社區(qū)教育經(jīng)費保障機制研究

胡珍薇 黃曼殊 魯 文

（溫州城市大學 浙江·溫州 325000）

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對精神文化生活的需求越來越高，和諧社會建設的要求呼喚社區(qū)教育能夠發(fā)揮積極的作用?！稖刂菔兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020 年）》（下簡稱《綱要》）指出要著力發(fā)展社區(qū)教育；構建終身教育體系；到2015 年，社區(qū)教育覆蓋面達100%，到2020 年，所轄縣均達到省級示范縣的標準，促進學習型城市的建設。

截止到2014 年末，溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校覆蓋面已達到100%。省級社區(qū)教育示范區(qū)2 個、實驗區(qū)3個，省級社區(qū)教育示范學校3 所。溫州市社區(qū)教育在全市初步實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級社區(qū)教育網(wǎng)絡。但是，這與《綱要》的要求仍有較大的距離。為了更好、更快地推進社區(qū)教育工作，有必要對社區(qū)教育經(jīng)費保障經(jīng)費機制進行研究。本文從美國社區(qū)教育經(jīng)費保障入手，提出溫州市社區(qū)教育經(jīng)費保障機制的幾點意見。

一、美國社區(qū)教育經(jīng)費保障的經(jīng)驗

20 世紀初，美國開始創(chuàng)辦公立社區(qū)教育學院。美國社區(qū)學院承擔的是高中階段之后的職業(yè)教育任務，其最初是靠當?shù)鼐用窕I款創(chuàng)辦，經(jīng)費也基本上由當?shù)厣鐓^(qū)承擔，但隨著美國社區(qū)學院辦學的發(fā)展，其經(jīng)費來源渠道也向多元化發(fā)展，社區(qū)學生學費、地方稅收和政府撥款，社會捐贈，輔助收入等都是美國社區(qū)教育的經(jīng)費來源。具體經(jīng)費保障實施經(jīng)驗如下。

（一）聯(lián)邦政府的撥款

自1942 年開始，美國聯(lián)邦政府開始參與社區(qū)學院的辦學工作，并在經(jīng)費上予以資助。但從上世紀70 年代開始，由于美國經(jīng)濟持續(xù)不景氣，聯(lián)邦政府對高等教育的投資長期沒有增長，因此對社區(qū)教育的撥款有限且增長緩慢。聯(lián)邦政府對社區(qū)學院的撥款站社區(qū)學院辦學經(jīng)費的比例基本上穩(wěn)定在6%左右。聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦教育部直接撥款來完成對社區(qū)學院的資助，這為社區(qū)教育發(fā)展提供了政策和經(jīng)費的保障。

（二）各州和地方政府的資助

長期以來，州政府和地方政府的撥款是社區(qū)學院經(jīng)費的主要來源。各州政府通過制定法律來確保社區(qū)教育經(jīng)費的來源。社區(qū)學院經(jīng)費來源中地方政府的投入比例穩(wěn)步增長，而且地方政府投入的比重會比其他公立高等學校比重要高；另外，社區(qū)學院雖納入州政府的高等教育系統(tǒng)，并在經(jīng)費上予以資助，但是它們由地方管理，辦學經(jīng)費主要雖從社區(qū)學院所在地籌措，這充分體現(xiàn)了美國社區(qū)學院辦學經(jīng)費的保障機制“取于社區(qū)，用于社區(qū)”的特點。在美國，各州對社區(qū)教育的經(jīng)費保障規(guī)定各有不同，有的指定某一種或幾種稅收用于社區(qū)教育，有的從總的稅收收入中按比例提取部分經(jīng)費用于社區(qū)教育經(jīng)費，從而解決教育經(jīng)費問題。

（三）社區(qū)學院自籌經(jīng)費

社區(qū)學院自籌經(jīng)費包括學員的學費收入、輔助收入、接收捐贈等。雖說美國社區(qū)學院學生的學雜費遠低于其他公立學院的費用，但從上世紀80 年代開始，美國社區(qū)學院辦學經(jīng)費中學員的學費收入比例超過了地方政府的撥款比例，且逐年增加遞增。輔助服務收入是學院自身為當?shù)厣鐓^(qū)開展各種有償服務來創(chuàng)造的收入。輔助收入包括向?qū)W員、教工、社會人員提供學習資源、考試服務、技術支持和提供便利服務。美國社區(qū)學院會根據(jù)當?shù)厣鐓^(qū)委員會的要求，在充分了解當?shù)厝瞬判枨蟮幕A上，與當?shù)仄髽I(yè)合作為企業(yè)提供有償?shù)呐嘤柗蘸蜆I(yè)務咨詢等來獲取額外的收入。社區(qū)學院會有一個由專人負責的慈善機構，接受社會各界的捐贈。捐贈收入約占社區(qū)學院總收入的1%。雖然比例不高，但該項工作意義深遠，不僅能緩解了辦學經(jīng)費緊張的狀況，而且能提升學院的影響力和社會效益。

綜上所述，美國社區(qū)學院的辦學資金來源渠道較多，形式多樣，“取于社區(qū)，用于社區(qū)”的特點突出，州政府和地方政府的財政資助所占比重高；同時積極拓展自身的業(yè)務范圍，創(chuàng)造收入，從而為社區(qū)學院提供強有力的經(jīng)費保障。

二、溫州社區(qū)教育經(jīng)費投入及管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)教育經(jīng)費保障政策

從2003 年開始，國家及省市政府、教育部門陸續(xù)出臺一系列推進社區(qū)教育工作及保障社區(qū)教育經(jīng)費投入的政策，在一定程度上促進了溫州市社區(qū)教育的健康發(fā)展。

浙江省《關于大力開展社區(qū)教育工作的意見》（浙教職成〔2003〕220 號）指出要將在社區(qū)建設資金一定比例投入到社區(qū)教育中。拓展社區(qū)教育經(jīng)費渠道：形成“政府投入、部門分擔、社會捐助、受教育者承擔一部分”的經(jīng)費保障機制，妥善解決好社區(qū)教育辦學經(jīng)費。

《溫州市社區(qū)教育工作實施意見》溫委辦發(fā)〔2005〕128 號規(guī)定，社區(qū)教育經(jīng)費列入縣（市、區(qū)）政府經(jīng)常性財政開支，每年至少不低于人均1 元。

《關于優(yōu)先發(fā)展教育加快教育強市建設的決定》溫委發(fā)〔2008〕24 號中規(guī)定：“積極發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)教育經(jīng)費要實行財政單列?！?2010 年8 月25 日教育部出臺《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》，規(guī)定區(qū)（縣、市）財政對社區(qū)教育的培訓經(jīng)費每年按常住人口人均不低于2元的標準。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社區(qū)教育經(jīng)費投入在此基礎上可進一步增加。

（二）社區(qū)教育經(jīng)費保障情況

1.社區(qū)教育經(jīng)費投入與城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不協(xié)調(diào)

2014年溫州市各縣（區(qū)）人均社區(qū)教育經(jīng)費投入3.11元，最高的文成縣人均經(jīng)費投入6.57 元，最低的平陽縣人均投入1.17 元，所有縣（區(qū)）經(jīng)費均已超過人均1 元的標準，其中7 個縣區(qū)人均投入超過2 元，4 個縣（區(qū)）的人均投入不足2 元（包括個別經(jīng)濟發(fā)展水平較好的區(qū)域），具體見表1。

表1 2014 年溫州市各縣（市、區(qū)）社區(qū)教育經(jīng)費人均經(jīng)費

隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，溫州市城鎮(zhèn)人口集聚能力不斷增強，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。根據(jù)省統(tǒng)計局發(fā)布的《2014 年浙江省人口變動抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示：2014 年末溫州市城鎮(zhèn)人口比重為67.2%，高于全省平均水平2.33 個百分點，居全省第3 位，列杭州（75.1%）、寧波（70.3%）之后。但是社區(qū)教育經(jīng)費投入在全省的排名卻未在前三位。由此可見，溫州的社區(qū)教育經(jīng)費投入與經(jīng)費社會發(fā)展不匹配。

2.市級獎補專項資金政策的變化，影響社區(qū)教育的發(fā)展

2013 年市社區(qū)教育工作考核對象為各社區(qū)學校（學院、分校），獎補資金落實在單位?？顚Ｓ茫钚Ч己?。2014 年市社區(qū)教育工作考核對象為各縣（市、區(qū)）教育局，獎補資金由經(jīng)由各縣（市、區(qū)）財政部門統(tǒng)籌適用。由于獎補資金分配辦法的改變，影響了部分社區(qū)學校（學院、分校）工作積極性，獎勵機制受到限制。根據(jù)有關規(guī)定，2015 年市級層面取消了社區(qū)教育獎補專項資金，這一政策的改變對社區(qū)教育的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不利。

3.財政經(jīng)費保障力度有限，經(jīng)費渠道相對比較單一

溫州市社區(qū)教育經(jīng)費來源以財政保障為主，渠道比較單一。自2008 年開始投入至2014 年，累計投入2728.50萬元（見表2）。社區(qū)教育經(jīng)費在2011 年得以較大增加，以后各年經(jīng)費保障相對比較穩(wěn)定，但是從2014 年開始經(jīng)費投入有所減少，社區(qū)教育經(jīng)費多元化籌集呼之欲出。

表2 溫州市社區(qū)教育專項經(jīng)費2008 年-2014 年投入情況表單位：萬元

4.經(jīng)費總量有限，不能滿足辦學需求

社區(qū)教育經(jīng)費投入過程中，由于經(jīng)費總量有限，社區(qū)教育工作經(jīng)費主要用于社區(qū)教育擴面提質(zhì)、社區(qū)教育的基礎設施建設、宣傳發(fā)動、日常管理、隊伍培訓、內(nèi)涵建設和理論研究等方面。社區(qū)專項資金投在基礎設施建設和教學設施設備的購置上非常有限，不能滿足社區(qū)教育的辦學需求。

三、加強社區(qū)教育經(jīng)費保障的建議

（一）將社區(qū)教育納入政府目標考核的范圍

社區(qū)教育在和諧社會建設中具有重要的作用，政府部門應進一步加強和支持社區(qū)教育工作，將社區(qū)教育列為社會事業(yè)發(fā)展的重要工作，納入政府工作目標考核體系。通過評估、考核來促進社區(qū)教育事業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）優(yōu)化社區(qū)教育獎補資金分配方案

繼續(xù)做好社區(qū)教育的考核工作，發(fā)揮獎補資金的激勵作用，提高創(chuàng)建單位積極性。對在終身教育工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

（三）穩(wěn)定或加大財政投入，優(yōu)化財政資金使用績效

根據(jù)各地財政經(jīng)費投入?yún)⒉畈积R的情況，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人均投入不足2 元的地區(qū)應加大經(jīng)費投入；在其他地區(qū)在財力允許的情況下穩(wěn)定社區(qū)教育的經(jīng)費投入。同時各地區(qū)、部門和單位應做好財政資金的績效管理工作，促進財政資金使用績效的優(yōu)化。

（四）多渠道籌集社區(qū)教育經(jīng)費

社區(qū)教育資金除了財政投入之外，還應積極拓展其他的經(jīng)費渠道。制定和落實相關的政策。如可參考《寧波市終身教育促進條例》，規(guī)定企業(yè)和相關單位應當按照國家有關規(guī)定，按照工資總額的一定比例提取職工教育經(jīng)費，專門用于職工職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓，專款專用，并可以依法在稅前扣除，其中用于一線職工的職工教育經(jīng)費所占比例應當高于60%。監(jiān)督落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，各類企業(yè)要定期開展職業(yè)教育和職工培訓，并由企業(yè)承擔相應費用；一般企業(yè)教育經(jīng)費按照職工工資總額的1.5%足額提取，效益好的企業(yè)可根據(jù)自身情況按照2.5%提取。學習美國社區(qū)教育多渠道籌集資金的方式，開展各類有償?shù)纳鐓^(qū)培訓，爭取捐贈，擴展社區(qū)教育經(jīng)費籌集渠道。

（五）整合社區(qū)教育資源，提高財政資金使用效益

整合社區(qū)教育資源是推進社區(qū)教育發(fā)展的重要策略和途徑，可以讓分散的經(jīng)費投入產(chǎn)生集聚效應，減少了重復和浪費，實現(xiàn)社區(qū)教育效益最大化。如整合圖書館、文化館、科技館、博物館、體育中心、文化宮、美術館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館、文化禮堂等社會公共資源，為市民提供學習的場所，開展形式多樣的文化、教育活動，滿足市民接受終身教育的需求。另外，也可對社區(qū)的各類資源進行調(diào)研分析、把社區(qū)中可共享的人力資源、硬件設施設備等進行統(tǒng)計，成立面向社區(qū)的講師團、演出團等。

四、結語

社區(qū)教育辦學實體需摒棄原有主要依靠財政投入為主的思想，堅持以政府投入、部門分擔、學員承擔、社會捐助等多渠道的經(jīng)費籌集方式和科學、合理地整合各類硬件設施、人力資源來解決社區(qū)教育經(jīng)費問題。

[1]李艷娥.構建社區(qū)教育經(jīng)費投入機制研究. 廣州城市職業(yè)學院學報[J],2012，(4).

[2]李艷娥.社區(qū)教育經(jīng)費保障機制與評價機制建設探究[J].教育導刊,2013，(10).

[3]宋亦芳.社區(qū)教育政府經(jīng)費的使用效益研究——以上海市長寧區(qū)為例[J].中國職業(yè)技術教育,2013，(3).

[4]M.Cohen.Florence B.Fawel;The American Community College，San Francisco CO[M]Josses—Bass Publishers，1982.