努力為師生打造平安校園、和諧校園

孔偉 嚴(yán)星林

2014年8月2日，教育部印發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），立足于學(xué)校安全健康工作的具體情況和實(shí)際需要，充分考慮了學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和年齡特點(diǎn)，站在學(xué)生的角度審視學(xué)校的安全健康工作，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全制度機(jī)制、開展安全健康教育、營(yíng)造尊重包容的校園文化等方面對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行規(guī)范，提出了14條管理要求，引導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)建平安校園、和諧校園，為師生營(yíng)造和諧、安全的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中關(guān)于“打造平安校園、和諧校園”相關(guān)指標(biāo)的提法，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

一、樹立“主動(dòng)預(yù)防”理念，

建設(shè)學(xué)校安全健康網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)生的健康和安全狀況不容樂觀。據(jù)北京市政協(xié)公布的中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況調(diào)研報(bào)告顯示，北京市中小學(xué)生體質(zhì)健康水平不斷下滑，肥胖和視力不良尤為突出，健康狀況令人擔(dān)憂。教育部公布的中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告顯示，2013年全國(guó)各地上報(bào)的各類中小學(xué)校園安全事故中，事故災(zāi)難占59.20%；社會(huì)安全事故占2.03%；自然災(zāi)害占1.85%，其他原因占36.94%。排除不可預(yù)見的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故，很大比例的安全事故可以通過預(yù)防措施和應(yīng)急處理得以避免。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》主張要樹立預(yù)防為主、積極主動(dòng)的安全健康工作理念，從事前、事中和事后三個(gè)方面入手，建立學(xué)校安全健康網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障學(xué)生的安全健康成長(zhǎng)。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)要把安全工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防上來，采取積極主動(dòng)的預(yù)防措施，盡可能做到“防患于未然”。要求學(xué)校牢固樹立“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制”的安全理念，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立健全學(xué)校安全健康管理制度和機(jī)制，狠抓落實(shí)，將安全工作任務(wù)層層分解，根據(jù)實(shí)際情況建立健全可操作性強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)明確的安全工作責(zé)任制，做到職責(zé)明確、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任到人、工作到位。針對(duì)有校車的學(xué)校，《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求嚴(yán)格按照《校車安全管理?xiàng)l例》操作執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)校車的管理和相關(guān)人員的培訓(xùn)，提前查找安全隱患，全面做好安全防護(hù)工作。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》將制定重大事件的應(yīng)急預(yù)案提到相當(dāng)高的位置。無數(shù)的真實(shí)案例表明，應(yīng)急預(yù)案能夠在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，幫助學(xué)校迅速有效地組織應(yīng)對(duì)工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》要求堅(jiān)持一險(xiǎn)一案的原則，成立預(yù)案編制小組，收集制定預(yù)案所需的詳細(xì)信息，針對(duì)各種突發(fā)事件制訂應(yīng)急預(yù)案。配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，確保全體師生掌握預(yù)案，提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力。一旦發(fā)生事故或事件，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，使事態(tài)得到控制，防止突發(fā)事件擴(kuò)大化。

二、關(guān)注校園設(shè)施安全，維護(hù)學(xué)生安全健康成長(zhǎng)

《管理標(biāo)準(zhǔn)》高度重視學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的安全，充分考慮學(xué)生的成長(zhǎng)階段和年齡特征，從最基本的校舍安全、相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配備，到安全警示標(biāo)識(shí)、安全衛(wèi)生教育櫥窗的設(shè)立，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

人防、物防、技防是當(dāng)前廣泛采用的保安防范形式?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》主張人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合，以人防為主，充分發(fā)揮校園中“人”的因素，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，同時(shí)配備相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，如防盜門、防盜窗、監(jiān)控?cái)z像頭、防割手套、警棍等，努力做到人防網(wǎng)絡(luò)化、物防普及化、技防現(xiàn)代化，逐步建立起打、防、控一體化的綜合性校園治安防控體系，確保師生的安全。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》注重通過完善的規(guī)章制度和嚴(yán)格的管理來查找和彌補(bǔ)校舍的安全漏洞，避免校舍安全事故的發(fā)生?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)校定期將學(xué)校校舍的安全信息錄入國(guó)家教育信息管理系統(tǒng)，并及時(shí)更新，建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報(bào)告制度，定期對(duì)學(xué)校的校舍、食堂、廁所、體育場(chǎng)地和器材、消防設(shè)施等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并以書面形式上報(bào)主管部門，及時(shí)消除安全隱患，確保師生安全。

中小學(xué)生自我防護(hù)能力低，缺乏對(duì)不良行為習(xí)慣和疾病的防范意識(shí)。針對(duì)這一特征，《管理標(biāo)準(zhǔn)》突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)校衛(wèi)生保健工作的重要性，要求學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立衛(wèi)生室或保健室，購(gòu)置必需的急救器材和藥品，配備專兼職醫(yī)務(wù)人員，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全衛(wèi)生保健規(guī)章制度，制定《學(xué)校衛(wèi)生室保健室管理制度》和《衛(wèi)生保健員工作職責(zé)》，確保日常衛(wèi)生保健制度的落實(shí)，有序、有效推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生保健工作。

由于中小學(xué)生社會(huì)閱歷淺、生活經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)各種不安全因素的危害性了解認(rèn)識(shí)不深，且具有好奇、冒險(xiǎn)的天性，常會(huì)在校園內(nèi)遇到一些意想不到的安全問題。《管理標(biāo)準(zhǔn)》充分考慮了學(xué)生這一特征，要求學(xué)校設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，讓學(xué)生了解校園中可能存在的安全隱患，提醒學(xué)生采取適當(dāng)?shù)男袨榉绞?，防范危險(xiǎn)。同時(shí)，要求學(xué)校設(shè)置形式新穎、圖文并茂、內(nèi)容科學(xué)易懂、圖像生動(dòng)活潑的宣傳櫥窗開展安全衛(wèi)生教育，吸引中小學(xué)生的注意力，增強(qiáng)教育實(shí)效，讓中小學(xué)生對(duì)安全、衛(wèi)生知識(shí)入眼、入腦、入心，提高學(xué)生自我管理、自我防護(hù)的意識(shí)和能力。

三、開展“技能教育”，提高學(xué)生自我防護(hù)能力

《管理標(biāo)準(zhǔn)》突出強(qiáng)調(diào)了安全教育中的“技能教育”，專門提出了“開展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育”，要求學(xué)校和教師轉(zhuǎn)變觀念，開展以技能為基礎(chǔ)的安全教育活動(dòng)，采取形式多樣的教學(xué)方式，讓學(xué)生積極投入到真實(shí)的問題情境中，提高學(xué)生動(dòng)手操作和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力。

針對(duì)當(dāng)前安全教育和健康教育的熱點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域，《管理標(biāo)準(zhǔn)》突出強(qiáng)調(diào)了生命教育、防災(zāi)減災(zāi)教育、禁毒和預(yù)防艾滋病教育，普及疾病預(yù)防、飲食衛(wèi)生常識(shí)以及生長(zhǎng)發(fā)育和青春期保健知識(shí)。這就需要學(xué)校重點(diǎn)圍繞相關(guān)內(nèi)容，針對(duì)不同年齡階段的學(xué)生，采取形式多樣的方式，例如，開展知識(shí)競(jìng)賽、看電影、開設(shè)專門課程，或者將相關(guān)知識(shí)編成兒歌、順口溜，或制作成卡片、畫冊(cè)發(fā)給學(xué)生等，開展安全健康教育，提高實(shí)效性。

應(yīng)急疏散演練是中小學(xué)幼兒園安全教育的重要組成部分，能夠有效地提高師生安全避險(xiǎn)的能力。2014年2月，教育部印發(fā)了《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，為中小學(xué)幼兒園組織應(yīng)急疏散演練工作提供了科學(xué)、規(guī)范、全面、具體的指導(dǎo)。《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)校切實(shí)提高對(duì)應(yīng)急疏散演練重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的應(yīng)急疏散演練方案，認(rèn)真組織師生開展演練，切實(shí)提高師生面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

四、創(chuàng)建和諧校園，發(fā)揮環(huán)境育人功能

和諧校園是“以人為本”思想的具體體現(xiàn)，能夠最大限度地激發(fā)每個(gè)教職員工的創(chuàng)造力和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》從育人的角度出發(fā)，立足于學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，結(jié)合依法治校的實(shí)際需要，從校園物質(zhì)文化建設(shè)和精神文化建設(shè)入手，為建設(shè)和諧校園指明了方向，提出了具體的策略。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》充分認(rèn)識(shí)到，學(xué)生之間的差異是其成長(zhǎng)背景的集中體現(xiàn)，反映了學(xué)生過去所生活的社會(huì)和家庭環(huán)境，而民族、地域、基因遺傳、社區(qū)環(huán)境、家庭氛圍等，都是學(xué)生之間差異的重要來源。《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)校和教師尊重每個(gè)學(xué)生的家庭和生活背景，努力營(yíng)造多元包容、和諧相處的校園環(huán)境，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)不同民族、不同地域文化和習(xí)俗的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生尊重差異、相互理解的意識(shí)，公平對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)展示并發(fā)展自己的特長(zhǎng)。

營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍，增強(qiáng)學(xué)校干部、教師和學(xué)生的法律意識(shí)，是全面推進(jìn)依法治校的基礎(chǔ)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》提出“營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍”，正是要求學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和方式，樹立“依法辦事”、“法律規(guī)則面前人人平等”的管理理念，切實(shí)落實(shí)師生的主體地位，營(yíng)造一種依法、依規(guī)解決矛盾和問題的校園文化氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和公民意識(shí)，培育社會(huì)主義合格公民。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》高度重視校園環(huán)境對(duì)學(xué)生的暗示、滲透和潛移默化的作用，從校園規(guī)劃、空間布局、墻面設(shè)計(jì)以及綠化、美化等方面，要求學(xué)校努力營(yíng)造治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)環(huán)境、生動(dòng)活潑的文化環(huán)境、清潔衛(wèi)生的生活環(huán)境和幽靜宜人的自然環(huán)境，通過美好的校園環(huán)境對(duì)學(xué)生產(chǎn)生振奮精神、陶冶情操、促進(jìn)身心健康、全面發(fā)展的作用。

開展豐富多彩的校園活動(dòng)是實(shí)施素質(zhì)教育的有效載體，有利于學(xué)生在運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決問題的過程中，加深對(duì)知識(shí)的理解，提高學(xué)生德育的趣味性和直觀性，培養(yǎng)學(xué)生的積極心理品質(zhì)。《管理標(biāo)準(zhǔn)》立足于學(xué)生的發(fā)展，以促進(jìn)學(xué)生身心各方面的和諧發(fā)展為目標(biāo)，要求學(xué)校依據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)需要，面向全體學(xué)生，結(jié)合學(xué)校自身的周邊資源和當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?，因地制宜地組織豐富多彩的學(xué)?；顒?dòng)，達(dá)到積累知識(shí)、增長(zhǎng)技能、發(fā)展能力、情感體驗(yàn)和激發(fā)興趣的目的。

研究表明，要使學(xué)生高效地學(xué)習(xí)，只有高質(zhì)量的教學(xué)是不夠的，還需要為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提出“營(yíng)造和諧安全環(huán)境”，正是基于學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)需要，從“安全”和“和諧”兩個(gè)方面為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境?！鞍踩敝赶蛴趯W(xué)生的“生理安全”，而“和諧”則注重營(yíng)造“安全的心理環(huán)境”，兩者的內(nèi)在核心都是“安全”。確保學(xué)生生理上的安全健康，是一切教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，而為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)尊重、包容、和諧的校園氛圍，能夠讓每一位學(xué)生都得到應(yīng)有的尊重和重視，學(xué)生不再為身體殘疾、說話有口音、學(xué)習(xí)成績(jī)不好或者來自其他省市等因素而受到歧視，不用擔(dān)心因?yàn)閷W(xué)習(xí)中的犯錯(cuò)而受到批評(píng)，學(xué)生的自主精神和探索行為將得到極大的激發(fā)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和參與程度將得到極大的提升，校園將成為學(xué)生積極探索、主動(dòng)學(xué)習(xí)的安全和諧的樂園。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 王永麗）