亞投行為亞洲基建注入新活力

周密+辛靈

2014年10月21日，21個(gè)亞洲國(guó)家簽署備忘錄，就以北京為總部設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行達(dá)成一致，相關(guān)籌建工作預(yù)計(jì)一年左右完成。這項(xiàng)啟動(dòng)于2013年初，由習(xí)近平主席在與印尼蘇西洛總統(tǒng)會(huì)談時(shí)首次提出的設(shè)想，獲得了包括東南亞、南亞和中亞在內(nèi)國(guó)家的廣泛認(rèn)可和響應(yīng)，在為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供新推動(dòng)的同時(shí)，也受到了全球關(guān)注，其未來(lái)發(fā)展與其運(yùn)行模式和效果密切相關(guān)。

亞洲基建市場(chǎng)大，缺乏互聯(lián)互通

在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，亞洲都是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域，其中大量發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的推進(jìn)、眾多人口大國(guó)消費(fèi)水平的提升，都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了巨大、可持續(xù)的需求。

多數(shù)亞洲國(guó)家都處于城市化快速推進(jìn)的階段，與之相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強(qiáng)勁。無(wú)論是工業(yè)型城市對(duì)原料和商品運(yùn)輸物流的需求，還是消費(fèi)者對(duì)水、電、氣、熱和通信的居家需求，以及對(duì)旅游和商業(yè)出行的需求，都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出較高要求。至少在未來(lái)20年內(nèi)，亞洲國(guó)家城市化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的需求，都會(huì)因受到城市規(guī)模擴(kuò)大、人口集中及消費(fèi)水平升級(jí)的共同支撐而持續(xù)上升。

不少亞洲國(guó)家的城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)陳舊，越來(lái)越成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口和物流中心的快速處置貨物的要求越來(lái)越高，甚至在很多情況下基礎(chǔ)設(shè)施落后會(huì)對(duì)該國(guó)對(duì)外資的吸引力造成負(fù)面影響，阻礙國(guó)家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和全球化的進(jìn)程。

不過(guò)，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可能更大。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化發(fā)展階段，只有跨境的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通才能夠促進(jìn)更廣范圍的要素優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造空間。盡管東盟一直致力于推動(dòng)各成員國(guó)的協(xié)同，但其成效并不顯著，各國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要性依然認(rèn)識(shí)不足，缺乏足夠的動(dòng)力，行動(dòng)因而相對(duì)遲緩。當(dāng)然，許多亞洲國(guó)家的邊境范圍基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)較低，而互聯(lián)互通建設(shè)的投入巨大，一旦鏈條中一個(gè)環(huán)節(jié)未完成就會(huì)影響整體聯(lián)通的效果。資金不足和對(duì)各方承諾的有效約束，也制約了互聯(lián)互通項(xiàng)目的推進(jìn)。

2013年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的再平衡進(jìn)入新的發(fā)展階段，亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)需要新的動(dòng)力。美國(guó)量化寬松貨幣政策的退出，引發(fā)資本從其他國(guó)家向美國(guó)流動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家遭受影響更為顯著。貨幣貶值、通貨膨脹上升，國(guó)內(nèi)投資不足，共同壓低了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)能力回升緩慢，歐洲經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮壓力增加，日本消費(fèi)稅上調(diào)抑制消費(fèi)需求作用明顯，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)需求不足，使得不少出口導(dǎo)向型的亞洲國(guó)家受到嚴(yán)重影響。要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行頹勢(shì)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體需要尋找新的動(dòng)力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果明顯，而基礎(chǔ)設(shè)施的投資除了能夠增加市場(chǎng)需求外，對(duì)于就業(yè)創(chuàng)造和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也非常顯著，長(zhǎng)期效果較好。

亞投行模式與規(guī)則：項(xiàng)目選擇、公開招標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)控制

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施巨大的發(fā)展空間對(duì)開發(fā)資金提出了龐大需求。但是要發(fā)揮亞投行的作用，實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的目的，還需要充分借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等通行做法，并結(jié)合亞投行定位與特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)其模式和規(guī)則。

有效的項(xiàng)目選擇與決策模式是亞投行能夠良好運(yùn)行的重要前提條件。無(wú)論是世界銀行還是亞洲開發(fā)銀行，都已經(jīng)建立起較為完整的項(xiàng)目選擇、財(cái)務(wù)管理和評(píng)估模式。與之相似，亞投行的主要服務(wù)對(duì)象為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱但基礎(chǔ)設(shè)施需求強(qiáng)勁。相比而言，亞投行提供的資金仍遠(yuǎn)不能滿足需求。在有限的資金資源和時(shí)間資源的約束下，選擇恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，確定恰當(dāng)?shù)馁J款條件，在風(fēng)險(xiǎn)可控的同時(shí)保持適當(dāng)?shù)氖找媛?，是亞投行得以不斷發(fā)展、提升支持能力的前提。值得注意的是，亞投行以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目的，為實(shí)現(xiàn)“普遍服務(wù)”，不能以項(xiàng)目利潤(rùn)率為導(dǎo)向，需要配比支持能夠有效改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、通過(guò)互聯(lián)互通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

在全球范圍內(nèi)，越來(lái)越多的工程項(xiàng)目領(lǐng)域都通過(guò)公開招標(biāo)方式確認(rèn)承擔(dān)方。公開招標(biāo)以其更為公平、透明的模式，成為業(yè)主的首選。盡管中國(guó)在亞投行出資占比可能較大，但亞投行的出資方眾多，以公開、公正、公平的理念，在所支持的項(xiàng)目承擔(dān)方確定方式上，不宜限定承擔(dān)者的范圍，更宜采用公開招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)有助于降低項(xiàng)目成本，提高資金的運(yùn)行效益，同時(shí)可通過(guò)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。公開招標(biāo)也需要與其他輔助措施相配套，比如就承擔(dān)企業(yè)先建立資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，約束企業(yè)商業(yè)行為的同時(shí)完善企業(yè)信用體系，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)基于技術(shù)改進(jìn)的良性競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

盡管亞投行具有一定的“政策性”，但應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，避免照抄已有政策性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。主權(quán)信用擔(dān)保雖然有利于金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于借款人而言卻增加了很多限制。歐盟對(duì)于其成員國(guó)的政府借債行為就有著相當(dāng)嚴(yán)格的限制，以維護(hù)穩(wěn)定的財(cái)政政策為由，不允許成員國(guó)隨便擴(kuò)大自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)。如果在借貸時(shí)一定強(qiáng)調(diào)需要借款方提供主權(quán)擔(dān)保，這些成員國(guó)必然無(wú)法使用這類金融支持產(chǎn)品。事實(shí)上，即便業(yè)主同意采用主權(quán)擔(dān)保，如果負(fù)債過(guò)多，同樣無(wú)法降低還貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，在亞投行的風(fēng)險(xiǎn)管理上，應(yīng)避免債務(wù)過(guò)度集中，也可利用資源抵押、創(chuàng)新金融衍生品等方式降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

中國(guó)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力：產(chǎn)品、工程、技術(shù)、設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)

不過(guò)，要使得中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)對(duì)外投資提供更大的支撐，還需要努力提升中國(guó)產(chǎn)品、工程、技術(shù)、設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)明顯，但在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還需要加大市場(chǎng)開拓。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，中國(guó)以其“全球工廠”的雄厚實(shí)力，在數(shù)百種工業(yè)制成品產(chǎn)量上位居全球首位，其中不乏水泥、鋼材等重要的建筑材料。提升相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力可以有多種路徑：通過(guò)研發(fā)增加產(chǎn)品附加值，滿足基于低能耗、高能效、綠色、生態(tài)和可持續(xù)等用戶需求;通過(guò)品牌營(yíng)銷和售后服務(wù)樹立口碑、提升品牌價(jià)值;通過(guò)預(yù)制件工廠流水線建造和裝配以“快速建造”模式提升基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程質(zhì)量。

中國(guó)工程的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)，不僅在成本控制和集約建造方面保持較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且在項(xiàng)目管理和融資能力方面也有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。要把握亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，中國(guó)工程企業(yè)需要提高專業(yè)化水平，提升核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和管理能力，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)獲得或提升在某一類基礎(chǔ)設(shè)施工程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成與相關(guān)國(guó)家企業(yè)的協(xié)同發(fā)展和互利共贏。同時(shí)，企業(yè)需要增強(qiáng)自身的融資能力，積極探索以BOT及其衍生模式承包工程的能力，在業(yè)主資金不足情況下提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

中國(guó)技術(shù)具有適應(yīng)面廣、施工周期短、較為經(jīng)濟(jì)的諸多特點(diǎn)。在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，為克服包括鹽堿地、山地、復(fù)雜地形地貌和地質(zhì)環(huán)境，中國(guó)在技術(shù)方面不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造了多項(xiàng)世界工程施工紀(jì)錄。亞洲國(guó)家施工條件復(fù)雜，包括基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、互聯(lián)互通的許多工程都對(duì)技術(shù)提出新的、很高要求。中國(guó)企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)有利于將設(shè)想和藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要獲得充分參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，必須增加中國(guó)技術(shù)的宣傳和影響力，以典型項(xiàng)目增加中國(guó)技術(shù)被知曉和認(rèn)可的范圍。

中國(guó)設(shè)計(jì)有著豐富的內(nèi)涵和歷史文化背景，也隨著時(shí)代不斷發(fā)展。歷史上中國(guó)與亞洲其他國(guó)家通過(guò)絲綢之路進(jìn)行了深入和長(zhǎng)久的交流，相互影響較深。中國(guó)設(shè)計(jì)不僅能夠?yàn)闃I(yè)主提供更為綠色、低能耗、生態(tài)環(huán)保的服務(wù)，滿足其不斷升級(jí)的需求，而且可以更容易實(shí)現(xiàn)與亞洲國(guó)家的文化融合。而有效推動(dòng)中國(guó)設(shè)計(jì)走出國(guó)門，將為中國(guó)工程企業(yè)提供更多支撐，也有助于中國(guó)進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是在借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)?zāi)ズ闲纬傻?，被證明能夠滿足絕大多數(shù)環(huán)境下的質(zhì)量要求。然而，當(dāng)前中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力依然非常不足，很多時(shí)候都難以獲得業(yè)主的接受。要推動(dòng)中國(guó)企業(yè)參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要整理和完善中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足用戶對(duì)可操作、質(zhì)量可控和可持續(xù)發(fā)展的要求，并將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)作為相關(guān)項(xiàng)目的可選標(biāo)準(zhǔn)之一向業(yè)主推薦，為熟悉中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)企業(yè)提供更為有力的支撐。

（作者單位：商務(wù)部研究院）endprint