國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)科技計劃實施現(xiàn)狀及成效

姚娜+宋敏+劉學(xué)敏

摘要 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實驗示范基地。多年來，秉承科技支撐發(fā)展的原則，實驗區(qū)開展了一系列科技創(chuàng)新及實驗示范。在對現(xiàn)有實驗區(qū)開展實地調(diào)研和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，從計劃類別、經(jīng)費(fèi)來源、參與形式、應(yīng)用領(lǐng)域等方面，分析了“十一五”以來實驗區(qū)承擔(dān)的各類科技計劃項目實施現(xiàn)狀，并對項目實施成效進(jìn)行了總結(jié)分析。分析發(fā)現(xiàn)，實驗區(qū)承擔(dān)的各類科技計劃項目，通過破解區(qū)域發(fā)展制約因素，取得顯著社會效益;突出科技示范與引領(lǐng)，科技支撐能力不斷提升;創(chuàng)新了管理機(jī)制與模式，積累了豐富的項目管理經(jīng)驗;通過部門聯(lián)動，科技惠民計劃成效凸顯。文章通過探尋科技在實驗區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)和帶動作用，發(fā)現(xiàn)實驗區(qū)項目對接的特點與規(guī)律，查找實驗區(qū)科技創(chuàng)新存在的問題與不足，提出了科技支撐實驗區(qū)發(fā)展的對策與建議。

關(guān)鍵詞國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū);科技計劃;現(xiàn)狀;成效

中圖分類號 ?F290文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2015）01-0158-04doi：103969/jissn1002-2104201501022

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)始于1986年，是科技部聯(lián)合國家發(fā)改委、環(huán)保部等19個部門共同推進(jìn)的一項地方可持續(xù)發(fā)展實驗示范工作，旨在解決地方在發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源枯耗，環(huán)境污染，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，探索中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。實驗區(qū)作為可持續(xù)發(fā)展理論探索和實踐的重要領(lǐng)域，受到了學(xué)術(shù)界的密切關(guān)注。整理分析已有研究成果不難發(fā)現(xiàn)，多年來實驗區(qū)研究主要集中在兩個方面，一是對實驗區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的總體分析與評價，如國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室對實驗區(qū)的概念內(nèi)涵、發(fā)展歷程、特色領(lǐng)域、成果經(jīng)驗等方面的總體狀況進(jìn)行了詳細(xì)的分析與評價[1-2];二是基于特定實驗區(qū)的實踐探索，由此產(chǎn)生的理論分析和案例分析[3-6]。實驗區(qū)作為我國推進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的重要平臺和窗口，很多方面的研究還待深入開展，如有關(guān)科技支撐實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的調(diào)查研究基本是空白。

科技支撐始終是實驗區(qū)發(fā)展的基本原則。圍繞著科技支撐實驗區(qū)發(fā)展這一主題，筆者通過發(fā)放問卷、實地調(diào)研、座談交流等方式，對“十一五”以來實驗區(qū)推進(jìn)、實施的科技項目進(jìn)行了統(tǒng)計分析，旨在全面了解實驗區(qū)的科技需求及科研活動支撐能力，探尋“十一五”以來科技在實驗區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)和帶動作用，發(fā)現(xiàn)實驗區(qū)項目對接的特點與規(guī)律，查找存在的問題與不足，以更好地發(fā)揮實驗區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用載體和平臺作用，提升科技創(chuàng)新對實驗區(qū)建設(shè)的支撐能力。

1國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)概況

20世紀(jì)80年代中期，我國很多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了社會事業(yè)滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。為此，1986年，原國家科委和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇省常州市和錫山市華莊鎮(zhèn)開始了城鎮(zhèn)社會發(fā)展綜合示范試點工作。1992年5月，原國家科委和原國家體改委共同發(fā)布了《關(guān)于建立社會發(fā)展綜合實驗區(qū)的若干意見》，由國務(wù)院有關(guān)部門共同組成了實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了社會發(fā)展綜合實驗區(qū)管理辦公室。1994年3月，實驗區(qū)工作中心轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，要求各實驗區(qū)率先建成實施《中國21世紀(jì)議程》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基地。1997年12月，“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”[1-2]。

經(jīng)過28年持續(xù)有效的推進(jìn)，實驗區(qū)按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在大城市改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)管理、環(huán)境保護(hù)及資源可持續(xù)利用、資源型城市發(fā)展、旅游資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗。實踐中，各實驗區(qū)依靠科技創(chuàng)新開展實驗示范，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，為不同類型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供示范樣板和引領(lǐng)帶動作用，為推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施提供了積極、有益的嘗試，也為推動《中國21世紀(jì)議程》積累了重要的經(jīng)驗[1-2]。截至2014年3月，中國已經(jīng)建立起國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)156個，各省建立省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)180余個，遍及全國90%以上的省、市和自治區(qū)。

姚娜等：國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)科技計劃實施現(xiàn)狀及成效

中國人口·資源與環(huán)境2015年第1期

2實驗區(qū)科技計劃實施現(xiàn)狀分析

2.1研究方法

本研究主要采用問卷調(diào)查和案例分析方法。研究團(tuán)隊采取實地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談訪談等方式進(jìn)行調(diào)研分析，先后對上海市崇明縣、北京市石景山區(qū)、河南省濟(jì)源市、浙江省杭州市下城區(qū)、湖南省資興市等實驗區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，組織了10余次座談和訪談，與數(shù)十家實驗區(qū)的管理人員、項目主持單位和實驗區(qū)示范任務(wù)承擔(dān)單位進(jìn)行了交流。同時，向全國156個實驗區(qū)發(fā)放《實驗區(qū)與科技計劃對接情況調(diào)查問卷》，就各實驗區(qū)“十一五”以來承擔(dān)科技計劃項目的基本情況、項目來源與管理、項目運(yùn)行情況等信息進(jìn)行調(diào)查。問卷按項目填寫，共有107個實驗區(qū)反饋288份問卷，其中有效問卷265份。研究團(tuán)隊對調(diào)查搜集到的大量資料進(jìn)行了綜合分析。

2.2科技計劃類別分析

265份有效問卷顯示，實驗區(qū)承擔(dān)的項目中，所屬的主要計劃類別為科技支撐計劃（87項）、“863”計劃（19項）、星火計劃（27項）和科技富民強(qiáng)縣計劃（15項），其他項目計劃還包括中小型企業(yè)創(chuàng)新基金、國家創(chuàng)新基金、科技惠民計劃、火炬計劃等。

總體上看，實驗區(qū)承擔(dān)的科技任務(wù)所屬領(lǐng)域與實驗區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)保持一致。實驗區(qū)建設(shè)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此實驗區(qū)開展的科技工作主要集中在相對于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展而言較為薄弱的資源環(huán)境領(lǐng)域，265個項目中有117項屬于資源環(huán)境領(lǐng)域，占項目總量的44%。另外，除了少數(shù)幾個城市城區(qū)型實驗區(qū)外，絕大多數(shù)實驗區(qū)都涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此實驗區(qū)承擔(dān)科研任務(wù)的另一個主要領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，共有60項屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，占項目總量的23%。處在第三位的屬城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域，占項目總量的9%。其他研究領(lǐng)域還包括生物醫(yī)藥、人口健康、公共安全等。

2.3研究經(jīng)費(fèi)來源分析

調(diào)研結(jié)果顯示，2005年1月-2013年7月期間，265項課題共獲得國撥經(jīng)費(fèi)支持7.02億元，自籌經(jīng)費(fèi)37.25億元（見表1）。

2.4參與形式分析

在項目參與形式上，實驗區(qū)作為牽頭組織單位的課題有150項，占56%;作為子課題承擔(dān)單位的課題有46項，占17%;承擔(dān)課題示范工程或試點工作50項，占19%;其他形式占8%。

2.5成果實際應(yīng)用領(lǐng)域分析

研究成果的實際應(yīng)用領(lǐng)域與研究所屬的類別領(lǐng)域是直接相關(guān)的，因此這方面的調(diào)查數(shù)據(jù)也直接反映了實驗區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和建設(shè)重點。在課題的實際應(yīng)用領(lǐng)域方面，面向資源環(huán)境領(lǐng)域的147項，農(nóng)業(yè)89項，高新技術(shù)70項，城鎮(zhèn)發(fā)展64項，人口健康46項，其他應(yīng)用領(lǐng)域還包括公共安全、文化科技、社會管理和減災(zāi)防災(zāi)等。

3實驗區(qū)科技計劃實施成效分析

實驗區(qū)的宗旨是針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和科技引領(lǐng)，開展可持續(xù)發(fā)展實踐，先行先試，積累經(jīng)驗，示范帶動。近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入實踐，實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展理念顯著提升。實驗區(qū)建設(shè)不僅需要“面”上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更需要“點”上的突破和創(chuàng)新，對科技支撐引領(lǐng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需求越來越大。調(diào)查顯示，“十一五”以來，各類科技計劃項目有力地促進(jìn)了實驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3.1破解區(qū)域發(fā)展制約因素，社會效益顯著提高

各實驗區(qū)在建設(shè)伊始編制了為期五年的《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真分析了制約本地可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，確立了實驗區(qū)建設(shè)的主題。調(diào)查顯示，在實驗區(qū)已經(jīng)實施的科技計劃項目中，近一半都緊密結(jié)合了實驗區(qū)建設(shè)主題，另外近一半項目內(nèi)容屬實驗區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域。同時，被調(diào)查項目中，有80%的項目降低了資源消耗，52%的項目帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，41%的項目實現(xiàn)了居民生活環(huán)境與質(zhì)量改善，科技計劃項目實施的社會效益非常顯著。

上海崇明實驗區(qū)確立的實驗主題為“低碳發(fā)展”，以“自然低碳、人居低碳、產(chǎn)業(yè)低碳”為發(fā)展主線開展建設(shè)。崇明實驗區(qū)圍繞這一主題，實施瀛東村生態(tài)民居建筑低碳改造示范工程，依托科技支撐計劃項目編制了國內(nèi)首個“低碳建筑導(dǎo)則”，在建筑節(jié)能、資源循環(huán)利用、智能化調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)等方面取得了顯著成效。

3.2突出科技示范與引領(lǐng)，科技支撐能力不斷提升

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)項目是實驗區(qū)通過認(rèn)真籌劃、科學(xué)設(shè)計、積極申請所獲得。其中超過七成的項目在立項后實驗區(qū)管理部門進(jìn)行了跟蹤管理，與項目組織單位密切配合，協(xié)同推進(jìn)。通過專家指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和協(xié)會科普等形式，極大地推動了適用技術(shù)應(yīng)用，使科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率不斷提高。通過項目立項與組織實施，科技支撐能力不斷提升，實驗區(qū)的科技意識顯著加強(qiáng)。

另一方面，在項目申報、實施的過程中，實驗區(qū)緊密依托各類高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)專家力量，特別是實驗區(qū)專家委員會的智力資源。調(diào)查結(jié)果顯示，實驗區(qū)承擔(dān)的科技計劃項目產(chǎn)學(xué)研合作程度緊密的有156項，占59%;產(chǎn)學(xué)研合作程度較為緊密的有99項，占37%。與智力資源的對接，不僅協(xié)助實驗區(qū)更好地凝練了本地的科技需求，使越來越多的科技項目在實驗區(qū)落地，同時在項目的實施和管理上發(fā)揮了重要支撐作用，為實驗區(qū)發(fā)展提供了智力支持。另外，實驗區(qū)地方政府特別是科技管理部門，依托實驗區(qū)建設(shè)和科技計劃項目實施，密切了與上級科技管理部門的聯(lián)系，加強(qiáng)了科技信息與干部交流，全方位提高了實驗區(qū)的科技支撐能力，使科技創(chuàng)新成為實驗區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

如甘肅敦煌實驗區(qū)自2010年創(chuàng)建以來，認(rèn)真分析制約本地可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，凝練申報了一批針對性、前瞻性強(qiáng)的項目，先后參與了“863”計劃（生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域）、科技支撐計劃（城鎮(zhèn)化領(lǐng)域）、科技惠民計劃等國家科技計劃項目的實施，充分發(fā)揮了科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。通過一系列項目的實施與推進(jìn)，敦煌實驗區(qū)建立了萬畝高效節(jié)水示范園區(qū)，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，提高了水資源的利用率;引進(jìn)、培育了適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的葡萄、大棗等特色林果品種，林果產(chǎn)業(yè)達(dá)到19萬畝，瓜菜8.2萬畝，增加了農(nóng)民收入;發(fā)展清潔能源和新材料產(chǎn)業(yè)，建立了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);培育高新技術(shù)企業(yè)2家，省級工程技術(shù)研究中心1個，扶持發(fā)展科技型企業(yè)9家。依托科技計劃項目，大幅度提升了實驗區(qū)的科技支撐能力。

3.3積累項目管理經(jīng)驗，創(chuàng)新管理機(jī)制與模式

各實驗區(qū)在積極承擔(dān)國家科技計劃的過程中，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際出發(fā)，搭建科技創(chuàng)新平臺，完善技術(shù)服務(wù)體系，積極探索成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積累了豐富的項目管理經(jīng)驗。調(diào)查顯示，265項科技計劃項目中，有203項在立項后進(jìn)行跟蹤管理，占調(diào)查總數(shù)的77%;186項與項目牽頭單位密切配合，推進(jìn)項目的實施，占70%。許多實驗區(qū)通過建立產(chǎn)學(xué)研合作公共信息平臺，定期舉辦產(chǎn)學(xué)研合作項目洽談會、成果交易會、科技創(chuàng)業(yè)大賽等活動，充分發(fā)揮科協(xié)、學(xué)會和各種企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，逐步構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)了實驗區(qū)的發(fā)展。

浙江省杭州市下城區(qū)在項目實施過程中探索了一系列具有創(chuàng)新性的管理舉措。探索形成了“人才+項目+資本”三結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式;鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，為提升企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力提供財政扶持保障;建立了集科技信息收集、整合、瀏覽、發(fā)布于一體的“科技公共信息平臺”網(wǎng)站，加強(qiáng)區(qū)科技局與各區(qū)屬科技企事業(yè)單位的信息溝通和交流。科技管理水平的提升，充分發(fā)揮了科技進(jìn)步和創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的作用。

3.4部門聯(lián)動促進(jìn)，科技惠民成效凸顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相對于“863”計劃、科技支撐計劃，科技惠民計劃在實驗區(qū)顯示出更好的成效。科技惠民計劃旨在“在基層示范應(yīng)用一批綜合集成技術(shù)，推廣普及一批先進(jìn)適用技術(shù)成果，提升科技促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和服務(wù)基層社會建設(shè)的綜合能力”，這一目標(biāo)切合實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展的實際需求，而實驗區(qū)經(jīng)過多年能力、意識提升以及實驗示范項目的經(jīng)驗積累，也具備了相當(dāng)?shù)某薪觾?yōu)勢。調(diào)查顯示，目前已對接的科技惠民計劃進(jìn)展順利，實現(xiàn)了部門聯(lián)動，協(xié)同促進(jìn)，效率高，成效突出。不僅項目成果直接面向百姓民生，同時有效提升了政府服務(wù)基層社會建設(shè)的能力。

河北省遷安市于2012年開始實施科技惠民計劃“遷安礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范”。市政府專門成立了以市長為組長，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的責(zé)任與義務(wù);建立項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及專家工作組、工作推進(jìn)組、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管組等3個專門工作組;各試點企業(yè)也都分別建立了項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，真正實現(xiàn)了多部門聯(lián)動、上下協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。

4對策與建議

28年來，實驗區(qū)建設(shè)伴隨了我國改革開放的進(jìn)程，實驗區(qū)的實驗示范任務(wù)在不同時期有不同重點。黨的“十八大”明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”，這對實驗區(qū)提出了新要求、新任務(wù)。一方面，實驗區(qū)需要科技創(chuàng)新來改變、替代傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅(qū)動發(fā)展模式;另一方面，各個領(lǐng)域的科技研發(fā)也需要突破發(fā)論文、制樣機(jī)的階段，將研發(fā)成果逐步落地，切實驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。面臨著新的形勢和機(jī)遇，現(xiàn)有實驗區(qū)與科技計劃對接也暴露出規(guī)模不足、體系不完備、頂層設(shè)計不夠、地方能力欠缺等問題。針對這些問題，提出如下建議：一是實驗區(qū)管理辦公室在宏觀管理上加大統(tǒng)籌，梳理區(qū)域可持續(xù)發(fā)展共性關(guān)鍵問題，做好科技項目頂層設(shè)計，全面對接各類科技計劃，為實驗區(qū)搭建橋梁;二是充分依托實驗區(qū)專家委員會，面向?qū)嶒瀰^(qū)開展系統(tǒng)的能力建設(shè)，逐步提升地方科技管理能力，包括項目需求篩選凝練能力和項目實施、管理能力;三是完善實驗區(qū)與科技計劃對接管理機(jī)制，提升對實驗區(qū)的管理和服務(wù)水平，如盡快建設(shè)實驗區(qū)科技需求庫、項目信息庫、管理與交流信息平臺等，以推動國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，成為民生科技的實驗示范基地，成為科技惠及民生的重要平臺與窗口。

（編輯：劉照勝）

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Situation Analysis of the Implementation and Effectiveness of ?Science and ?Technology

Projects in China National Sustainable Communities

YAO Na1，2SONG Min1，3LIU Xuemin1

（1.School of Resources， Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2.Administrative Centre for Chinas Agenda 21，

Beijing 100038，China; 3. School of Ecnomics，Xian University of Finance and Economics，Xian Shaanxi 710100，China）

Abstract

As an experimental pilot programme for Chinas Local Sustainable Development， China National Sustainable Communities（CNSCs）， launched in 1986， is ?jointly promoted by local governments and 20 departments under the State Council including the Ministry of Science and Technology （MOST）. As of April 2014， China has established 156 statelevel sustainable communities， with an involvement of 90% of Chinas provinces， municipalities and the autonomous region. Science and technology has always supported the development of the CNSCs， and more than 20 years there are a lot of S&T work in CNSCs. Based on the research and surveys of S&T projects which were implemented in CNSCs， this paper analyzes the status of the S&T projects. Then the paper summarizes the role of S&T in leading and driving the CNSCs construction，and discovers the characteristics and law of the S&T projects. Finally， the authors examine the problems in the S&T works of CNSCs， and present suggestions aiming at the bottle necks， which will contribute to breaking new ground on the work of improvement of peoples livelihood by S&T achievements in CNSCs.

Key wordsChina National Sustainable Communities; science and technology projects; implementation; effectiveness

YAO Na1，2SONG Min1，3LIU Xuemin1

（1.School of Resources， Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2.Administrative Centre for Chinas Agenda 21，

Beijing 100038，China; 3. School of Ecnomics，Xian University of Finance and Economics，Xian Shaanxi 710100，China）

Abstract

As an experimental pilot programme for Chinas Local Sustainable Development， China National Sustainable Communities（CNSCs）， launched in 1986， is ?jointly promoted by local governments and 20 departments under the State Council including the Ministry of Science and Technology （MOST）. As of April 2014， China has established 156 statelevel sustainable communities， with an involvement of 90% of Chinas provinces， municipalities and the autonomous region. Science and technology has always supported the development of the CNSCs， and more than 20 years there are a lot of S&T work in CNSCs. Based on the research and surveys of S&T projects which were implemented in CNSCs， this paper analyzes the status of the S&T projects. Then the paper summarizes the role of S&T in leading and driving the CNSCs construction，and discovers the characteristics and law of the S&T projects. Finally， the authors examine the problems in the S&T works of CNSCs， and present suggestions aiming at the bottle necks， which will contribute to breaking new ground on the work of improvement of peoples livelihood by S&T achievements in CNSCs.

Key wordsChina National Sustainable Communities; science and technology projects; implementation; effectiveness

YAO Na1，2SONG Min1，3LIU Xuemin1

（1.School of Resources， Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2.Administrative Centre for Chinas Agenda 21，

Beijing 100038，China; 3. School of Ecnomics，Xian University of Finance and Economics，Xian Shaanxi 710100，China）

Abstract

As an experimental pilot programme for Chinas Local Sustainable Development， China National Sustainable Communities（CNSCs）， launched in 1986， is ?jointly promoted by local governments and 20 departments under the State Council including the Ministry of Science and Technology （MOST）. As of April 2014， China has established 156 statelevel sustainable communities， with an involvement of 90% of Chinas provinces， municipalities and the autonomous region. Science and technology has always supported the development of the CNSCs， and more than 20 years there are a lot of S&T work in CNSCs. Based on the research and surveys of S&T projects which were implemented in CNSCs， this paper analyzes the status of the S&T projects. Then the paper summarizes the role of S&T in leading and driving the CNSCs construction，and discovers the characteristics and law of the S&T projects. Finally， the authors examine the problems in the S&T works of CNSCs， and present suggestions aiming at the bottle necks， which will contribute to breaking new ground on the work of improvement of peoples livelihood by S&T achievements in CNSCs.

Key wordsChina National Sustainable Communities; science and technology projects; implementation; effectiveness