度受損……這種局面正是極端勢(shì)力所希望的，或者說(shuō)通過(guò)暴恐事件達(dá)到破壞民族關(guān)系正是極端勢(shì)力的最終目的。這些，都和民族問(wèn)題脫不開(kāi)干系。

當(dāng)然，除了這些極端事件涉及的問(wèn)題，當(dāng)前中國(guó)的民族問(wèn)題還有著更為廣泛的存在。

首先還是發(fā)展差距問(wèn)題。少數(shù)民族和民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)文化上與漢族和非民族地區(qū)有差距，這是歷史上長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。新中國(guó)建立后隨著民主改革的完成，中央就把實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮作為民族工作的主要任務(wù)加以推進(jìn)。改革開(kāi)放后，由于國(guó)家先東后西梯度發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，西部民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距拉大。為此，2000年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略以及諸如興邊富民、人口較少民族扶持等政策的落實(shí)有效促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展。21世紀(jì)的前10年被稱為是中國(guó)西部發(fā)展最快、各族人民受益最多的10年。然而，西部發(fā)展，中部和東部也在發(fā)展，這樣，不但原有的差距仍然存在，而且由于發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱，歷史欠賬太多，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題日益突出。新疆民族矛盾和暴恐事件發(fā)生最集中的是南疆地區(qū)，這與南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題在新疆最為突出有直接的關(guān)系。不能否認(rèn)民族地區(qū)的巨大發(fā)展成績(jī)，正是因?yàn)檫@種發(fā)展，民族地區(qū)的貧困已由普遍貧困向“集中連片”的點(diǎn)狀或片狀轉(zhuǎn)變;但從整體上講，民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距并沒(méi)有消除，有些地區(qū)和有些方面甚至在繼續(xù)拉大。

其次是發(fā)展中的利益矛盾。民族地區(qū)一方面發(fā)展滯后、差距拉大，另一方面又在發(fā)展中產(chǎn)生了大量的問(wèn)題和矛盾。資源富集是其天然優(yōu)勢(shì)，但在資源開(kāi)發(fā)中圍繞著價(jià)格、稅費(fèi)、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題又形成了中央與地方、外來(lái)企業(yè)與地方、東西部不同地方、老百姓與企業(yè)以及老百姓和政府之間等不同的利益環(huán)節(jié)。一個(gè)普遍存在的情況是，在這些不同利益方的博弈中，民族地區(qū)及其民眾處于相對(duì)弱勢(shì)，在開(kāi)發(fā)中沒(méi)有得到應(yīng)有的利益份額;而由于資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境破壞和生態(tài)問(wèn)題則由資源所在地承擔(dān)了。同樣，由于發(fā)展和開(kāi)發(fā)，民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，不斷消逝，也引發(fā)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的焦慮。顯然，這些都是經(jīng)濟(jì)、文化問(wèn)題，不是民族問(wèn)題，但由于矛盾的不利方總是與少數(shù)民族或民族地區(qū)牽扯到一起，就不能說(shuō)和民族問(wèn)題沒(méi)有關(guān)系。

第三是散居化和城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題。中國(guó)的民族分布特點(diǎn)是“大雜居、小聚居”，“聚居”好理解，而“雜居”是介于“散居”和“聚居”之間的一種狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，不論是聚居還是雜居都有向散居化發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)應(yīng)的則是民族之間人口大流動(dòng)狀態(tài)。當(dāng)前一個(gè)普遍情況是，各個(gè)城市，尤其是東南沿海大城市中的少數(shù)民族人口呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng);與此同時(shí)，民族地區(qū)也涌入了大量的外來(lái)打工者、經(jīng)商人、科教人員和各類干部。民族的交往交流交融，從來(lái)沒(méi)有像當(dāng)今這樣普遍深入。當(dāng)然，民族交往交流的過(guò)程也伴生著民族矛盾。還需注意的是，散居少數(shù)民族人口雖然遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，但與其來(lái)源地始終保持著文化、親緣、經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系，雙方在情感和利益上息息相關(guān)。內(nèi)地發(fā)生的事件會(huì)很快在邊疆引起反應(yīng)，同樣，民族地區(qū)的風(fēng)吹草動(dòng)也會(huì)在內(nèi)地掀起波瀾。

另外，在全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化是重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率平均已達(dá)52%，而民族地區(qū)卻大多在30%～40%之間徘徊。這一方面說(shuō)明民族地區(qū)還有著發(fā)展上的巨大差距，另一方面也預(yù)示著隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，少數(shù)民族人口的散居化以及隨之而來(lái)的問(wèn)題還將有一個(gè)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。

第四是不良民族情緒的對(duì)撞和民族意識(shí)提升中的問(wèn)題。民族意識(shí)是民族存在的一種正常反映。它包括民族的認(rèn)同意識(shí)，也包括對(duì)民族利益的自覺(jué)。民族意識(shí)產(chǎn)生于不同民族之間的交往，增強(qiáng)于民族交往的加強(qiáng)和利益因素的增多。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)為民族意識(shí)的增強(qiáng)提供了充足的條件：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化使得不同民族之間的接觸、交往前所未有地增多了，摻雜民族因素的利益競(jìng)爭(zhēng)也隨之增多。民族意識(shí)的增強(qiáng)本身無(wú)可厚非，問(wèn)題是往往與不良的民族情緒相伴而生，影響到民族關(guān)系及國(guó)家認(rèn)同的鞏固。以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的高技術(shù)的運(yùn)用和普及為民族意識(shí)的增強(qiáng)和不良民族情緒的對(duì)撞提供了條件;虛擬空間的隱匿性也為有害言論的產(chǎn)生和擴(kuò)散提供了方便，曾幾何時(shí)幾無(wú)藏身之地的民族偏見(jiàn)言論現(xiàn)在竟四處流傳。

新疆問(wèn)題：觀察民族問(wèn)題的窗口

一段時(shí)間以來(lái)，新疆暴恐事件不斷，民族關(guān)系受損，成為民族問(wèn)題極端化的集中反映。因此，新疆問(wèn)題的發(fā)展成為觀察中國(guó)民族問(wèn)題的窗口，新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安在中國(guó)解決民族問(wèn)題的實(shí)踐中有著無(wú)可替代的示范作用。新疆問(wèn)題是一系列社會(huì)矛盾的綜合體，其形成有著復(fù)雜的歷史因素、現(xiàn)實(shí)因素和國(guó)際背景，需長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、綜合治理。

除存在“雙泛”思潮影響和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)原因外，宗教問(wèn)題在新疆源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新疆維吾爾族從信佛改宗伊斯蘭教已有千年歷史。長(zhǎng)期以來(lái)，該民族對(duì)伊斯蘭教的信仰虔誠(chéng)但也與世俗并不隔絕，因而維吾爾族文化豐富、絢麗多姿。然而從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，受中東伊斯蘭革命的影響，原教旨主義開(kāi)始影響新疆伊斯蘭教，繼而在90年代從中發(fā)展出了宗教極端主義，成為影響新疆穩(wěn)定的“三股勢(shì)力”之一。近幾年來(lái)，同樣受國(guó)際伊斯蘭原教旨主義抬升的影響，新疆伊斯蘭教的保守化傾向突出，有這種傾向的人以是否遵從他們認(rèn)同的教義劃分“同教”和“異教”。在維吾爾族聚居地區(qū)，女性戴面紗、男性留大胡須穿長(zhǎng)袍者急速增多，這里禁酒禁煙，講究嚴(yán)格的“清真”，甚至認(rèn)為銀行貸款的錢(qián)，漢人商店的商品都是不潔的。伊斯蘭宗教領(lǐng)域的這種變化帶來(lái)了新疆穆斯林的分化，以至于有人按宗教立場(chǎng)將其分為“文化穆斯林”“世俗穆斯林”“保守穆斯林”和“極端穆斯林”?！氨Ｊ啬滤沽帧奔醋駨囊了固m原教旨主義的穆斯林，多為“瓦哈比派”。該派別雖仍屬于宗教立場(chǎng)上的保守主義，主張“返璞歸真”，恪守《古蘭經(jīng)》圣訓(xùn)，但其中的激進(jìn)勢(shì)力力圖用極端手段實(shí)現(xiàn)理想，就成為宗教極端主義了。宗教信仰自由是我國(guó)宗教政策的原則，不可動(dòng)搖。但如何區(qū)分一般的宗教保守主義和極端主義，遏制極端主義的蔓延，在新疆的社會(huì)穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)中極為重要又十分棘手。因?yàn)椋恢币詠?lái)，分裂主義總是通過(guò)宗教極端主義來(lái)糾集信眾，制造暴恐，而宗教極端主義又是以宗教的外衣隱藏其后。

新疆在思想文化領(lǐng)域的問(wèn)題同樣復(fù)雜。隨著民族意識(shí)的增長(zhǎng)，原本清楚的歷史問(wèn)題有了新的解讀;不同問(wèn)題、不同事件也在不同的理解中有了各自的立場(chǎng)。更令人擔(dān)憂的是，一些明確的分裂主義說(shuō)教、有害民族團(tuán)結(jié)的言論卻可以毫無(wú)顧忌地公開(kāi)鼓噪和傳播。為此，新疆開(kāi)展過(guò)多次以反對(duì)分裂主義為目的的斗爭(zhēng)，新疆自治區(qū)黨委政府也一再要求黨員干部在大是大非面前“敢于發(fā)聲”“站穩(wěn)立場(chǎng)”。另一方面，部分基層政權(quán)組織也在宗教勢(shì)力的侵蝕下不斷喪失著自己應(yīng)有的性質(zhì)和職能。為各民族人民群眾所共同憎恨的貪腐現(xiàn)象也在持續(xù)地刨削著新疆民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家認(rèn)同的根基。

新疆深居內(nèi)地，但它地域廣闊，是聯(lián)通中西的地理要沖，這令它與外部世界的交往和歷史上的開(kāi)放程度并不亞于內(nèi)地的大部分地方，而新疆的分裂主義和各種不穩(wěn)定因素也歷來(lái)與國(guó)外各種勢(shì)力的策動(dòng)和影響分不開(kāi)。上世紀(jì)30年代南疆建立的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”，得到了土耳其、德國(guó)和日本等國(guó)的支持;40年代新疆的“三區(qū)革命”，從它的發(fā)生、分裂政權(quán)“東突厥斯坦共和國(guó)臨時(shí)政府”的建立到后期的變化，始終都有蘇聯(lián)的策動(dòng)和參與;解放后，逃亡國(guó)外的老“突厥”分子內(nèi)外勾結(jié)，在新疆制造了大量的動(dòng)亂性事件，1962年導(dǎo)致中國(guó)邊民7萬(wàn)人外逃的“伊塔事件”也有蘇聯(lián)人策動(dòng);90年代后新疆“東突”勢(shì)力的活躍也是國(guó)際上民族主義思潮和中亞“三股勢(shì)力”興起在國(guó)內(nèi)的反映?！盎亟M織”長(zhǎng)期為境外“東突”分裂勢(shì)力提供技術(shù)和資金支持，“東伊運(yùn)”等“東突”恐怖組織也是國(guó)際恐怖主義的重要成員，國(guó)際上一些重大的恐怖主義行動(dòng)中也總有“東突”分子的身影。

同樣應(yīng)引起警覺(jué)的是，2014年在敘利亞和伊拉克內(nèi)亂中突起的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”（ISIS）雖立足未穩(wěn)，卻在不多的發(fā)聲中多次提到中國(guó)，要求中國(guó)的穆斯林向它效忠。在該組織公布的地圖上，已把中國(guó)的新疆納入其未來(lái)的“疆域”之中。

凡此種種，從歷史到現(xiàn)實(shí)，從經(jīng)濟(jì)到政治，從民生到宗教，從境內(nèi)到境外，都充分展示了新疆問(wèn)題的多面性和復(fù)雜性。中央對(duì)新疆問(wèn)題始終高度重視。有人將改革開(kāi)放以來(lái)新疆的治理描述為“鐵腕治疆”“柔性治疆”和“剛性治疆”三個(gè)階段，有一定的概括性。這一方面說(shuō)明了中央治疆策略一直是因時(shí)而異的，另一方面也說(shuō)明新疆問(wèn)題的復(fù)雜和棘手。2010年中央召開(kāi)了第一次新疆工作座談會(huì)，將新疆工作的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為“推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”;2014年中央第二次新疆工作座談會(huì)，將新疆工作的“總目標(biāo)和主要任務(wù)”確定為“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”。可以看到，兩次座談會(huì)的精神既有連續(xù)性，又有不同的側(cè)重點(diǎn)。第一次更多強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展”，第二次更多強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)定”;兩次都將民生問(wèn)題作為發(fā)展的重點(diǎn)，都把長(zhǎng)治久安置于目標(biāo)和主要任務(wù)之中。第二次新疆工作座談會(huì)指出，做好新疆工作必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè);堅(jiān)持長(zhǎng)期建疆，多管齊下，久久為功，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。中央的這一思想，不冒進(jìn)、不悲觀，積極穩(wěn)妥，是解決新疆問(wèn)題的長(zhǎng)久之策，長(zhǎng)期堅(jiān)持必能見(jiàn)效。

民族政策：堅(jiān)持原則，保持定力，不斷完善

與對(duì)新疆局部問(wèn)題的治理一樣，中國(guó)民族問(wèn)題的整體解決首先要有正確的民族政策。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的民族政策，近年來(lái)學(xué)術(shù)界一直在做探尋。

回答這個(gè)問(wèn)題前首先需要弄清當(dāng)前民族問(wèn)題發(fā)生的社會(huì)大背景，看待當(dāng)前中國(guó)的民族問(wèn)題要有時(shí)代和歷史的大視角。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)大背景怎樣概括，可以有多種觀點(diǎn)，但有幾個(gè)特點(diǎn)是共通的：第一，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，但發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不平衡的另一面就是民族發(fā)展不平衡;第二，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾多發(fā)頻發(fā);第三，各民族的整體素質(zhì)，包括受教育水平和文化素質(zhì)大大提高，維護(hù)自身權(quán)益的自覺(jué)性和民族意識(shí)也隨之增強(qiáng);第四，各民族交往交流的規(guī)模和深入程度前所未有;第五，各地的對(duì)外開(kāi)放程度前所未有。稍加分析，可知這幾個(gè)特點(diǎn)恰恰對(duì)應(yīng)了上文所講到的民族問(wèn)題發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)社會(huì)發(fā)展的大背景及其與民族問(wèn)題發(fā)生的關(guān)系說(shuō)明的是一個(gè)道理，即當(dāng)前我國(guó)民族問(wèn)題的發(fā)生是社會(huì)發(fā)展規(guī)律和民族發(fā)展過(guò)程規(guī)律共同作用的結(jié)果，并非偶然。既然是規(guī)律，不可避免，我們就不能把它歸咎于民族政策。以民族問(wèn)題的不斷增多來(lái)否定民族政策，從理論和實(shí)踐上講都是說(shuō)不通的。實(shí)際上，我國(guó)少數(shù)民族獲得的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)文化上取得的巨大進(jìn)步，民族之間整體上的團(tuán)結(jié)和諧都是有目共睹的。

當(dāng)然，說(shuō)我們的民族政策是正確的，是從基本層面上講的。因?yàn)椤懊褡逭摺边@個(gè)概念包括了管理民族事務(wù)、解決民族問(wèn)題的所有規(guī)范、準(zhǔn)則和策略。它是有層次的、立體的、分領(lǐng)域的。民族平等、民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族共同進(jìn)步繁榮是我國(guó)民族政策的基本原則;民族區(qū)域自治制度是我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政治制度。正是這些基本原則、基本制度保證了我們民族工作的正確方向，保證了民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的大局。但是在這些基本層面之下，在具體的政策領(lǐng)域就很難說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。此外，政策雖然正確，但能否得到全面正確的貫徹執(zhí)行也很難說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。實(shí)際上，人們對(duì)民族政策的詬病主要在于具體政策層面、在于正確的政策不能得到正確執(zhí)行，其中不顧條件和對(duì)象的“一刀切”和粗枝大葉最為典型。所以，一方面我們要堅(jiān)持正確的政策原則不動(dòng)搖，另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新的情況新的問(wèn)題對(duì)民族政策做出適時(shí)的調(diào)整。堅(jiān)持原則，保持定力;與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。做到了這一點(diǎn)，我們就能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下不斷出現(xiàn)的民族問(wèn)題挑戰(zhàn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)）