產(chǎn)業(yè)低碳化：困境與路徑選擇

高玫

[摘 要]產(chǎn)業(yè)低碳化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國作為世界上最大的溫室氣體排放國，正致力于產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。江西作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，理應(yīng)在建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系方面走在全國前列。本文通過對(duì)江西碳排放狀況與產(chǎn)業(yè)低碳化實(shí)踐的審視，認(rèn)為江西的產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展已經(jīng)取得一定的成效，但仍然面臨諸多困境，應(yīng)通過調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)三次結(jié)構(gòu)內(nèi)部的低碳發(fā)展、強(qiáng)化低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建低碳化能源結(jié)構(gòu)體系等途徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)低碳化；困境；路徑選擇

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2014）05-0019-06

一、選題的背景與意義

工業(yè)革命以來，建立在化石能源基礎(chǔ)上的高能耗高污染高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了氣候變暖、能源短缺、環(huán)境退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了尖銳矛盾，并日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸與制約。基于此，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生并逐漸為世人所接受，產(chǎn)業(yè)低碳化，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)：英國爭(zhēng)當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)的先行者；歐盟通過低碳能源戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；美國通過能源效率的提高和可再生能源的研發(fā)示范推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；日本注重通過均衡推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；印度充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)節(jié)能和提高能效，利用碳信貸為本國新能源融資。

面對(duì)浩浩蕩蕩的低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代潮流，中國作為世界上最大溫室氣體（二氧化碳）排放國①，以高度的責(zé)任感在2009年哥本哈根世界氣候談判峰會(huì)上向世界莊嚴(yán)承諾：“2020年比2005年單位GDP碳排放減少40-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右”。隨后，出臺(tái)了一系列促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，包括《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中國可再生能源法》（修正案），《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等，實(shí)施了促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”、“淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。江西作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，理應(yīng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系方面走在全國前列。因此，充分了解江西的碳排放狀況，深入分析產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展面臨的困境，選擇切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑，對(duì)于江西發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起意義重大。

二、江西的碳排放現(xiàn)狀與減排壓力

溫室氣體的排放源包括化石燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、農(nóng)業(yè)甲烷排放、固體廢棄物和廢水處理排放等類別。根據(jù)江西省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃的目標(biāo)，2009年江西溫室氣體排放總量約為26000萬噸二氧化碳當(dāng)量，其中化石燃料燃燒排放的二氧化碳約占排放總量的67%；工業(yè)生產(chǎn)過程排放的溫室氣體約占排放總量的23%；農(nóng)業(yè)甲烷排放的二氧化碳當(dāng)量約占排放總量的8%；固體廢棄物和廢水處理排放的二氧化碳當(dāng)量約占排放總量的2%?？鄢‘?dāng)年森林碳匯總量（約為350萬噸二氧化碳），實(shí)際排放總量約為25650萬噸二氧化碳當(dāng)量。近年來，隨著江西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，江西的二氧化碳年排放量仍處于上升趨勢(shì)，尚未到達(dá)峰值。面對(duì)江西省“十二五”節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃及江西省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃中制定的減排任務(wù)（見表1），江西唯有建立以低碳能源為支撐的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，才能在低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代大潮中立于不敗之地。

三、江西產(chǎn)業(yè)低碳化的實(shí)踐與困境

近年來，江西在產(chǎn)業(yè)低碳化方面開展了積極的探索與實(shí)踐：一是加速高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提高水泥、鋼鐵、火電等高耗能行業(yè)主要裝備的大型化、現(xiàn)代化水平，推廣節(jié)能減排技術(shù)，降低上述行業(yè)的能耗水平，如在主要鋼鐵企業(yè)安裝高爐壓差發(fā)電、干熄焦發(fā)電等余熱余壓利用裝置，在新型旋窯水泥熟料生產(chǎn)線配套低溫余熱發(fā)電裝置，在火電行業(yè)安裝脫硫設(shè)備；二是淘汰落后產(chǎn)能，在火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)關(guān)閉一批高能耗高污染的生產(chǎn)線；三是在建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌攸c(diǎn)工程，如推廣綠色建材、開展合同能源管理、實(shí)施金太陽工程、在公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車等；四是大力發(fā)展新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、鋰電及電動(dòng)汽車、文化創(chuàng)意以及綠色食品加工等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、軟件與服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

通過上述行動(dòng)措施，江西的產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展取得了顯著的成效：戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例逐步提高，單位GDP的綜合能耗水平不斷降低。2013年，江西萬元生產(chǎn)總值綜合能耗0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降了30.6%（見圖1），同時(shí)萬元產(chǎn)值的排放水平也隨之降低。

然而，江西產(chǎn)業(yè)低碳化在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也面臨諸多困境。

（一）工業(yè)化中期階段的制約

江西正處于工業(yè)化中期的前期階段，還沒有完成工業(yè)化任務(wù)，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，仍然要堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化，加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而眾所周知，工業(yè)化的推進(jìn)需要大量的能源作支撐。新世紀(jì)以來，伴隨著江西工業(yè)化的推進(jìn)，表現(xiàn)出能源消費(fèi)量大幅增加的典型例證。因此，從理論上來講，江西的碳排放量在未來一段時(shí)期仍將處在倒“U”曲線的上升趨勢(shì)之中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展任重而道遠(yuǎn)（見圖2）。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的限制

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約江西的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從表2反映的主要能源的二氧化碳排放情況可以看出，無論是用于發(fā)電還是供暖，煤炭的二氧化碳排放量都是最高的。

新世紀(jì)以來，江西煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重維持在67.8%～74.5%之間（見圖3）?；谥袊案幻贺氂蜕贇狻蹦茉促Y源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，江西以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“高碳排放”的特征，并在未來很長一段時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變，這將是江西向低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長期制約因素。endprint

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束

從三次產(chǎn)業(yè)的碳排放量來看，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。由于江西正處于工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯（見圖4），其中工業(yè)中能耗強(qiáng)度大的重化工業(yè)比重又特別高，工業(yè)七大千億產(chǎn)業(yè)中就包括了有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（1250.0億元）這四大高能耗產(chǎn)業(yè)，使得江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。

（四）低碳技術(shù)發(fā)展緩慢

低碳技術(shù)是產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的重要支撐。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，江西地方財(cái)政拮據(jù)，科技投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)占地方GDP的比重）不到1%，加之高端技術(shù)人才匱乏，使得全省整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，在可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等低碳技術(shù)研發(fā)利用方面才剛剛起步。

（五）相關(guān)法律法制與市場(chǎng)制度不完善

雖然近年來，中央政府和江西地方政府先后出臺(tái)了一系列與產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展直接相關(guān)的法律文件，但總體上說，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系仍處于薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府部門、企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)活動(dòng)缺乏強(qiáng)有力的硬性約束，也缺少市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制。江西還沒有建立省級(jí)層面的碳排放交易市場(chǎng)，各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全。

四、江西產(chǎn)業(yè)低碳化的路徑選擇

（一）提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重

基于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的排放水平明顯低于第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，江西在產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的路徑選擇上，首先應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，通過調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，有效緩解當(dāng)前江西能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境約束之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。。

（二）實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的低碳發(fā)展

1.大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

首先，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)化石能源的依賴。譬如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴(kuò)大作物根系營養(yǎng)能力。其次，積極探索綜合利用作物秸稈資源的新途徑，推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖中，利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質(zhì)能。①第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快植樹造林步伐，逐步提高林業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，增加森林碳匯功能，適當(dāng)縮減種植業(yè)規(guī)模。在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要特別注意提高生態(tài)公益林及天然闊葉林在森林中的比重，改變江西森林結(jié)構(gòu)較單一，樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)不合理，脆弱度較高的現(xiàn)實(shí)，增加森林的固碳能力。

2.大力發(fā)展低碳工業(yè)。

著力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，淘汰鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、鋰電及電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)總量規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，控制工業(yè)總能耗的增長。通過先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)延伸技術(shù)的研發(fā)、全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的能源利用效率，減少鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的污染排放水平。

3.大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。

以旅游景區(qū)、綠色飯店、低碳旅游城市和綠色環(huán)保企業(yè)建設(shè)為抓手，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入江西低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展以新聞出版、文娛演出、動(dòng)漫游戲、廣告會(huì)展等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快交通運(yùn)輸業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，大幅度降低交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放水平。

（三）強(qiáng)化低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)既是提升一個(gè)地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，同時(shí)也是摒棄一個(gè)地區(qū)高碳發(fā)展老路，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的重要途徑。因此，要以產(chǎn)業(yè)低碳化核心技術(shù)的研發(fā)為切入點(diǎn)，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)其低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。同時(shí)，要科學(xué)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，通過制度創(chuàng)新調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，以保障動(dòng)態(tài)創(chuàng)新過程中低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和知識(shí)的有效流動(dòng)。②此外，要以提高能源利用效率為重點(diǎn)，攻克中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，并由此建立起自己的低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）構(gòu)建低碳化能源結(jié)構(gòu)體系

能源消費(fèi)過程產(chǎn)生的二氧化碳占江西溫室氣體排放總量的近70%，發(fā)展低碳能源是江西產(chǎn)業(yè)低碳化的基本前提和重要保證。目前可行的路徑有以下幾點(diǎn)：一是鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、先進(jìn)燃燒、煙氣凈化技術(shù)等先進(jìn)能源技術(shù)，減少污染物的排放；二是大力發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源，逐步改變能源結(jié)構(gòu)過分依賴煤炭的局面，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。例如，有序開發(fā)水電，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置工作的前提下，合理開發(fā)和利用省內(nèi)豐富的水力資源；加快發(fā)展風(fēng)能，重點(diǎn)開發(fā)鄱陽湖地區(qū)風(fēng)能資源，建設(shè)長嶺、老爺廟、大嶺等一批環(huán)鄱陽湖區(qū)域和高山風(fēng)電場(chǎng)，力爭(zhēng)至2015年底，江西風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到80萬千瓦①；重點(diǎn)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，積極發(fā)展分布式能源，力爭(zhēng)到2015年太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200兆瓦；推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展，充分利用江西豐富的林業(yè)生物質(zhì)能源資源，研究和開發(fā)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換可燃?xì)怏w等高品位能源產(chǎn)品的技術(shù)，建設(shè)以光皮樹為主的林木生物質(zhì)能源基地。加快推進(jìn)生物柴油、非糧燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）堅(jiān)持以低碳發(fā)展為前提承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的“綠色貿(mào)易壁壘”，降低江西出口產(chǎn)品的碳強(qiáng)度，江西在把握發(fā)達(dá)國家和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)注意以低碳化為前提，致力于市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制高碳產(chǎn)業(yè)的承接；致力于生產(chǎn)過程的引導(dǎo)和調(diào)控，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)省內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)中外資存量的低碳化；致力于國際低碳技術(shù)的承接，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)低碳化創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任編輯：鄭 穎endprint

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束

從三次產(chǎn)業(yè)的碳排放量來看，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。由于江西正處于工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯（見圖4），其中工業(yè)中能耗強(qiáng)度大的重化工業(yè)比重又特別高，工業(yè)七大千億產(chǎn)業(yè)中就包括了有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（1250.0億元）這四大高能耗產(chǎn)業(yè)，使得江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。

（四）低碳技術(shù)發(fā)展緩慢

低碳技術(shù)是產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的重要支撐。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，江西地方財(cái)政拮據(jù)，科技投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)占地方GDP的比重）不到1%，加之高端技術(shù)人才匱乏，使得全省整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，在可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等低碳技術(shù)研發(fā)利用方面才剛剛起步。

（五）相關(guān)法律法制與市場(chǎng)制度不完善

雖然近年來，中央政府和江西地方政府先后出臺(tái)了一系列與產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展直接相關(guān)的法律文件，但總體上說，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系仍處于薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府部門、企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)活動(dòng)缺乏強(qiáng)有力的硬性約束，也缺少市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制。江西還沒有建立省級(jí)層面的碳排放交易市場(chǎng)，各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全。

四、江西產(chǎn)業(yè)低碳化的路徑選擇

（一）提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重

基于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的排放水平明顯低于第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，江西在產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的路徑選擇上，首先應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，通過調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，有效緩解當(dāng)前江西能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境約束之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。。

（二）實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的低碳發(fā)展

1.大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

首先，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)化石能源的依賴。譬如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴(kuò)大作物根系營養(yǎng)能力。其次，積極探索綜合利用作物秸稈資源的新途徑，推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖中，利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質(zhì)能。①第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快植樹造林步伐，逐步提高林業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，增加森林碳匯功能，適當(dāng)縮減種植業(yè)規(guī)模。在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要特別注意提高生態(tài)公益林及天然闊葉林在森林中的比重，改變江西森林結(jié)構(gòu)較單一，樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)不合理，脆弱度較高的現(xiàn)實(shí)，增加森林的固碳能力。

2.大力發(fā)展低碳工業(yè)。

著力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，淘汰鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、鋰電及電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)總量規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，控制工業(yè)總能耗的增長。通過先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)延伸技術(shù)的研發(fā)、全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的能源利用效率，減少鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的污染排放水平。

3.大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。

以旅游景區(qū)、綠色飯店、低碳旅游城市和綠色環(huán)保企業(yè)建設(shè)為抓手，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入江西低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展以新聞出版、文娛演出、動(dòng)漫游戲、廣告會(huì)展等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快交通運(yùn)輸業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，大幅度降低交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放水平。

（三）強(qiáng)化低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)既是提升一個(gè)地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，同時(shí)也是摒棄一個(gè)地區(qū)高碳發(fā)展老路，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的重要途徑。因此，要以產(chǎn)業(yè)低碳化核心技術(shù)的研發(fā)為切入點(diǎn)，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)其低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。同時(shí)，要科學(xué)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，通過制度創(chuàng)新調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，以保障動(dòng)態(tài)創(chuàng)新過程中低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和知識(shí)的有效流動(dòng)。②此外，要以提高能源利用效率為重點(diǎn)，攻克中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，并由此建立起自己的低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）構(gòu)建低碳化能源結(jié)構(gòu)體系

能源消費(fèi)過程產(chǎn)生的二氧化碳占江西溫室氣體排放總量的近70%，發(fā)展低碳能源是江西產(chǎn)業(yè)低碳化的基本前提和重要保證。目前可行的路徑有以下幾點(diǎn)：一是鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、先進(jìn)燃燒、煙氣凈化技術(shù)等先進(jìn)能源技術(shù)，減少污染物的排放；二是大力發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源，逐步改變能源結(jié)構(gòu)過分依賴煤炭的局面，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。例如，有序開發(fā)水電，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置工作的前提下，合理開發(fā)和利用省內(nèi)豐富的水力資源；加快發(fā)展風(fēng)能，重點(diǎn)開發(fā)鄱陽湖地區(qū)風(fēng)能資源，建設(shè)長嶺、老爺廟、大嶺等一批環(huán)鄱陽湖區(qū)域和高山風(fēng)電場(chǎng)，力爭(zhēng)至2015年底，江西風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到80萬千瓦①；重點(diǎn)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，積極發(fā)展分布式能源，力爭(zhēng)到2015年太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200兆瓦；推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展，充分利用江西豐富的林業(yè)生物質(zhì)能源資源，研究和開發(fā)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換可燃?xì)怏w等高品位能源產(chǎn)品的技術(shù)，建設(shè)以光皮樹為主的林木生物質(zhì)能源基地。加快推進(jìn)生物柴油、非糧燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）堅(jiān)持以低碳發(fā)展為前提承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的“綠色貿(mào)易壁壘”，降低江西出口產(chǎn)品的碳強(qiáng)度，江西在把握發(fā)達(dá)國家和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)注意以低碳化為前提，致力于市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制高碳產(chǎn)業(yè)的承接；致力于生產(chǎn)過程的引導(dǎo)和調(diào)控，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)省內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)中外資存量的低碳化；致力于國際低碳技術(shù)的承接，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)低碳化創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任編輯：鄭 穎endprint

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束

從三次產(chǎn)業(yè)的碳排放量來看，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。由于江西正處于工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯（見圖4），其中工業(yè)中能耗強(qiáng)度大的重化工業(yè)比重又特別高，工業(yè)七大千億產(chǎn)業(yè)中就包括了有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（1250.0億元）這四大高能耗產(chǎn)業(yè)，使得江西產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。

（四）低碳技術(shù)發(fā)展緩慢

低碳技術(shù)是產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的重要支撐。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，江西地方財(cái)政拮據(jù)，科技投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)占地方GDP的比重）不到1%，加之高端技術(shù)人才匱乏，使得全省整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，在可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等低碳技術(shù)研發(fā)利用方面才剛剛起步。

（五）相關(guān)法律法制與市場(chǎng)制度不完善

雖然近年來，中央政府和江西地方政府先后出臺(tái)了一系列與產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展直接相關(guān)的法律文件，但總體上說，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系仍處于薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府部門、企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)活動(dòng)缺乏強(qiáng)有力的硬性約束，也缺少市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制。江西還沒有建立省級(jí)層面的碳排放交易市場(chǎng)，各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全。

四、江西產(chǎn)業(yè)低碳化的路徑選擇

（一）提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重

基于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的排放水平明顯低于第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，江西在產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的路徑選擇上，首先應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，通過調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，有效緩解當(dāng)前江西能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境約束之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。。

（二）實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的低碳發(fā)展

1.大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

首先，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)化石能源的依賴。譬如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴(kuò)大作物根系營養(yǎng)能力。其次，積極探索綜合利用作物秸稈資源的新途徑，推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖中，利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質(zhì)能。①第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快植樹造林步伐，逐步提高林業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，增加森林碳匯功能，適當(dāng)縮減種植業(yè)規(guī)模。在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要特別注意提高生態(tài)公益林及天然闊葉林在森林中的比重，改變江西森林結(jié)構(gòu)較單一，樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)不合理，脆弱度較高的現(xiàn)實(shí)，增加森林的固碳能力。

2.大力發(fā)展低碳工業(yè)。

著力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，淘汰鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、鋰電及電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)總量規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，控制工業(yè)總能耗的增長。通過先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)延伸技術(shù)的研發(fā)、全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的能源利用效率，減少鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的污染排放水平。

3.大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。

以旅游景區(qū)、綠色飯店、低碳旅游城市和綠色環(huán)保企業(yè)建設(shè)為抓手，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入江西低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展以新聞出版、文娛演出、動(dòng)漫游戲、廣告會(huì)展等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快交通運(yùn)輸業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，大幅度降低交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放水平。

（三）強(qiáng)化低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)既是提升一個(gè)地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，同時(shí)也是摒棄一個(gè)地區(qū)高碳發(fā)展老路，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的重要途徑。因此，要以產(chǎn)業(yè)低碳化核心技術(shù)的研發(fā)為切入點(diǎn)，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)其低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。同時(shí)，要科學(xué)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，通過制度創(chuàng)新調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，以保障動(dòng)態(tài)創(chuàng)新過程中低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和知識(shí)的有效流動(dòng)。②此外，要以提高能源利用效率為重點(diǎn)，攻克中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，并由此建立起自己的低碳化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）構(gòu)建低碳化能源結(jié)構(gòu)體系

能源消費(fèi)過程產(chǎn)生的二氧化碳占江西溫室氣體排放總量的近70%，發(fā)展低碳能源是江西產(chǎn)業(yè)低碳化的基本前提和重要保證。目前可行的路徑有以下幾點(diǎn)：一是鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、先進(jìn)燃燒、煙氣凈化技術(shù)等先進(jìn)能源技術(shù)，減少污染物的排放；二是大力發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源，逐步改變能源結(jié)構(gòu)過分依賴煤炭的局面，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。例如，有序開發(fā)水電，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置工作的前提下，合理開發(fā)和利用省內(nèi)豐富的水力資源；加快發(fā)展風(fēng)能，重點(diǎn)開發(fā)鄱陽湖地區(qū)風(fēng)能資源，建設(shè)長嶺、老爺廟、大嶺等一批環(huán)鄱陽湖區(qū)域和高山風(fēng)電場(chǎng)，力爭(zhēng)至2015年底，江西風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到80萬千瓦①；重點(diǎn)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，積極發(fā)展分布式能源，力爭(zhēng)到2015年太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200兆瓦；推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展，充分利用江西豐富的林業(yè)生物質(zhì)能源資源，研究和開發(fā)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換可燃?xì)怏w等高品位能源產(chǎn)品的技術(shù)，建設(shè)以光皮樹為主的林木生物質(zhì)能源基地。加快推進(jìn)生物柴油、非糧燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）堅(jiān)持以低碳發(fā)展為前提承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的“綠色貿(mào)易壁壘”，降低江西出口產(chǎn)品的碳強(qiáng)度，江西在把握發(fā)達(dá)國家和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)注意以低碳化為前提，致力于市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制高碳產(chǎn)業(yè)的承接；致力于生產(chǎn)過程的引導(dǎo)和調(diào)控，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)省內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)中外資存量的低碳化；致力于國際低碳技術(shù)的承接，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)低碳化創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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