韓國綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究

向明艷

早在2008年8月，韓國總統(tǒng)就曾在建國60周年紀(jì)念日提出將“低碳/綠色增長”作為該國未來50年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年7月，韓國政府發(fā)布了《國家綠色增長戰(zhàn)略（至2050年）》，內(nèi)容包括改善氣候環(huán)境、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、提高國民生活質(zhì)量等等。本文對(duì)韓國綠色經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研究整理。

一、采取措施緩和氣候變化

（一）建立自愿協(xié)議減排和談判協(xié)議減能制度

一是建立自愿協(xié)議減排制度。韓國于1998年建立自愿協(xié)議減排制度，要求參與企業(yè)與政府簽訂協(xié)議，承諾其自愿保護(hù)能源，訂立溫室氣體（GHG）減排目標(biāo)、日程表和計(jì)劃并接受政府監(jiān)督，而協(xié)議企業(yè)則有資格獲得低利率貸款購買節(jié)能設(shè)備、享受稅收優(yōu)惠并得到技術(shù)支持。至2008年，韓國累計(jì)節(jié)約1900萬公噸能源，相當(dāng)于減少了5800萬公噸CO2排放（約年排放量的10%）。1998—2008年，協(xié)議企業(yè)數(shù)量從46家增至1323家，所節(jié)約成本相當(dāng)于年均GDP的06%。

二是建立談判協(xié)議減能制度。韓國于2010年試點(diǎn)實(shí)行能源利用強(qiáng)制談判協(xié)議減能制度，計(jì)劃在2010—2012年期間減少使用37%的能源（相當(dāng)于2007—2009年平均水平）。38家企業(yè)（占工業(yè)能源消費(fèi)總量的41%）被納入?yún)f(xié)議談判范圍，從事電力生產(chǎn)、制造業(yè)、建筑業(yè)、廢棄物管理和交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)必須與政府談判協(xié)定減能目標(biāo)，未達(dá)標(biāo)企業(yè)將受到處罰。

（二）實(shí)施能效方案

一是在電子和電器產(chǎn)品行業(yè)推行三項(xiàng)能效方案。1992年強(qiáng)制推行能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)：規(guī)定電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)和洗碗機(jī)等23類產(chǎn)品必須達(dá)到最低能效標(biāo)準(zhǔn)方能銷售且須附能效等級(jí)標(biāo)識(shí)供消費(fèi)者參考選擇，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口節(jié)能產(chǎn)品。1996年推行高效家電認(rèn)證：對(duì)能效高于法定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品授予獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)識(shí)認(rèn)證，變流器、LED照明系統(tǒng)和燃油熱水爐等46類產(chǎn)品獲得認(rèn)證。1999年推行減少待機(jī)電力方案：鼓勵(lì)廠商改良產(chǎn)品，使其在不使用情況下自動(dòng)切換至省電模式以最大限度減少待機(jī)電力消耗，同時(shí)向符合官方標(biāo)準(zhǔn)的20類家電產(chǎn)品和辦公設(shè)備授予達(dá)標(biāo)標(biāo)識(shí)，對(duì)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品給予警告標(biāo)識(shí)。

二是實(shí)行平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（AFE）。2006年1月，韓國政府仿效美國的公司平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）實(shí)行平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，要求廠商售出期限達(dá)一年以上的汽車的平均燃油經(jīng)濟(jì)性必須符合官方標(biāo)準(zhǔn)。2006—2008年，此項(xiàng)制度將韓國平均燃油經(jīng)濟(jì)性提高了66%（從108公里/升提高至115公里/升）并減少了73%的CO2排放。

（三）參與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）

作為非附件1國家，韓國積極參與CDM項(xiàng)目，注冊了35個(gè)項(xiàng)目，其中1/3為可再生能源項(xiàng)目，此外還有47個(gè)項(xiàng)目在注冊中。韓國投資公司獲得核證減排量（CER）并在市場上向附件1國家銷售。2010年2月，UNFCCC預(yù)期韓國注冊項(xiàng)目年均CO2減排量達(dá)1500萬公噸，占UNFCCC減排義務(wù)的44%，居第四位。

（四）建立碳市場和碳基金

自2005年以來，韓國建立了名為韓國核證減排量（KCER）的自愿性碳市場，向提高能效增加可再生能源投資并每年減排500公噸CO2以上的企業(yè)開放。企業(yè)可通過自愿性GHG減排項(xiàng)目獲得KCER并在碳市場買賣，每公噸KCER價(jià)格為5000韓元（約45美元）。至2009年底，韓國已有287個(gè)項(xiàng)目獲得560萬KCER，其中460萬被韓國政府以230億韓元（折2000萬美元）購買以作為減少GHG排量的促進(jìn)和補(bǔ)償措施。2007年，韓國以1050億韓元建立了碳基金，投資CDM項(xiàng)目并購買CER。

（五）調(diào)整環(huán)境稅收政策

一是提高環(huán)境稅。2001—2007年間，韓國將實(shí)際柴油稅提高了24倍，將液化石油氣丁烷稅提高了68倍。曾經(jīng)享受免稅優(yōu)惠的工業(yè)重油于2001年被納入征稅范圍，實(shí)際工業(yè)重油稅至2009年已增長了5倍。

二是高稅率助推能源高價(jià)。韓國能源價(jià)格稅率相對(duì)高于北美和日本，助推了能源高價(jià)。除去購買力和市場匯率因素，韓國家用和工業(yè)用柴油、汽油及輕型燃油整體價(jià)格均明顯高于OECD平均價(jià)格，如家用汽油價(jià)格是OECD均價(jià)的38倍，工業(yè)用汽油價(jià)格則高出OECD均價(jià)72%。過去10年里，能源高價(jià)政策幫助韓國減緩了能源消費(fèi)增長速度，減少了GHG排放。

二、創(chuàng)造未來經(jīng)濟(jì)增長的新引擎

（一）制定《綠色增長五年計(jì)劃》（2009—2013年）

韓國于2009年7月發(fā)布了《綠色增長五年計(jì)劃》（以下簡稱《五年計(jì)劃》），計(jì)劃2009—2013年每年支出GDP的2%用于促進(jìn)綠色增長，計(jì)劃至2013年催生182萬億—206萬億韓元產(chǎn)值（約2009年GDP的20%），創(chuàng)造160萬—180萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)（增長10%），使財(cái)政乘數(shù)達(dá)到2左右的水平。

一是投資大型建設(shè)項(xiàng)目，尤其是公共建設(shè)項(xiàng)目。有兩類公共建設(shè)項(xiàng)目的投入之和達(dá)61萬億韓元，占大型建設(shè)項(xiàng)目總投入的一半以上。其一是“陸地與水資源綠化及綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目。其中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目擬將鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸中的占比由2009年的18%提高至2020年的26%，進(jìn)一步擴(kuò)大韓國高速列車（KTX）覆蓋網(wǎng)絡(luò)。其二是“提高氣候變化適應(yīng)能力”項(xiàng)目，包括河流修復(fù)和污水處理等水資源管理項(xiàng)目。該項(xiàng)目共投入154萬億韓元，其中大部分用于“四江修復(fù)項(xiàng)目”，計(jì)劃在四條主要河流上新修16道堰，在支流新建兩條大壩并加固現(xiàn)有灌溉水庫的96條堤岸。該項(xiàng)目有五大目標(biāo)：（1）儲(chǔ)備水資源；（2）全面控制洪水；（3）改善水質(zhì)并恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)；（4）為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造多功能生活空間；（5）以河流為中心促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)造34萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是審慎監(jiān)管投資資金。為確保資金投入的透明度和有效性，韓國于1999年成立了獨(dú)立的公共與私人投資管理中心（PIMAC），負(fù)責(zé)事前評(píng)估大型公共投資項(xiàng)目。該機(jī)構(gòu)在成立之后的五年里否決了80%的項(xiàng)目，在節(jié)約成本方面卓有成效。此外，每個(gè)綠色增長項(xiàng)目都受到審慎監(jiān)管并被納入財(cái)政預(yù)算，確保項(xiàng)目達(dá)到政策預(yù)定效果。

（二）促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)（R&D;）

一是增加能源相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)與示范（RD&D;）預(yù)算。韓國在能源相關(guān)領(lǐng)域的RD&D;預(yù)算從2002年GDP的002%增長至2008年的007%，增幅居OECD成員國第二，預(yù)算額僅次于美國、日本和法國，居OECD成員國第四位。

二是擴(kuò)大綠色技術(shù)研發(fā)投資規(guī)模。韓國政府計(jì)劃將綠色技術(shù)研發(fā)投資規(guī)模從2009年的2萬億韓元增加至2013年的35萬億韓元并累計(jì)投入13萬億韓元，將綠色技術(shù)研發(fā)投入在韓國研發(fā)投入總額中的占比從2009年的16%提高至2012年的20%，包括氣候變化監(jiān)測模型、輕水反應(yīng)堆、核聚變能源、環(huán)保汽車、二次電池、替代性水資源等27項(xiàng)核心技術(shù)研發(fā)。

三是加強(qiáng)韓國科學(xué)技術(shù)委員會(huì)將與綠色增長委員會(huì)的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌研發(fā)政策。

四是向中小企業(yè)綠色研發(fā)項(xiàng)目提供財(cái)政支持，完善公共研發(fā)投資政策。

（三）發(fā)展可再生能源

韓國綠色增長戰(zhàn)略明確了可再生能源在一次能源供應(yīng)總量（TPES）中的占比目標(biāo)：在2020年達(dá)到6%、在2030年達(dá)到11%、在2050年達(dá)到30%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國從以下兩方面采取措施。

一是推動(dòng)可再生能源投資發(fā)展。韓國政府預(yù)計(jì)至2030年將總共投入1114萬億韓元以提高可再生能源利用率，其中115萬億韓元將用于可再生能源的研發(fā)。此外，韓國政府將在2012年推行可再生能源投資組合標(biāo)準(zhǔn)（RPS），加速推廣可再生能源。

二是提高核能利用率。鑒于核能發(fā)電成本最低且GHG排放為零，韓國政府計(jì)劃增加對(duì)核能的利用并將核能在發(fā)電領(lǐng)域的占比由2007年的26%提高至2030年的41%。

（四）推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是大力投資新增長引擎。韓國《五年計(jì)劃》中235萬億韓元（2009年GDP的22%）被用于創(chuàng)造新的增長引擎，包括綠化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年1月韓國政府發(fā)布的17項(xiàng)新增長引擎中6項(xiàng)屬于綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)，分別為新可再生能源技術(shù)、低碳能源技術(shù)、水資源技術(shù)、LED應(yīng)用技術(shù)、綠色交通系統(tǒng)和高科技綠色城市。

二是金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國政府帶頭向綠色產(chǎn)業(yè)提供金融支持。其一，對(duì)將60%以上的資本投資于綠色認(rèn)證企業(yè)及項(xiàng)目中的證券、存款和投資基金實(shí)行紅利和利息收入免稅上限政策。其二，擴(kuò)大對(duì)綠色企業(yè)及項(xiàng)目的貸款規(guī)模。其三，提高對(duì)綠色企業(yè)的公共信用擔(dān)保，由2009年的28萬億韓元提高至2013年的7萬億韓元且擔(dān)保條件更加優(yōu)惠。其四，計(jì)劃建立綠色私人股本基金。

三、改善空氣質(zhì)量

韓國首都地區(qū)（首爾、仁川和京畿道部分地區(qū)）是OECD成員國中空氣質(zhì)量最差的地區(qū)之一，占韓國污染總量的一半。為在2014年將首都地區(qū)空氣質(zhì)量提高至OECD成員國平均水平，韓國政府于2008年出臺(tái)了排放管制與交易方案，控制首都地區(qū)氮氧化物（NOx）、氧化硫（SOx）和總懸浮顆粒物（TSP）的排放量，涉及首都地區(qū)136家大中型工廠，涵蓋了首都地區(qū)84%的NOx、78%的Sox和57%的TSP，每家工廠的三大污染物排放分別受到總量限制。過度排放污染物的排放體可從擁有剩余排放限額的排放體購買許可排放量。超過排放控制總額的排放體須繳納處罰金且其超額排放部分將從下一年度許可排放量中扣除。