金融助力廣西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之策探討

王華

摘要：黨的十八大報(bào)告和2013年中央一號(hào)文件提出：要培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。文章論述了金融推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)主體快速發(fā)展的作用，并介紹了目前廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況及金融需求特點(diǎn)，接著分析了制約金融支持廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸因素，最后就如何發(fā)揮金融的作用，助力廣西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；廣西；金融

一、前言

黨的十八大報(bào)告和2013年中央一號(hào)文件提出：要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。它不僅是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的典型代表，更是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體，為我國新階段由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型指引了具體方向。就廣西來說，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會(huì)需要，要加快我區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，與全國同步或提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體極其重要。金融是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的核心，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有效發(fā)展，金融的支持是關(guān)鍵。在下文中，本文就金融如何發(fā)揮作用，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求，助力廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大作一些闡述。

二、廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況及金融需求特點(diǎn)

（一）廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況

近年來，廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源不斷表現(xiàn)出集約化經(jīng)營特點(diǎn)，通過土地、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素逐步向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，表現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)?；?，主體多樣化，生產(chǎn)資金需求大等特點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截止2011年底，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社有9889個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有成員近40萬人，成員戶均純收入約24萬元。主要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，涵蓋糧食、水果、食用菌、桑蠶、茶葉、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等行業(yè)及信息技術(shù)服務(wù)。到2011年底，廣西規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1371家，其中被認(rèn)定為國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)31家、自治區(qū)級(jí)186家、市級(jí)824家，共帶動(dòng)訂單農(nóng)戶307萬戶，訂單總額368億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶400多萬戶。專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相互扶持，相互融合，不斷衍生出“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際特點(diǎn)的組織形式，多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在高速發(fā)展。廣西種養(yǎng)業(yè)發(fā)展到今天，家庭農(nóng)場(chǎng)也在各地不斷涌現(xiàn)。截至2013年4月15日，全區(qū)工商系統(tǒng)共核發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)營業(yè)執(zhí)照154份。盡管目前廣西在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面取得了一定成效，但是離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求有很大差距，存在如下不足之處：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不多，質(zhì)量不高，經(jīng)營規(guī)模還不夠大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，仍然處于探索之中，急需培育發(fā)展壯大。

（二）當(dāng)前廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求的新特點(diǎn)

一是隨著農(nóng)戶個(gè)體金融需求向組織實(shí)體金融需求轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)信貸需求從小額向大額化演進(jìn)。當(dāng)前，廣西特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸資金的需求已超出農(nóng)戶小額信用貸款1-5萬的范圍，大額資金需求顯著增加。農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，一些種養(yǎng)大戶、養(yǎng)殖大戶逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)，成為法人企業(yè)，農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)類的資金需求凸顯。以廣西家庭農(nóng)場(chǎng)金融需求為例，融資需求額度普遍較大，大部分的家庭農(nóng)場(chǎng)融資需求在10～100萬元。

二是信用需求向多樣化的抵押需求轉(zhuǎn)變。以往在廣西農(nóng)村領(lǐng)域農(nóng)戶貸款多局限于信用保證類，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，越來越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款抵押方式呈現(xiàn)出多樣化。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)希望以其應(yīng)收帳款、經(jīng)營收益權(quán)、訂單和存貨質(zhì)押、土地使用權(quán)等作為抵質(zhì)押物。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)則希望種養(yǎng)預(yù)期收益、房屋、多戶聯(lián)保、龍頭企業(yè)擔(dān)保和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押貸款。

三是短期化資金需求向中長(zhǎng)期化轉(zhuǎn)變。目前，新型農(nóng)村經(jīng)營主體仍處于發(fā)展階段，融入資金多用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，資金投入期也相對(duì)較長(zhǎng)，相比農(nóng)戶主要以短期融資需求為主，新型農(nóng)村經(jīng)營主體融資期限以中長(zhǎng)期為主，需要銀行提供中長(zhǎng)期的信貸支持。

三、制約金融支持廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸因素

（一）缺少有效的抵質(zhì)押物，融資困難

廣西的專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于發(fā)展初期階段，生產(chǎn)規(guī)模較小，流動(dòng)資金需求較大，缺少有效的固定資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品。而農(nóng)村的土地為集體所有，土地本身及使用權(quán)都不能用于抵押，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押在全國仍處于試點(diǎn)摸索之中，還不成熟，大部分銀行金融機(jī)構(gòu)仍持觀望態(tài)度，還未開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。另外，廣西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多數(shù)為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)，固定資產(chǎn)規(guī)模少，即使作為抵押，也難以滿足對(duì)大量資金的需求。同時(shí)，一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)的門檻較高，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)主體很難滿足擔(dān)保要求。這些問題都導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)主體在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)困難重重，雙方形成了“借貸兩難”的尷尬局面。

（二）新型農(nóng)業(yè)主體自身組織和管理體系尚不健全，加大了金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)

由于發(fā)展階段、歷史因素和經(jīng)營環(huán)境等原因，廣西的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身存在諸多發(fā)展中的不足。一是自身管理欠規(guī)范，管理不到位，內(nèi)控制度不健全，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。二是財(cái)務(wù)管理和市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范等問題，會(huì)計(jì)制度不健全，缺少正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，使得財(cái)務(wù)信息的透明度和真實(shí)性較差，金融機(jī)構(gòu)很難準(zhǔn)確的掌握其真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況。三是經(jīng)營證件不全。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立門檻較低，有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務(wù)登記、法人登記等必要手續(xù)，缺少組織機(jī)構(gòu)代碼以及未申領(lǐng)貸款卡。這些經(jīng)營管理的不規(guī)范的問題，加大了金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，限制了金融支持，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、授信、貸款以及監(jiān)督難度較大，成為了金融支持新型農(nóng)業(yè)主體的阻礙。

（三）金融服務(wù)創(chuàng)新落后，難以滿足新型農(nóng)業(yè)主體的需要

隨著廣西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化發(fā)展，特色化金融需求將增多，這些多元化經(jīng)營主體有別于傳統(tǒng)的單一農(nóng)戶，具有不同的經(jīng)營特點(diǎn)和金融需求，客觀上要求商業(yè)銀行在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸政策、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行特色化的設(shè)計(jì)和安排。應(yīng)針對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)，開發(fā)適合其金融服務(wù)需求的專屬產(chǎn)品，滿足不同經(jīng)營主體貸款額度、期限、擔(dān)保方式及用途等方面的需求。但部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識(shí)和研究不足，創(chuàng)新明顯不足，缺乏適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。 （四）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全，阻礙了金融信貸的投入

針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評(píng)價(jià)工作相對(duì)滯后，僅有個(gè)別地區(qū)農(nóng)信社零星建立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用檔案，缺乏有效整合，導(dǎo)致金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少信用信息支撐。難以全面掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)銷、成本、市場(chǎng)、盈利及風(fēng)險(xiǎn)等全面信息。另外，缺乏社會(huì)化中介服務(wù)。由于目前農(nóng)村土地、財(cái)產(chǎn)等流轉(zhuǎn)所需的評(píng)估、登記、交易等配套中介服務(wù)不健全，現(xiàn)有土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度雙重約束，農(nóng)村依法可抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等面臨抵押、處置及變現(xiàn)難，嚴(yán)重阻礙了金融信貸的投入。

四、政策建議

（一）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔(dān)保方式，破解融資擔(dān)保難題

創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔(dān)保方式具有一定的特殊性，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府和銀行金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。一是政府部門應(yīng)積極搭建土地流轉(zhuǎn)抵押平臺(tái)，由政府設(shè)立土地轉(zhuǎn)包、抵押的管理機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作，為銀行金融機(jī)構(gòu)提供土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)信息。二是政府部門積極依托市、縣財(cái)政建立政府主導(dǎo)和社會(huì)資本參與下的多種形式縣域擔(dān)保公司和組織，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭成立農(nóng)民貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)等互助性擔(dān)保組織并給予財(cái)政扶持，為家庭農(nóng)場(chǎng)以及廣大農(nóng)戶等提供擔(dān)保。三是銀行金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，加快將林權(quán)、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備、農(nóng)用車、農(nóng)產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)引入農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，破解農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)、農(nóng)村居民房屋、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保難的問題。四是銀行金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極探索推進(jìn)以活物動(dòng)產(chǎn)（生豬、家禽）和經(jīng)濟(jì)作物等為抵押物的靈活融資方式。

（二）新型農(nóng)業(yè)主體自身要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提升管理水平

新型農(nóng)業(yè)主體自身穩(wěn)健發(fā)展，有利于銀行機(jī)構(gòu)降低金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)積極性。為此，新型農(nóng)業(yè)主體在發(fā)展的過程中，應(yīng)重視并改進(jìn)自身的管理方式，建立適合自身發(fā)展的規(guī)章制度，構(gòu)建符合要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)自身的管理能力和經(jīng)營能力，以提高自身經(jīng)營情況的透明度和金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)管理和生產(chǎn)的科學(xué)性和有效性，提高對(duì)政策導(dǎo)向、市場(chǎng)信息等方面的關(guān)注度，增強(qiáng)自身抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營，以自身良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，給予金融機(jī)構(gòu)更多的投資信心。

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的金融需求特征，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，結(jié)合實(shí)際，最大限度的提升涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。一是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極研發(fā)支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品，在貸款期限、利率、額度、審批程序等實(shí)行優(yōu)化和適當(dāng)放寬，簡(jiǎn)化辦貸程序和手續(xù)，延長(zhǎng)貸款期限，提高家庭農(nóng)場(chǎng)授信額度，擴(kuò)大信用貸款范圍和規(guī)模，突破小額農(nóng)貸不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展資金需求的瓶頸。二是加大信貸投入力度。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同資金需求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極深入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，切實(shí)加大信貸投入力度，滿足其合理的信貸需求。三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融信貸服務(wù)模式。結(jié)合農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式新需求，健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)大戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。

（四）建立符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)級(jí)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸防范風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用，應(yīng)不斷完善補(bǔ)充廣西新出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評(píng)價(jià)，將新形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)納入信用評(píng)定范圍，建立健全符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范開展信用評(píng)定工作。對(duì)于獲得縣級(jí)地方政府獎(jiǎng)勵(lì)以及投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)提高信用資

質(zhì)評(píng)級(jí)檔次，給予信貸額度和利率優(yōu)惠。

（五）改善農(nóng)村信用環(huán)境，健全中介服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)主體獲取金融支持提供一個(gè)良好的環(huán)境

積極推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”建設(shè)工作。加大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的力度，探索將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。進(jìn)一步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，積極拓寬信用信息來源渠道，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、輿論監(jiān)督等手段，加大對(duì)逃廢金融債務(wù)的處罰力度，完善信用的正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制，營造重信用、講誠信的社會(huì)風(fēng)氣。成立社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全中介服務(wù)，為目前農(nóng)村土地、財(cái)產(chǎn)等流轉(zhuǎn)所需的評(píng)估、登記、交易提供一個(gè)良好的服務(wù)場(chǎng)所。

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