淺議金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

鄧近華

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要途徑。本文針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題進(jìn)行了深入分析，提出提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，創(chuàng)新融資機(jī)制，發(fā)揮開發(fā)性金融支持的引導(dǎo)作用，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展及商業(yè)銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型和金融服務(wù)創(chuàng)新都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：金融支持；城鎮(zhèn)化建設(shè)；建議

中圖分類號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0180-01

一、 問題的提出

城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)過程中不可逾越的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都具有重要意義。經(jīng)濟(jì)與金融的關(guān)系密不可分，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融服務(wù)的有力支持，同時(shí)在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，金融業(yè)自身也將得到更進(jìn)一步的發(fā)展。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)更強(qiáng)調(diào)走集約高效、功能完善、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程。因此，城鎮(zhèn)化不只是城鎮(zhèn)土地面積擴(kuò)張，更重要的是在人居環(huán)境、在產(chǎn)業(yè)支撐、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由村向鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2013年的53.73%，年均增長約1%。由于受傳統(tǒng)投融資體制影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展一直受資金瓶頸制約，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、城市公共產(chǎn)品供給不足、資源利用粗放導(dǎo)致環(huán)境壓力加大等問題。所以，如何完善城鎮(zhèn)化金融服務(wù)體系，支持現(xiàn)代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的良性互動(dòng)，值得思考和探索。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新問題

（一）政府財(cái)政支持不足

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，各級(jí)財(cái)政都不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入，但與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求還相距甚遠(yuǎn)，一方面是由于由于城鎮(zhèn)化資金需求大，占用資金時(shí)間長。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化將更加注重提升城鎮(zhèn)的文化、公共服務(wù)等，意味著隨著城鎮(zhèn)化的加快，廉租房建設(shè)、公共衛(wèi)生和公共支出、義務(wù)教育支出等基本公共服務(wù)需求增加，城鎮(zhèn)、供水、供電、交通以及與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市污水和垃圾處理等投資和維護(hù)都勢(shì)必增加，財(cái)政供給能力將受到考驗(yàn)。另一方面是地方財(cái)政能力有限。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域，農(nóng)村人口也相對(duì)較多，更需要加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而也需要更多的資金投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)，但是這些地區(qū)工業(yè)相對(duì)落后，財(cái)政稅收收入水平較低，很難滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。

（二）融資機(jī)制不完善

隨著金融行業(yè)的不斷發(fā)展，證券業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)、期貨業(yè)等得到迅速發(fā)展，但在城鎮(zhèn)化建設(shè)中主要靠傳統(tǒng)的銀行信貸方式融資，還未形成適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制，缺乏社會(huì)各界資本的大力支持， 僅憑信貸支持導(dǎo)致間接融資所占的比重較大，無法滿足城鎮(zhèn)化對(duì)金融服務(wù)方式多樣化的要求，無法充分發(fā)揮資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)資源配置的作用。

（三）外部環(huán)境不完善，限制了金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等制度尚未完善。二是金融支持服務(wù)體系自身不完善，其中包括對(duì)整個(gè)社會(huì)的征信體系建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，傾斜性的存款準(zhǔn)備金及利率管理政策，財(cái)務(wù)顧問、投資銀行業(yè)務(wù)、基金托管等服務(wù)體系。三是有些地區(qū)缺少發(fā)展城鎮(zhèn)化的條件，缺少產(chǎn)業(yè)支持，缺乏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的自然帶動(dòng)，僅僅是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，使得金融資本在該地區(qū)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，從而成為金融支持介入的難點(diǎn)。

三、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供根本的物質(zhì)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力

一是要有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的結(jié)合，合理引導(dǎo)資金促進(jìn)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式。以產(chǎn)業(yè)為依托，立足資源、交通、人文方面的優(yōu)勢(shì)，通過提供就業(yè)崗位，選擇、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，產(chǎn)城互動(dòng)。要重點(diǎn)支持一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化整合發(fā)展，大力發(fā)展既符合產(chǎn)業(yè)政策又具有資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的企業(yè)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保的制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。二是由于中小企業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐，是推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要源動(dòng)力。金融支持應(yīng)總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立利益激勵(lì)約束機(jī)制，整合社會(huì)資源及政府的支持，積極以批發(fā)方式解決中小企融資問題，支持中小企業(yè)發(fā)展，探索金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式。三是要提升金融服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。由于城鎮(zhèn)人口的增多，相應(yīng)的投資理財(cái)、交易結(jié)算、消費(fèi)融資的客戶也會(huì)日益增多，所以需要不斷完善原有的物理渠道、電子渠道建設(shè)，同時(shí)要大力發(fā)展個(gè)人理財(cái)、個(gè)人貸款、信用卡、電子銀行等業(yè)務(wù)，積極向個(gè)人客戶提供組合服務(wù)，努力提高產(chǎn)品覆蓋度及綜合服務(wù)的能力。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制，探索多元化金融支持城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)化運(yùn)作模式

一是政府要完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，特別是工業(yè)園區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)等的規(guī)劃，提高工業(yè)核心競(jìng)爭力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要支撐作用，同時(shí)加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目，提高在城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中的投入比例，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。二是發(fā)展綜合性城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資平臺(tái)，包括城建平臺(tái)和中小企業(yè)融資平臺(tái)?？梢岳秘?cái)政投資的杠桿作用，采用財(cái)稅激勵(lì)措施，如以貸款貼息、稅收減讓等方式來吸引全社會(huì)投資。

（三）充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持的引導(dǎo)作用， 推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

與其他的融資方式相比，開發(fā)性金融在目標(biāo)、效率等方面更能夠與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。一是開發(fā)性金融不單純以贏利為唯一目標(biāo)，而是站在全局的高度，把自身發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。二是開發(fā)性金融的效率更高。由于通過財(cái)政方式融資大多是一次性的，市場(chǎng)缺少活力；導(dǎo)致城鎮(zhèn)化中存在大量的市場(chǎng)缺失和制度的落實(shí)不到位，宏觀調(diào)控難以有效，市場(chǎng)效率低。而開發(fā)性金融能利用政府的優(yōu)勢(shì)資源，有效地推動(dòng)市場(chǎng)化融資建設(shè)，能使政府和市場(chǎng)之相互促進(jìn)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，提高融資的效率。另一方面，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的復(fù)雜性和艱巨性，僅僅依賴開發(fā)性金融很難滿足較大的資金需求。所以，要發(fā)揮開發(fā)性金融的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類投資者、經(jīng)營者共同參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行先導(dǎo)性資金投入，實(shí)現(xiàn)開發(fā)性金融的以點(diǎn)帶面 。同時(shí)從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要深化以證券化為核心的金融支持，通過開發(fā)各種適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要的證券化金融產(chǎn)品，來拓展融資的范圍和方式，以彌補(bǔ)資金的不足。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境

一是由于金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)范圍較廣，金融支持應(yīng)把握主線，堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營，突出重點(diǎn)，需要與國家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策、規(guī)劃和制度等相銜接，采取因地制宜、分類指導(dǎo)的方式，做到金融支持跟進(jìn)及時(shí)，服務(wù)充分，堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營，有效防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)，特別要防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是要以政府為主導(dǎo)，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境，要從維護(hù)地方金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，堅(jiān)決打擊逃避金融債務(wù)的行為，同時(shí)要依靠公檢法等執(zhí)法部門加大對(duì)金融債務(wù)的清收力度，有效維護(hù)金融債權(quán)，實(shí)現(xiàn)政銀企合作多方共贏。

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[責(zé)任編輯：文 筠]