高校合并中有關(guān)財務(wù)合并管理問題的探討

張萬茂

摘要：本文針對高校合并新組建高校的情況，確立高校合并時的財務(wù)管理體制，理順運行機制。提出要加強財務(wù)合并后的管理，加強預(yù)算管理體系，建立校院兩級預(yù)算體制，建立健全財務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一學(xué)校整體分配政策。

關(guān)鍵詞：高校合并；財務(wù)合并；財務(wù)管理

近年來，隨著高校體制改革的不斷深化，社會對高等教育的要求也愈來愈高，為了提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，資源共享，優(yōu)勢互補。2013年5月20日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準，由原廣西工學(xué)院和原柳州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校合并組建為廣西科技大學(xué)。經(jīng)過4年的緊張籌備與實施，2012年3月教育部批準正式成立廣西科技大學(xué)（籌），并經(jīng)過一年籌建期，學(xué)校按教育部評審專家提出的要求逐項整改與落實，2012末“去籌”成功，2013年3月教育部正式下文同意原廣西工學(xué)院與原柳州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合并組建廣西科技大學(xué)，學(xué)校代碼10594。在合并過程來中，指標(biāo)嚴格，頭緒繁多，任務(wù)艱巨，其中財務(wù)合并尤其為人們所關(guān)注，它是高校合并的基礎(chǔ)，又是高校各項事業(yè)發(fā)展的保證和依托。為此，本文結(jié)合廣西科技大學(xué)合并過程中有關(guān)財務(wù)合并管理問題進行一些粗淺的探討。

一、合并前進行資產(chǎn)清查，防止國有資產(chǎn)流失

學(xué)校的國有資產(chǎn)是學(xué)校開展教學(xué)、科研、后勤行政等活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，在很大程度上體現(xiàn)并代表了學(xué)校的規(guī)模和辦學(xué)水平。因此，兩校在合并籌建廣西科技大學(xué)之初，分別成立了資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全校資產(chǎn)清查工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管，從財務(wù)、國資、后勤、基建、審計等部門抽調(diào)多名有財務(wù)工作和資產(chǎn)管理經(jīng)驗的同志到資產(chǎn)清查辦公室具體實施資產(chǎn)清查工作，同時聘請審計事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)，對原各校的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及凈資產(chǎn)進行全面清理，對學(xué)校的各項收支狀況進行核算，在全面弄清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符、賬實相符，為實現(xiàn)兩校實質(zhì)性合并打下了良好基礎(chǔ)。配合學(xué)校人事部門摸清各單位人員編制，實有人數(shù)和人員經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。按照國家有關(guān)政策妥善處理資產(chǎn)清查過程中出現(xiàn)的各種問題、并出具清查報告、審計報告和資產(chǎn)評估報告。按規(guī)定上報自治區(qū)教育廳和財政廳，提出對資產(chǎn)清查過程中出現(xiàn)的問題的處理意見和辦法，并得到了上級主管部門的批復(fù)，為兩校實質(zhì)性合并邁出了堅實的一步。按自治區(qū)財政廳批復(fù)意見，對原申報和核實的各類資產(chǎn)進行賬務(wù)合并處理，針對暴露出來的矛盾和問題建立健全相關(guān)管理制度、堵塞漏洞，確保合并后資產(chǎn)管理順暢，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有效維護合并后學(xué)校的資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益。

二、確定財務(wù)合并過渡期，為兩校實質(zhì)性合并打下基礎(chǔ)

財務(wù)合并過渡期是指以上級有關(guān)部門批準學(xué)校合并籌建到批準正式掛牌成立的這段時期，由于原學(xué)校的建制還在，新學(xué)校的法人資格尚未確立。廣西科技大學(xué)籌建期為一年，為此，將2012年確定為財務(wù)合并過渡期。計劃財務(wù)處作為全校財經(jīng)管理的職能部門是學(xué)校唯一的一級財務(wù)機構(gòu)，對全校的資金進行管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校財務(wù)工作，下設(shè)綜合管理科、會計核算科、資金管理科、收費管理科，并賦予相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。在其他校區(qū)分設(shè)幾個財務(wù)辦公室，作為計劃財務(wù)處的派出機構(gòu)，主要負責(zé)該校區(qū)收費，報銷業(yè)務(wù)接單和臨時性財務(wù)工作。這樣設(shè)置有利于該校區(qū)學(xué)生繳費和教職工辦理報銷業(yè)務(wù)，既方便了學(xué)生也方便了教職工。由于2012年兩校預(yù)算渠道分屬不同的上級主管部門，仍按原各自賬套獨立進行會計核算，按原預(yù)算渠道分別報送會計報表等。兩校合并后，根據(jù)學(xué)校實際情況，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的財務(wù)管理體制。為按上級有關(guān)兩校合并“五個統(tǒng)一”的要求，原兩校的財務(wù)管理制度失去效能，而過渡時期的財務(wù)管理制度又來不及制定，原兩校財務(wù)管理制度和審批程序又存在一定的差別。為防止在財務(wù)合并過渡期，學(xué)校的開支將處于模糊失控狀態(tài)，進而導(dǎo)致整個財經(jīng)秩序混亂，我們采取了按原預(yù)算渠道，分兩個學(xué)校列支，但審批程序，開支標(biāo)準，開支項目等原則上做到統(tǒng)一，同時也尊重歷史和客觀因素，部分經(jīng)費支出仍按原各自渠道和標(biāo)準執(zhí)行。為保障合并期間各項活動正常進行，學(xué)校還成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的各項重大活動和財經(jīng)工作，及時制定過渡時期的暫行辦法。嚴格控制經(jīng)費支出，堅決杜絕揮霍浪費現(xiàn)象，積極組織收入，防止國有資產(chǎn)流失，清理債權(quán)債務(wù)，從而保證“過渡期”各項的正常運作，有效地為兩校合并提供保證。

三、實行兩校賬務(wù)合并，做到財務(wù)完全統(tǒng)一

為全面反映兩校合并后的財務(wù)狀況，保證會計信息的真實性和統(tǒng)一性，在原資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，再次對2012年度收支情況和2013年初賬面資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)等財務(wù)狀況進行核實，按財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，編制了會計科目合并對照表，合并了兩校的賬務(wù)，包括賬簿、會計報表等，按照財政部《會計預(yù)算科目》和《高等學(xué)校會計制度》等管理制度的要求，統(tǒng)一使用原廣西工學(xué)院的《天財軟件》會計科目，部門代碼、項目編碼，核算口徑以及會計處理的程序和方法等。將原柳州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校使用的《財務(wù)用友》軟件停止，將相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)出，按會計科目合并要求錄入《天財軟件》系統(tǒng)，賬套統(tǒng)一更名為廣西科技大學(xué)。按要求確定會計科目所核算的內(nèi)容和范圍，根據(jù)報表、賬簿、債權(quán)、債務(wù)等相關(guān)明細賬，進行賬務(wù)初始化，建立了一套與新校發(fā)展相適應(yīng)，系統(tǒng)完整的會計核算體系，實現(xiàn)了統(tǒng)一套賬核算。同時對各校區(qū)、部門、院、處的項目經(jīng)費進行統(tǒng)一編碼，對所有經(jīng)費指標(biāo)的數(shù)據(jù)進行初始化，統(tǒng)一了經(jīng)費結(jié)算單，自制原始憑證、記賬憑證；根據(jù)工作的實際需要，對原兩校區(qū)的銀行賬戶進行更名、注銷。同時，通過銀行貸款置換原柳州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的銀行借款，撤銷其原開立的銀行賬戶，為該校職工統(tǒng)一辦理代發(fā)工資卡，做到全校職工工資、津貼等統(tǒng)一通過銀行代發(fā)。2013年1月1日兩校正式合并建立統(tǒng)一賬務(wù)，確保了合并后新大學(xué)財務(wù)狀況的真實性、準確性和統(tǒng)一性，提高了會計信息的傳遞速度，有利于及時了解全局，簡化了財務(wù)合并報表等工作的繁雜性，提高了工作效率，加強了會計核算過程的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，防范和減少了會計核算的失誤。

四、加強學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算，提高經(jīng)費預(yù)算的管控

高校的經(jīng)費預(yù)算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度收支計劃，它是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，也是一個學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合反映。兩校合并后，學(xué)校規(guī)模擴大，人員增多，收支量增大、復(fù)雜因素增多。特別是原柳州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合并成立大學(xué)前剛合并了柳州市衛(wèi)生學(xué)校（中職學(xué)校）。為此，合并成立廣西科技大學(xué)后，實際上形成三個校區(qū)，而三個校區(qū)不是強強聯(lián)合，資產(chǎn)分散，人員負擔(dān)過重，分校區(qū)辦學(xué)成本高。原三個校區(qū)辦學(xué)層次不一樣，差距較大、矛盾尖銳，給預(yù)算編制帶來很大困難。所以在編制2013年部門預(yù)算時堅持“量入為出，收支平衡，一要吃飯，二要建設(shè)”的預(yù)算編制基本原則，制定了廣西科技大學(xué)預(yù)算編制原則：（一）積極穩(wěn)妥原則，以本部門履行的工作職責(zé)、發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，對每項支出進行科學(xué)全合理的預(yù)算，做到量入為出，收支平衡；（二）綜合預(yù)算原則，統(tǒng)籌安排部門各項資金我，提高預(yù)算編制的完整性和規(guī)范性；（三）確保重點原則，本著“一要吃飯、二要建設(shè)”方針，根據(jù)學(xué)校的中心工作，對教學(xué)科研、人才隊伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、新校區(qū)建設(shè)等重點建設(shè)發(fā)展性項目予以切實保障；（四）勤儉節(jié)約原則，從嚴從緊編制各項支出預(yù)算，大力開展節(jié)約活動，減少會議、接待、差旅和公車使用支出，降低行政成本。（五）保持學(xué)校穩(wěn)定，促進學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，做好開源節(jié)流，樹立“經(jīng)營理念”，營造節(jié)約型校園。各校區(qū)、部門、院、處根據(jù)下達的預(yù)算編制原則，結(jié)合實際情況，編制本單位經(jīng)費預(yù)算，并上報計劃財務(wù)處。計財處經(jīng)過幾個月的反復(fù)測算和對比分析，參照原兩校經(jīng)費支出實際情況，綜合學(xué)校財力初步形成《廣西科技大學(xué)2013年部門經(jīng)費預(yù)算（草案）》，提交學(xué)校預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組討論，報學(xué)校校長辦公會和黨委常委會審定。這是兩校合校后的第一部預(yù)算，該年度預(yù)算還存在需要進一步規(guī)范和完善的地方，由于原兩校負責(zé)過多，甚至還留有一定資金缺口需盡快解決，但畢竟為廣西科技大學(xué)以后年度編制部門預(yù)算奠定了基礎(chǔ)，為完成兩校實質(zhì)性融合又跨出了堅實的一步。

五、建立健全財務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范全校分配政策

（一）建立健全財務(wù)規(guī)章制度是學(xué)校辦理財務(wù)業(yè)務(wù)活動的基本行為規(guī)范，是高校財務(wù)合并統(tǒng)一的核心。合并前，各學(xué)校情況不同，條件各異，各項校內(nèi)政策和規(guī)章制度也存在不同程度的差別。兩校合并后，各項活動和業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，許多財經(jīng)新問題需要研究和妥善解決，為了避免在新成立的大學(xué)里政出多門，各行其是，必須對原各校的管理體制，財政政策、規(guī)章制度，分配制度等取長補短、優(yōu)勢互補，制定出一套既遵循國家有關(guān)法規(guī)制度，又符合學(xué)校的具體情況和要求，又能保證學(xué)校和有效運行的政策和制度，以確保學(xué)校在合并中以及合并后有章可循，有序運轉(zhuǎn)。經(jīng)過一年的調(diào)研，并參照區(qū)內(nèi)同行大學(xué)的財務(wù)管理制度，先后出臺了《廣西科技大學(xué)財務(wù)報銷審批暫行辦法》、《廣西科技大學(xué)財務(wù)報銷規(guī)定（試行）》、《廣西科技大學(xué)差旅費管理暫行辦法》、《廣西科技大學(xué)暫付款管理暫行辦法》、《廣西科技大學(xué)科研經(jīng)費使用審批暫行規(guī)定》、《廣西科技大學(xué)公務(wù)卡結(jié)算財務(wù)報銷暫行規(guī)定》等財務(wù)規(guī)章制度，對學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展起到了積極推動作用。

（二）制定積極的創(chuàng)收分配政策，執(zhí)行統(tǒng)一的勞務(wù)分配方案 在原廣西工學(xué)院有關(guān)創(chuàng)收分配政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)創(chuàng)收單位與學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校重新制定合理的收入分配政策，對校內(nèi)各單位取得的各項收入進行分配。對兩校區(qū)后勤服務(wù)、體育館、門面、成人教育等各種創(chuàng)收收入分配兼顧學(xué)校、單位和個人三者的利益，既要不斷增強學(xué)校綜合實力和調(diào)控能力，又要有利于促進重心下移、提高二級單位的創(chuàng)收積極性；既要逐步提高教職工的生活待遇，又要有利于二級單位的穩(wěn)步發(fā)展。 勞務(wù)分配方案既是學(xué)校分配政策的重要內(nèi)容，又是一項非常敏感的工作，難度大，應(yīng)慎重行事，制定的是否合理，直接關(guān)系到廣大教職工的切身利益，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。兩校合并后，首先我們按照校黨委的研究決定，在過渡期，由于兩校尚未統(tǒng)一合編，原經(jīng)費來源渠道不同，原兩校區(qū)教職工的工資標(biāo)準執(zhí)行略有差異，在工資套改未批復(fù)以前，仍按原標(biāo)準統(tǒng)一發(fā)放；其次，對校內(nèi)津貼補貼制定了統(tǒng)一標(biāo)準和發(fā)放辦法；再次，職工醫(yī)療保險等統(tǒng)一實行代扣代繳，統(tǒng)一辦理職工醫(yī)療保險制度。

六、加強財務(wù)人員的磨合與培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

兩校合并后，財務(wù)統(tǒng)一合署辦公，原兩校財務(wù)人員工作崗位重新調(diào)配，為適應(yīng)新的工作崗位和新的工作環(huán)境，需盡快熟悉新的工作要求，加強財務(wù)人員內(nèi)部磨合，加強溝通與

聯(lián)系，加強團結(jié)。合并后高校財務(wù)工作更加復(fù)雜，勢必要求建立和培養(yǎng)一支適應(yīng)高校發(fā)展新形勢的會計管理隊伍，為此，需強化財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，職業(yè)道德和服務(wù)意識。兩校合并后，計劃財務(wù)處積極組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，先后分批分次安排財務(wù)人員參加區(qū)內(nèi)或區(qū)外各種培訓(xùn)班，組織財務(wù)人員參加廣西內(nèi)部審計學(xué)會開展的培訓(xùn)并獲得相關(guān)資格證書。利用周二和周五下午的集中學(xué)習(xí)時間，組織內(nèi)務(wù)人員學(xué)習(xí)新的財經(jīng)法律法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強財務(wù)人員的法治意識，要求大家依法辦事，堅持原則，廉潔奉公。經(jīng)過近一年的磨合與培訓(xùn)，提高了財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，也使大家熟悉學(xué)校經(jīng)濟運行和財務(wù)工作的全貌，加強團結(jié)協(xié)作，克服成見，促進財務(wù)工作有序開展，為學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)。

總之，高校合并是我國高等教育事業(yè)改革的一項重大舉措，宗旨是通過教育資源整合，擴大辦學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)高校辦學(xué)水平的提升，提高辦學(xué)效益。高校合并是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為了高校能順利合并和持續(xù)發(fā)展，一定要考慮方方面面的關(guān)系，照顧各方利益，做好各方面工作，財務(wù)合并與管理在高校合并中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，要求對高校的財務(wù)管理引起足夠重視，使高校財務(wù)管理跟上高校改革的步伐，并促進高校合并后能健康持續(xù)發(fā)展。

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